孫璐，劉書杰

(青海大學(xué)畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，西寧 810000)

牦牛(Bosgrunniens)是主要分布在青藏高原及其毗鄰的3000 m以上的高寒區(qū)域的典型放牧家畜，更是可適應(yīng)青藏高原特殊的環(huán)境并充分利用高寒草地牧草資源的特種家畜。全世界約有牦牛1600萬(wàn)頭，中國(guó)現(xiàn)有1400萬(wàn)頭，占世界牦牛總數(shù)的94%以上，是世界上牦牛最主要的種質(zhì)資源庫(kù)和最大的牦牛畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。[1，2]

2017年國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，牦牛產(chǎn)業(yè)是青藏高原最具特色的畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)脫貧的載體產(chǎn)業(yè)、牧民賴以生存的民生產(chǎn)業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。牦牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)高寒草地畜牧業(yè)的成敗。近年來(lái)，在青海省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的大力支持下，青海以發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)為突破口，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，牦牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭[3]。在2018年初，青海省政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(青政發(fā)〔32號(hào)〕 )，將加快牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民增收和綠色發(fā)展的重要抓手，為牦牛產(chǎn)業(yè)的科技水平和產(chǎn)業(yè)整體水平提高帶來(lái)了契機(jī)，同時(shí)成立青海省牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組(青政辦〔2018〕125號(hào))，深入開(kāi)展牦牛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究和體系建立工作，逐步建立健全牦牛養(yǎng)殖和牦牛肉產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起涵蓋養(yǎng)殖、加工、銷售環(huán)節(jié)的一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、流通、溯源追蹤各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的配套統(tǒng)一，全省牦牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一個(gè)持續(xù)向好、強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。[4]

1 開(kāi)展牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

1.1牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是保障牦牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

青海地處青藏高原腹地，是我國(guó)最主要的水源地和全國(guó)生態(tài)安全的重要屏障[5]。全省草原面積5.47億畝，是青海最大的生態(tài)系統(tǒng)。由牦牛和高寒草地組成的草畜系統(tǒng)對(duì)維特高原生態(tài)平衡發(fā)揮著不可替代的特殊作用。推進(jìn)牦牛標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展是加速牦牛業(yè)走出“粗放”、走向“集約”的有效途徑[6]。然而，要使牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐加快，就需要解決優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須提高該生產(chǎn)領(lǐng)域的科技含量。通過(guò)牦牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系，改造或擯棄粗放落后的生產(chǎn)方式，提高牧民標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，走健康養(yǎng)殖、生態(tài)草原畜牧業(yè)發(fā)展之路，使牦牛產(chǎn)業(yè)更符合精細(xì)畜牧業(yè)發(fā)展的要求。

1.2牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是解決牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作急需問(wèn)題的迫切需要

牦牛各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保障和措施。目前全國(guó)牦牛的各類標(biāo)準(zhǔn)牦牛養(yǎng)殖繁育相關(guān)技術(shù)規(guī)范為主、以牦牛品種標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范較少。建立健全涵蓋牦牛飼養(yǎng)、繁育、加工、物流等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)、適用的牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于我省乃至全國(guó)牦牛產(chǎn)業(yè)有著不可缺少的關(guān)鍵性行業(yè)區(qū)域推動(dòng)作用。

1.3牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要

發(fā)展高原地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)就是用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)牧業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造牧業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升牧業(yè)、用標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展牧業(yè)，以實(shí)現(xiàn)改造傳統(tǒng)牧業(yè)、轉(zhuǎn)變牧業(yè)增長(zhǎng)方式、不斷發(fā)展牧區(qū)生產(chǎn)力，增加牧民收入，是促進(jìn)草地生態(tài)畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)牦牛養(yǎng)殖提質(zhì)增效、牦牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求，也是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和地方開(kāi)展牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)。[7]

1.4牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是維護(hù)青藏高原區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)牧民脫貧致富的必然選擇

十世班禪大師曾說(shuō)，沒(méi)有牦牛就沒(méi)有藏民族，凡是有藏族的地方就有牦牛。可見(jiàn)牦牛與青藏高原的藏族人民生活息息相關(guān)、生死相連[8]。青海牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)發(fā)育程度較低，牧民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展的社會(huì)主要矛盾更加突出。通過(guò)牦牛標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣服務(wù)工作，提高牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足牧民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步[9]。青海聯(lián)藏絡(luò)疆，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定中肩負(fù)著重要責(zé)任，發(fā)展牦牛產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)青藏高原發(fā)展、牧民增收和維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定[9]，實(shí)現(xiàn)從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變意義重大。

