內(nèi)容提要 實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力伴隨著新中國的成長而生長。在這個過程中，基層黨組織積累了鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，其鄉(xiāng)村治理能力得到了鍛煉，生成了具有獨特歷史品格的社會主義鄉(xiāng)村治理范式。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略框架中，回應(yīng)時代考驗，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為鄉(xiāng)村基層黨組織面臨的時代任務(wù)。“三生并舉”是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力生成場域，是檢驗基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理能力的重要窗口?！叭稳诤稀笔腔鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力發(fā)展平臺，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。需要建構(gòu)“四力協(xié)同”的基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力體系，把基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。”[1]習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》，《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第255頁。完成這一重大歷史任務(wù)是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求。鄉(xiāng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點，擔(dān)負著堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)、把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處的攻堅任務(wù)。因此，夯實鄉(xiāng)村振興的治理基礎(chǔ)，加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力體系建設(shè)，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，繼而實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，是當(dāng)前加強和改進鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵抓手。這就需要在黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗中汲取智慧，在全面建成小康社會的現(xiàn)實課題中堅守初心，在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)聚焦中攻堅克難。

一、歷史傳承：基層黨組織鄉(xiāng)村治理的能力生成范式

馬克思曾說：“一切都取決于它所處的歷史環(huán)境。在一個國家的發(fā)展歷程中，每一個階段都要面對不同的情勢，承擔(dān)不同的使命。”[1]《馬克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1963年版，第435頁。新中國成立70多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理走過了一段極不平凡的歷程，一方面為社會主義國家建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，另一方面為鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提空了廣闊的空間。在這個過程中，基層黨組織的鄉(xiāng)村治理能力得到了鍛煉，經(jīng)受了考驗，生成了具有獨特歷史品格的社會主義鄉(xiāng)村治理能力，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。

第一，新中國成立初期，黨開啟了獨立自主領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷史進程，創(chuàng)建了國家和社會高度一體化的“權(quán)力下沉式”鄉(xiāng)村治理樣式。新中國成立之前，鄉(xiāng)村治理走過了一條由“皇權(quán)”“紳權(quán)”雙軌并行到“官治主導(dǎo)”而“自治式微”的歷史演進之路[2]參見費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海人民出版社2013年版，第278—284頁。。實際上，黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的先行性實踐始自革命根據(jù)地創(chuàng)建時期?；鶎狱h組織在籌錢、籌糧、組織動員群眾、開展對敵斗爭中發(fā)揮了重要作用。新中國成立，開辟了創(chuàng)設(shè)新型社會主義國家鄉(xiāng)村治理的歷史新紀(jì)元。鄉(xiāng)村治理的重心就是要逐步實現(xiàn)國家制度重構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活秩序建構(gòu)，實現(xiàn)國家權(quán)力向基層鄉(xiāng)村社會的廣泛延伸。

首先，領(lǐng)導(dǎo)土地改革運動，奠定了黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的合法性基礎(chǔ)。新中國成立初期，黨在新的解放區(qū)推行土地改革，剝奪地主的土地交給農(nóng)民，迅速贏得了農(nóng)民的認同和擁護。其中，土改工作隊和農(nóng)民協(xié)會的有效工作極大地推動了土地改革的順利進行。土改工作隊使得政府和農(nóng)民之間建立起有效的聯(lián)系，將分散的農(nóng)民組織起來，并通過制度的形式，使農(nóng)民組織得到合法性確認。1950年6月頒布的《土地改革法》明確了“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會，農(nóng)民代表會，以及農(nóng)民協(xié)會委員會為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)”。農(nóng)民分得土地，很快成為中國共產(chǎn)黨的支持者。那些積極參與土改運動的農(nóng)民代表和農(nóng)會委員成長為村干部，成為最基層的行政關(guān)系的承接者和黨的農(nóng)村政策的推行者。

在此基礎(chǔ)上，黨中央開始在農(nóng)村大力發(fā)展黨員，在鄉(xiāng)和村普遍設(shè)立黨組織。到1956年底，農(nóng)村黨員發(fā)展到670萬人，98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨委或黨總支，絕大多數(shù)的村建立了黨支部[3]中共中央組織部編：《中共黨內(nèi)統(tǒng)計資料匯編》，黨建讀物出版社2011年版，第136頁。。黨組織建在鄉(xiāng)村上，是加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵舉措，它是黨的領(lǐng)導(dǎo)智慧在農(nóng)村工作領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。這一舉措強化了黨對農(nóng)村治理的絕對領(lǐng)導(dǎo)，它為黨的政策的貫徹實施、資源整合和社會治理提供了有效的組織基礎(chǔ)。

其次，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化運動，實現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村的組織化整合。農(nóng)業(yè)合作化運動是初期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進程中的一個重大事件。作為農(nóng)業(yè)合作化運動的歷史產(chǎn)物，人民公社體制的普遍確立標(biāo)志著農(nóng)業(yè)的社會主義改造的完成，農(nóng)村的主要生產(chǎn)資料實現(xiàn)了公有化。這是中國農(nóng)村社會制度的深刻變革。1955年7月31日，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)村合作化問題》的報告中稱，農(nóng)業(yè)合作化“是5億多農(nóng)村人口的大規(guī)模的社會主義革命運動，帶有極其偉大的世界意義”[4]中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編（1949—1965）》第7冊，中央文獻出版社2011年版，第49頁。。黨推進農(nóng)村合作化運動在戰(zhàn)略上有全面規(guī)劃，采取了“三步走”逐步前進的方法。按照自愿互利的原則，第一步，組織僅帶有某些社會主義萌芽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組；第二步，組織小型的帶有半社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；第三步，組織大型的完全社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1956年3月17日頒布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和1956年6月10日頒布的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》使農(nóng)村合作化運動獲得了制度確認。我們看到，國家權(quán)力在合作化逐步深化的過程中廣泛嵌入鄉(xiāng)村社會的各個領(lǐng)域，形成了國家-社會一體化的權(quán)力格局。

黨推進農(nóng)村合作化運動在戰(zhàn)術(shù)上加強了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年8月29日，中共八屆六中全會《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》首次提出了人民公社實行“政社合一”的體制。1962年9月27日，中共八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》明確規(guī)定人民公社是政社合一的組織，實行“公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊”三級集體所有制。其后1975年憲法和1978年憲法均規(guī)定人民公社設(shè)置人民代表大會和革命委員會[1]參見張培田：《新中國法制研究資料通鑒》第5卷，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第5863頁。。人民公社體制在制度和法律上得以確認。至此，三級“政社合一”的人民公社的建立，將國家行政體制和鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟組織結(jié)合在一起，構(gòu)成了我國基層政權(quán)組織系統(tǒng)。這對新中國的基層鄉(xiāng)村社會治理進程產(chǎn)生了深遠的影響[2]公丕祥：《新中國70年進程中的鄉(xiāng)村治理與自治》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第5期。。

第二，改革開放時期，黨率先在農(nóng)村調(diào)整了國家和社會關(guān)系格局，建構(gòu)了國家與社會政社分開的“權(quán)力分置式”鄉(xiāng)村治理樣式。如前所述，在新中國成立初期，為了服務(wù)于新政權(quán)的需要，整個國家政權(quán)高度集權(quán)化，黨的鄉(xiāng)村治理也實行一元化的全面控制。從十一屆三中全會到中共十八大的30多年間，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)出鮮明的時代特征和改革屬性。改革開放把束縛中國農(nóng)村已久的眾多綁繩去除了，人民群眾的首創(chuàng)精神得到了尊重，并在全國范圍內(nèi)掀起了包產(chǎn)到戶的熱潮，基層黨組織在釋放農(nóng)村巨大創(chuàng)造力方面發(fā)揮了領(lǐng)頭雁的作用。

其一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施。1978年黨的十一屆三中全會如一聲春雷，喚醒了沉睡的大地?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)群眾開創(chuàng)性地提出包產(chǎn)到戶，基層黨組織不再僅僅充當(dāng)上級政策的傳聲筒，而開始有了自己的主張。這個主張是建立在人民利益的基礎(chǔ)之上的，是建立在實事求是的基礎(chǔ)之上的。這也給以后的鄉(xiāng)村基層黨組織如何做好基層工作以啟示。