2 牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

截至2019年8月，全國(guó)現(xiàn)行有效的國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體、地方等各類牦牛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)97項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)。其中青海省制定有地方標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)，占全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的34.02%。2018年10月24日，在廣西南寧召開(kāi)的中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)第五次全體會(huì)議，通過(guò)了由青海省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院牽頭制定的“牦牛健康養(yǎng)殖蠕蟲與外寄生蟲病防治技術(shù)規(guī)范”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這也是發(fā)布的牦牛相關(guān)的第一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞牦牛產(chǎn)業(yè)，在育種繁殖環(huán)節(jié)，制定有規(guī)范牦牛品種資源，育種、繁殖、選育等各類標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)；在飼養(yǎng)管理方面，制定涵蓋飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、放牧管理、舍飼養(yǎng)殖、牦牛肉乳生產(chǎn)等內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范25項(xiàng)；在疾病保健方面，制定有關(guān)預(yù)防監(jiān)測(cè)、疾病防治等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程15項(xiàng)；在畜產(chǎn)品加工方面，有產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工及質(zhì)量控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)；制定有育肥場(chǎng)、越冬圈舍、巷道圈、配種站等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)及牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系總則1項(xiàng)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)以牦牛養(yǎng)殖繁育相關(guān)技術(shù)規(guī)范為主，占32.99%，以牦?；A(chǔ)建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范最少，僅有6.19%。

圖1 全國(guó)現(xiàn)行有效牦牛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況(截至2019年10月31日)

圖2 截至2019年10月31日牦牛主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)行有效牦牛地方標(biāo)準(zhǔn)情況

3 存在問(wèn)題

雖然近年來(lái)我國(guó)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展，但青藏高原目前的畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀還落后于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的省、區(qū)。牦牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作的滯后，嚴(yán)重影響了牦牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈。尤其牦牛產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)養(yǎng)需要、信息管理、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)推廣等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失較多。用一整套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決牦牛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不夠，產(chǎn)品同質(zhì)化普遍的主要問(wèn)題。

4 發(fā)展對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的不足，探索建立以標(biāo)準(zhǔn)化為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，集成和共享標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)合作研發(fā)，突破牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)瓶頸，搭建聯(lián)合服務(wù)推廣平臺(tái)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范，培育牦牛產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.1牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 充分發(fā)揮青?！笆澜珀笈Ｖ肌眱?yōu)勢(shì)，對(duì)全國(guó)有關(guān)牦牛各類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況進(jìn)行收集整理。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，整合資源，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，分析優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求，通過(guò)廢止一批、修訂一批、制定一批，進(jìn)一步優(yōu)化我省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，支撐我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[10]。

4.2創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)方式 青藏高原受地理氣候等限制，存在牦牛生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)粗放、畜群結(jié)構(gòu)不合理、龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高以及資源環(huán)境約束等問(wèn)題[3]。通過(guò)因地制宜，科學(xué)研判，分別建立適合于不同區(qū)域、養(yǎng)殖模式的牦牛標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，開(kāi)展牦牛標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣服務(wù)引領(lǐng)工作。規(guī)范牦?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、繁殖育種、飼養(yǎng)管理、疫病防控、產(chǎn)品加工及商品流通等環(huán)節(jié)，提高牦牛產(chǎn)品質(zhì)量。樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖典型，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)、戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

4.3加強(qiáng)牦牛標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)服務(wù) 對(duì)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和技術(shù)人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、養(yǎng)殖專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員及牧民提供相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論、標(biāo)準(zhǔn)編寫、質(zhì)量管理等培訓(xùn)服務(wù)，提高相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和技能。大幅提高牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平，為全面實(shí)施牦牛標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供有力支撐。

4.4加快牦?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和推廣服務(wù) 將牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與牦?？萍季o密結(jié)合，及時(shí)將先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)接行業(yè)管理部門、科技部門、生產(chǎn)部門，通過(guò)示范推廣項(xiàng)目將牦牛新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行廣泛的實(shí)施和推廣，加快牦?？萍汲晒D(zhuǎn)化率。

5 牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本原則

按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣體系為任務(wù)，以建立健全覆蓋牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為主線，推動(dòng)工作機(jī)制和模式創(chuàng)新，加快青藏高原牦牛業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升牦牛業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平，有效支撐青藏高原現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

5.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在天然草地科學(xué)利用的基礎(chǔ)上推進(jìn)草畜聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)草畜平衡，推動(dòng)形成生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展模式[11]。

5.2整合畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策、技術(shù)和人才資源，創(chuàng)新牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和驅(qū)動(dòng)方式，推動(dòng)牦牛業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)畜牧業(yè)科技成果與標(biāo)準(zhǔn)融合。

5.3發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，完善扶持政策，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。將平臺(tái)建設(shè)為畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)的綜合性科技基礎(chǔ)平臺(tái)，突顯平臺(tái)在國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中的支撐作用。