其二，在市場與計劃之間不斷尋求突破的鄉(xiāng)村社會。中國施行改革開放政策之后，困擾著全國的是姓資姓社問題。當(dāng)時有這樣一種歸納：計劃經(jīng)濟屬于社會主義的性質(zhì)，而市場經(jīng)濟屬于資本主義社會的性質(zhì)。這種認識使得很多人不敢越雷池一步，鄉(xiāng)村社會也受到這種思潮的影響，土地承包到底能持續(xù)多久是深埋在農(nóng)民群眾心中的隱憂。鄧小平同志在改革開放時期對于社會主義性質(zhì)的思考持久而深刻，最終提出社會主義本質(zhì)論，并承諾，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一百年不動搖，從而打消了群眾心頭的憂慮。基層黨組織也在改革開放之初領(lǐng)導(dǎo)群眾分田包地，僅僅從政策上和外在條件上給農(nóng)民群眾提供幫助，而不再具體干涉農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)劃與家庭的發(fā)展計劃。隨著農(nóng)村基層黨組織游離于具體事務(wù)之外，其號召力逐漸弱化。在經(jīng)濟利益至上的群眾認識基礎(chǔ)上，基層黨組織如何才能對農(nóng)民群眾產(chǎn)生較大號召力，這個問題就逐漸凸顯了出來。

其三，追求效率與公平均衡基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會。伴隨著中國社會的全面發(fā)展，中國鄉(xiāng)村也取得了極大的進步，人民群眾生活水平顯著提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，但農(nóng)民的收入增長相對于其他高收入行業(yè)來說還相對較低，在社會經(jīng)濟絕對增長和富裕程度相對不均衡的狀況下，是繼續(xù)如前一樣鼓勵效率優(yōu)先還是要把公平問題擺到首位就成了那時需要解決的一大問題。鄉(xiāng)村社會具有平均主義的天然偏好，在社會主義社會建設(shè)初期的探索中，農(nóng)民也嘗到了平均主義的苦頭。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之后，蘊藏在農(nóng)民身體里的積極性、創(chuàng)造力被一下子激發(fā)了出來。鄉(xiāng)村社會的公平不可能重走社會主義探索階段的老路，也不能漠視人們收入上的明顯差距。黨中央提出化解的辦法是：初次分配重效率，再次分配重公平，對社會弱勢群體采取政府兜底的辦法。基層黨組織在落實黨中央的方針政策中彰顯了落實上級政策的政治覺悟和政治站位。

第三，進入新時代，黨在鄉(xiāng)村治理中著力重塑國家和社會的關(guān)系，形成了國家和社會政社協(xié)同的“權(quán)責(zé)合一式”鄉(xiāng)村治理樣式。十八大以來，中國社會的主要矛盾發(fā)生了根本性的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾凸顯。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會，成為黨中央鄉(xiāng)村治理工作的重心。黨的十八大報告提出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，……發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合”[1]中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第21頁。。自此，國家與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系開始發(fā)生歷史性變化：“從傳統(tǒng)型的鄉(xiāng)村控制體系向法理型的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理與自治體系轉(zhuǎn)型發(fā)展”[2]公丕祥：《新中國70年進程中的鄉(xiāng)村治理與自治》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第5期。。圍繞全面建成小康社會的各項具體任務(wù)，黨組織加強鄉(xiāng)村治理，推進鄉(xiāng)村自治，走政社協(xié)同的治理之路。這具有特殊的必要性。

其一，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，要求黨組織加強對鄉(xiāng)村治理的全局性領(lǐng)導(dǎo)。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，一方面，鄉(xiāng)村固有的生產(chǎn)生活方式逐漸被城市化。一部分農(nóng)民進城務(wù)工、上樓生活；一部分農(nóng)民早上進城務(wù)工，晚上回村生活；還有小部分農(nóng)民固守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式，日出而作、日落而息。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式被城鎮(zhèn)生活方式所蠶食甚至取代，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“城鎮(zhèn)化”與村莊“空心化”并存的鄉(xiāng)村生活鏡像。另一方面，農(nóng)民群體的利益關(guān)系、利益矛盾日趨顯現(xiàn)化，鄉(xiāng)村社會話語權(quán)主體日趨復(fù)雜化；鄉(xiāng)村“三留守”（留守兒童、留守婦女、留守老人）問題嚴(yán)峻，村民自治難以得到有效落實。同時，有一些鄉(xiāng)村，惡勢力或者利益小團體操縱著自治組織的日常活動。這些都對黨組織加強對鄉(xiāng)村治理的全局性領(lǐng)導(dǎo)提出了新課題、新要求。

其二，城鄉(xiāng)利益格局發(fā)生了深刻變化，要求黨組織一手抓產(chǎn)業(yè)致富、一手抓精準(zhǔn)扶貧。城鄉(xiāng)利益格局是否協(xié)調(diào)，關(guān)系著整個社會利益格局，影響著我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。由于發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦不同，以及以往國家戰(zhàn)略的階段性安排，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實情況看，我國城鄉(xiāng)之間的利益格局處于失衡狀態(tài)。破除城鄉(xiāng)二元體制和結(jié)構(gòu)，使其達到基本合理和均衡狀態(tài)，從而使經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，是今后一段時期鄉(xiāng)村治理的緊要任務(wù)，也是時代賦予基層黨組織的歷史使命。

一手抓產(chǎn)業(yè)致富、一手抓精準(zhǔn)扶貧，成為鄉(xiāng)村基層黨組織的行動策略。共同致富關(guān)鍵在于“產(chǎn)業(yè)興農(nóng)”。如何落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”“綠色農(nóng)業(yè)”，推進農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)多樣化？這需要農(nóng)村基層黨組織舉旗定向，帶著農(nóng)民一起干。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于，致富路上一個都不能少，需要靶向攻堅，實現(xiàn)戶戶小康。在全面建成小康社會的“最后一公里”，基層黨組織責(zé)任重大、使命光榮。

其三，農(nóng)民思想觀念發(fā)生了深刻變化，要求鄉(xiāng)村基層黨組織牢牢掌握“三權(quán)”。農(nóng)民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)村治理的生力軍。新時代農(nóng)民思想觀念呈現(xiàn)多元多樣多變的總體特征。十八大以來，黨的農(nóng)村政策給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村帶來了看得見摸得著的福利實惠，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)在多數(shù)農(nóng)民心中扎下了根，農(nóng)民的精神狀態(tài)正向而又積極。同時我們也要看到，一部分青年農(nóng)民不信馬列而熱衷于做“彌撒”，封建迷信、宗教勢力、黑惡團伙在農(nóng)村仍然頗有市場，還有境外勢力企圖利用宗教占領(lǐng)農(nóng)村、爭奪農(nóng)民。這些在農(nóng)村思想界的新情況、新動向有著深刻的社會背景和國際背景。

農(nóng)村基層黨組織必須扎根農(nóng)村，把對農(nóng)民思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)牢牢掌握在手中。這迫切要求農(nóng)村基層黨組織提高思想引領(lǐng)力，夯實中國共產(chǎn)黨治國理政的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、時代考驗：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力提升突破口

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長遠謀定而后動，堅持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)、聚焦階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，……要有足夠的歷史耐心，把可能出現(xiàn)的問題想在前面，……防止走彎路、翻燒餅。”[1]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第261頁?；貞?yīng)時代考驗，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為黨的農(nóng)村基層組織面臨的時代任務(wù)。

第一，鄉(xiāng)村發(fā)展“城鎮(zhèn)化”的考驗。在鄉(xiāng)村振興的道路選擇上，基層黨組織面臨著如何把握鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的問題。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化遵循的是經(jīng)濟原則和效率原則。然而，鄉(xiāng)村振興并不是只有經(jīng)濟的發(fā)展，而是需要經(jīng)濟與鄉(xiāng)村社會、歷史和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步講，在鄉(xiāng)村發(fā)展的公益領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域，公平正義原則應(yīng)該高于效率原則。用戰(zhàn)略眼光看，鄉(xiāng)村重建以及保護性的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，有助于規(guī)避城鎮(zhèn)化帶來的鄉(xiāng)村異化風(fēng)險。要避免用犧牲鄉(xiāng)村的方式來發(fā)展城鎮(zhèn)化，要避免過度城鎮(zhèn)化導(dǎo)致鄉(xiāng)村歷史文化的湮滅。大規(guī)模的拆村并村、顛覆性的土地整治、農(nóng)民上樓這些措施常常被認為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績，而實際上卻在加速鄉(xiāng)村社會的終結(jié)。鄉(xiāng)村振興需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局下推進，而不是按照單一城鎮(zhèn)化的模式改造和消滅鄉(xiāng)村。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“工業(yè)化”的考驗。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興盛之路該怎么走？基層黨組織面臨著如何把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性和獨特性的關(guān)系問題。理論上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩種模式：一是遵循社會發(fā)展的一般原理，強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，通過大力發(fā)展市場經(jīng)濟來推動鄉(xiāng)村社會的整體發(fā)展；二是強調(diào)鄉(xiāng)村社會具有自身的獨特性，主張在鄉(xiāng)村自身的社區(qū)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并不一定是普遍性的工業(yè)化道路。我們發(fā)現(xiàn)，理論上的分野映射到實踐中，確實并不存在唯一的理想化、最優(yōu)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化模式和路徑。中國的鄉(xiāng)村社會在歷史基礎(chǔ)、資源稟賦、社會文化等方面存在巨大的差異性，試圖用工業(yè)化一種模式來復(fù)制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，其結(jié)果不僅達不到振興的目標(biāo)，反而可能造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重危機。改革開放早期，很多鄉(xiāng)村盲目招商引資引來高污染、高消耗的工業(yè)項目，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來巨大的傷害。盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多考驗，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果僅靠工業(yè)化來帶動，那將背離鄉(xiāng)村振興的初衷。

第三，鄉(xiāng)村社會“空巢化”的考驗?！翱粘不笔青l(xiāng)村流動帶來的“后鄉(xiāng)土中國”的特征[2]陸益龍、陳小鋒：《新時代的中國鄉(xiāng)村振興之路》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第3期。。村里沒人，靠誰振興？這是基層黨組織推進實施鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實難題。村里的青壯年勞動力因為生計而背井離鄉(xiāng)，在城市和鄉(xiāng)村之間形成大規(guī)模的人群遷徙，這是鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與變遷過程中的一種新常態(tài)。農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的大流動一方面是改革開放解放農(nóng)村生產(chǎn)力的積極效應(yīng)，是新時代的大背景大趨勢所決定的。另一方面，農(nóng)村勞動力凈輸出也會給鄉(xiāng)村社會的發(fā)展帶來不利影響，甚至削弱鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。在結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村社會成員分化成兩個群體：留守人群和流動人群。留守人群支撐起鄉(xiāng)村社會的正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村在平常時間里顯得空落、凋敝，只有在春節(jié)等重要節(jié)假日，或者村民婚喪嫁娶等特殊的日子，抑或農(nóng)忙時節(jié)，才會顯得有點“人氣”。鄉(xiāng)村流動使一部分農(nóng)民通過進城務(wù)工富裕起來，但是，也在較大程度上削弱了鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展動能。

如上所述，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇是系統(tǒng)的選擇問題。需要把市場經(jīng)濟的自然法則和人文主義的保護法則有機結(jié)合起來。需要堅持差異性和多樣性的原則，盡可能地修復(fù)和重建鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)，促進鄉(xiāng)村社會與現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化更加協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九屆五中全會指出：“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]參見《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，https://news.ifeng.com/c/80y4tCbqmHo。

三、“三生并舉”：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力生成場域

“三生”指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)三個鄉(xiāng)村生活的立體結(jié)構(gòu)，是黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的具體場域，也是檢驗基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理能力的重要窗口?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵2]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第257頁。是黨中央對鄉(xiāng)村振興的總體要求?！叭⑴e”要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，切實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一，著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。2020年中央一號文件指出，“要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[3]《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，《人民日報》2020年2月6日。。基層黨組織需要帶領(lǐng)人民群眾在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合方面下功夫。所謂鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，就是通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增收[4]參見馬曉河：《推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展》，《農(nóng)民日報》2015年2月10日。。

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，既包括恢復(fù)和重建的任務(wù)，也面臨變革與創(chuàng)新的重任。單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。就種植農(nóng)業(yè)本身來說，如何把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞得更好，讓有限的土地產(chǎn)出更多，是需要認真思考的。農(nóng)業(yè)套期播種是一條途徑，農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)深加工也是條途徑。把農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工結(jié)合起來可以形成立體大農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)的開發(fā)具有非常遠大的前景。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)樣式的多樣化，比如，農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)業(yè)實驗等服務(wù)項目都可以開發(fā)。農(nóng)村旅游、農(nóng)業(yè)文明博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等都可以成為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化的因素。

第二，積極推進鄉(xiāng)村新時代文明實踐，著力培育新時代村民。鄉(xiāng)村新時代文明實踐關(guān)系鄉(xiāng)村全面振興，其最重要的價值在于“凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗”。這一價值的實現(xiàn)主要依賴規(guī)訓(xùn)、教化、志愿服務(wù)三種方式，即從空間形態(tài)、鄉(xiāng)規(guī)民約等方面實現(xiàn)規(guī)訓(xùn)目標(biāo)，從空間的價值導(dǎo)向、情境創(chuàng)設(shè)、氛圍營造等方面實現(xiàn)教化目標(biāo)，從空間事件、志愿活動等方面實現(xiàn)實踐目標(biāo)[5]展偉：《新時代文明實踐中心的時代價值》，《光明日報》2019年11月20日。。

新時代文明實踐通過打造理論宣講、教育服務(wù)、文化衛(wèi)生服務(wù)、科技服務(wù)、體育服務(wù)、志愿服務(wù)等“六大服務(wù)平臺”，解決農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)“誰來做、做什么、怎樣做”的問題[6]本報記者：《啟動新時代文明實踐中心建設(shè) 促基層宣傳思想工作入耳入腦入心》，《衡水日報》2018年11月21日。。堅持一切從實際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)民思想特點，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。按照從實際出發(fā)的原則去組織開展群眾性實踐活動，這是精神文明建設(shè)必須遵循的規(guī)律，也是新時代文明實踐的根本遵循。

第三，加強鄉(xiāng)村生態(tài)護養(yǎng)，守住鄉(xiāng)村美好生活的生態(tài)底線。要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給自然生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全帶來的巨大壓力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍使用的塑料薄膜、農(nóng)藥、除草劑不僅給農(nóng)產(chǎn)品安全帶來巨大的隱患，而且制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化、自然資源的有限開發(fā)、鄉(xiāng)村生態(tài)的養(yǎng)護成為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織要確立新發(fā)展理念，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工程。既要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又要保護好水土環(huán)境；既要確保生產(chǎn)增收，又要涵養(yǎng)好綠水青山。比如，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，“全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農(nóng)村黑臭水體整治。支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進‘美麗家園’建設(shè)”[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，《人民日報》2020年2月6日。。為此，一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。尊重自然規(guī)律，對自然保持有限開發(fā)的態(tài)度，不向自然過度索取。二是發(fā)展新技術(shù)。用發(fā)展來化解問題，用新技術(shù)來克服舊的缺陷。三是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。良好的生態(tài)需要轉(zhuǎn)變成為資源，并進而發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，帶動生態(tài)發(fā)展良性運轉(zhuǎn)。

四、“三治融合”：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力發(fā)展平臺

“三治”指的是由自治、法治、德治構(gòu)成的鄉(xiāng)村治理體系。“要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成?！盵2]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第260頁?！叭巍比诤现铝τ跇?gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路；目標(biāo)是建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感[3]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm。。

第一，以自治增活力，積極推進村民自治實踐?；鶎狱h組織在領(lǐng)導(dǎo)村民自治實踐中需要帶領(lǐng)村民做好自治組織建構(gòu)、自治制度建設(shè)、自治能力提升、自治資源引入等方面的工作。一是自治組織建構(gòu)。基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)村民建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會以及村兩委機構(gòu)，從而形成村民自治的領(lǐng)導(dǎo)主體。二是自治制度建設(shè)?；鶎狱h組織要積極推動村務(wù)公開陽光工程，依托村民大會、村民代表大會、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局[4]《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，法律出版社2019年版，第49頁。。三是自治能力的提升。村民參與村務(wù)需要村民具有相應(yīng)的能力，而能力不會天生具有，需要基層黨組織培養(yǎng)村民參與鄉(xiāng)村治理的能力?；鶎狱h組織通過領(lǐng)導(dǎo)開展公益性、服務(wù)性、互助性的農(nóng)村社會組織來鍛煉村民參與活動的能力，通過領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿者活動來鍛煉村民參與自治的能力，等等。四是自治資源的引入?；鶎狱h組織要積極引導(dǎo)資源、服務(wù)、管理向基層傾斜，要創(chuàng)造條件把有效資源引到基層，有效提升村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性。

第二，以法治強保障，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面，基層黨組織要通過“法律進鄉(xiāng)村”活動，加強法律服務(wù)和供給。依托鄉(xiāng)村的學(xué)校教育、社區(qū)教育、田間地頭宣講，把法律知識、鄉(xiāng)規(guī)民約送到鄉(xiāng)間。耐心細致開展法治宣講和教育，用身邊人現(xiàn)身說法，積極倡導(dǎo)守法光榮違法可恥的社會氛圍；用身邊事?lián)嵳f理，把遵紀(jì)守法、依規(guī)執(zhí)法、職責(zé)法定等法治理念內(nèi)化到鄉(xiāng)村日常生活中。另一方面，要加強村規(guī)民約建設(shè)，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，實現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋。一是依靠群眾，因地制宜制定村規(guī)民約，提倡把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內(nèi)容納入村規(guī)民約。二是以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范完善村規(guī)民約，確保其制定過程、條文內(nèi)容合法合規(guī)，防止一部分人侵害另一部分人的權(quán)益。三是建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，注重運用輿論和道德力量，促進村規(guī)民約有效實施；對違反村規(guī)民約的，在符合法律法規(guī)前提下，通過自治組織進行合情合理的規(guī)勸約束[5]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm。。

第三，以德治揚正氣，發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織需要充分發(fā)掘鄉(xiāng)村社會中的傳統(tǒng)美德，把傳統(tǒng)美德、可貴革命精神、改革開放的創(chuàng)新精神和新時代的精神有機結(jié)合，共同形成道德教育的資源。一是發(fā)掘鄉(xiāng)村熟人社會中蘊藏的道德規(guī)范，結(jié)合時代的要求，形成道德教育的鮮活資料，強化道德教育?；鶎狱h組織要積極引導(dǎo)農(nóng)民遵循向上向善、孝老愛親、守義重信、勤儉持家等傳統(tǒng)美德。二是建立道德約束機制?；鶎狱h組織要積極引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家和鄰睦、干群融合的良好局面。三是開展道德評價?；鶎狱h組織要開展道德評價活動，把發(fā)生在農(nóng)民身邊的好人好事彰顯出來，對好人好事給予正面肯定，堅持道德引導(dǎo)的正確方向。四是樹立道德模范的榜樣。榜樣的力量是無窮的，基層黨組織要發(fā)掘一批典型的道德模范，把道德模范的事跡傳遍鄉(xiāng)間，以生動的、真實的、鮮活的事例來教育人，以道德模范來引導(dǎo)人。

五、“四力協(xié)同”：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力體系建構(gòu)

習(xí)總書記在黨的十九大報告中提出全黨要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第16頁。。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基層黨組織肩負著實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史使命，要增強政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，“四力”協(xié)同發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大歷史進程中建功立業(yè)。

第一，增強基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，確保鄉(xiāng)村社會在政治原則、政治立場、政治方向、政治道路上同黨中央保持高度一致。鄉(xiāng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，本質(zhì)上就是旗幟的力量?；鶎狱h組織通過擺立場、指方向、定原則、領(lǐng)道路，保證黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村基層不變形、不走樣、不變色。提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，完善組織體系建設(shè)，更好發(fā)揮基層黨組織“主心骨”作用，是鄉(xiāng)村振興的根本保障。

一是創(chuàng)建黨建工作新格局。要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)村莊、“兩新”組織、機關(guān)、學(xué)校等黨建工作資源，創(chuàng)設(shè)區(qū)域性黨組織，強化黨建工作合力。二是創(chuàng)新黨建新模式。要采取條塊結(jié)合的方式，將原本分散的黨組織聯(lián)結(jié)為緊密的黨建共同體。三是建設(shè)共享型黨組織。要建立“村莊+合作社”“農(nóng)業(yè)市場+企業(yè)”型黨組織，有效推動黨組織的組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與企業(yè)的信息優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢充分整合，推動各類資源共享。四是提高黨組織的分布密度。要在各類經(jīng)濟和服務(wù)組織中建立黨組織，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接。通過探索創(chuàng)新，實現(xiàn)黨的農(nóng)村基層組織全覆蓋，提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力[2]參見于忠珍：《農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新需增強“四個力”》，《學(xué)習(xí)時報》2019年9月27日。。

第二，提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力，確保黨組織對鄉(xiāng)村各項事業(yè)、各個領(lǐng)域、各方面工作的思想領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力，就是要以鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興實踐中的現(xiàn)實問題為中心，以推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這個“正在做”的事情為中心，用老百姓“一聽就懂”的語言、“一看就會”的范式和“一做就行”的方法，提升基層黨組織的思想創(chuàng)造力、思想傳播力、思想疏導(dǎo)力和思想轉(zhuǎn)化力。

一是結(jié)合鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新思想宣講方式。江蘇省南京市浦口區(qū)以“浦”字為核心把本地特色文化符號融入治理實踐，搭建“浦言樸語”“星言新語”等新思想闡釋載體和平臺。用國家通用語和當(dāng)?shù)亍捌帧闭Z相結(jié)合、講與演相結(jié)合、教育與服務(wù)相結(jié)合、固定講堂與流動舞臺相結(jié)合、文明實踐與文化傳承相結(jié)合這類群眾聽得懂好記憶的實踐方式，全方位定期開展理論宣講、政策闡釋、黨性教育、文化教育，開創(chuàng)了“傳播新思想有魅力、開展新服務(wù)有活力、創(chuàng)造新生活有動力”的生動局面。二是用志愿服務(wù)提升黨的政策服務(wù)鄉(xiāng)村生活的滿意度。通過組建志愿服務(wù)隊伍，通過群眾講、黨員講、干部講、專家講等多元主體廣泛參與的方式和通俗易懂、富有趣味的形式疏解老百姓的思想問題和生產(chǎn)生活中的實際問題。三是完善鄉(xiāng)村配套活動設(shè)施，盤活區(qū)域現(xiàn)有黨員教育、文化體育、科技科普、普法宣傳、健康醫(yī)療等公共服務(wù)資源及社會資源，充分發(fā)揮其聚合力和輻射作用，搭建“上下貫通、軟硬結(jié)合、集約高效”的思想引領(lǐng)力矩陣。

第三，提升基層黨組織的群眾組織力，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用落實到鄉(xiāng)村基層生活的方方面面。鄉(xiāng)村基層黨組織的群眾組織力，是黨組織在推進鄉(xiāng)村振興的各項事業(yè)中把群眾組織起來、動員起來、凝聚起來的能力。要增強群眾組織力，必須依靠群眾，以群眾為中心，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平，用精細化和專業(yè)化的服務(wù)把群眾團結(jié)起來。

一是要健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制、民主協(xié)商機制。在拆遷建房、農(nóng)地改造、婚喪嫁娶等鄉(xiāng)村事務(wù)中，開展主題廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)的民主協(xié)商，發(fā)揮老黨員、新鄉(xiāng)賢、志愿者在群眾自治中的價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實提高基層黨組織組織群眾的能力水平。二是搭建精英人才回流的平臺，建立常態(tài)化的精英人才吸納機制和制度化的參與機制。把大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村能人、退伍軍人、打工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等鄉(xiāng)村生活的精英群體有效組織起來，通過傳幫帶，一個帶十個，十個帶一片。三是善于運用互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)資源，掌握民情、了解民意、服務(wù)民需。借助“一張網(wǎng)”推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。發(fā)揮群團組織、社會組織作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和民間調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實鄉(xiāng)村社會治理基礎(chǔ)。

第四，提升基層黨組織的社會號召力，確保黨組織在鄉(xiāng)村各階層、各方力量、不同團體中的強大凝聚力。鄉(xiāng)村基層黨組織的社會號召力，是黨組織針對鄉(xiāng)村社會中不同團體、階層和力量的社會政治動員能力；也就是在推進鄉(xiāng)村治理的時代任務(wù)中，基層黨組織引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會的各種社會團體、階層和力量圍繞著鄉(xiāng)村振興的價值理念團結(jié)起來并付諸行動的能力。社會號召力在鄉(xiāng)村振興的歷史發(fā)展中發(fā)揮著凝聚民心、實現(xiàn)使命的重要作用。

一是要不斷擴大基層黨組織對鄉(xiāng)村社會影響的范圍。要全面提高鄉(xiāng)村基層黨組織的先進性、純潔性，增強全體黨員的黨性，讓黨組織、黨員干部在各項工作中體現(xiàn)先鋒模范作用，展示良好形象，在群眾中贏得更充分的信任、擁護。要精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村社會的形勢，制定出符合形勢的政策方針。要時時刻刻將人民的利益放在首位，贏得執(zhí)政的民心，更準(zhǔn)確地回應(yīng)廣大人民群眾對美好生活的需要與追求。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能等豐富的創(chuàng)新形式，不斷推動理念與技術(shù)手段的創(chuàng)新，從而確保擁有與時俱進的社會號召力。二是要不斷提升基層黨組對目標(biāo)群體和階層動員的力度。要發(fā)揮好基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，采取組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)等多種方式，動員一切可以動員的力量，引導(dǎo)群團組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會組織等各類社會力量有序參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來[1]參見朱志平、朱慧劼：《鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村共同體的再造》，《江蘇社會科學(xué)》2020年第6期。。不僅要加強同傳統(tǒng)社會組織的聯(lián)系，還要加強同諸如集體經(jīng)營團體、電商協(xié)作團體、農(nóng)民工協(xié)會等新型社會組織的聯(lián)系，開展深入細致的群眾工作。

基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力是一個完整的能力體系。“四力協(xié)同”能力體系保證了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體系化建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化程度。作為能力體系，它是向時代開放的體系，揭示時代之謎、回答時代之問，具有鮮明的時代特征；它又是向?qū)嵺`開放的體系，在實踐中實現(xiàn)自我革新與發(fā)展。