儲(chǔ)紅琴 王遐見

（1. 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)公共基礎(chǔ)課部 江蘇南京 210023；2. 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇南京 210023）

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。”[1]為實(shí)現(xiàn)“十四五”新發(fā)展階段更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，迫切需要突破傳統(tǒng)線性思維方式的局限，按照十九屆四中全會(huì)報(bào)告關(guān)于制度體系的建構(gòu)范式，運(yùn)用立體思維方式建構(gòu)既充滿活力又有良好秩序、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系；需要深化改革統(tǒng)戰(zhàn)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)聯(lián)合各種社會(huì)力量，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，確保社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，需要深入社會(huì)調(diào)查研究，展開系統(tǒng)性、規(guī)范性、戰(zhàn)略性的探討。本研究在中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持下，將網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查與實(shí)地訪談、典型經(jīng)驗(yàn)和情報(bào)收集相結(jié)合，面向江蘇全省統(tǒng)戰(zhàn)組織成員，以南京、蘇州等地為重點(diǎn)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建構(gòu)問題進(jìn)行了調(diào)查。參與本次網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)問卷調(diào)查的共有3 942人次，樣本年齡以比較成熟的30歲以上為主，其中40～49歲年齡段的人數(shù)最多，有1 501人，50歲以上有1 341人，30～39歲年齡段有1 017人，而18～29歲年齡段只有83人。樣本政治身份以民主黨派為主，共3 377人，占比為85.67%；其他統(tǒng)戰(zhàn)組織成員565人，占比為14.33%。另外，調(diào)查一共收到訪談材料26份。通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的研究分析，本文認(rèn)為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系的建構(gòu)需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)文化基因

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有深厚的傳統(tǒng)文化基因，植根于中華文明土壤。中國(guó)古代自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期百家爭(zhēng)鳴以降，以孔子孟子為代表的許多學(xué)者和仁人志士提出了治國(guó)安邦的若干理念，顯示出重要的價(jià)值理性智慧。

雖然以往各政治主體及學(xué)者們存在各種政治分歧，然亦有共同的價(jià)值旨趣，體現(xiàn)著凝聚力量、共同維護(hù)民生幸福和國(guó)家富強(qiáng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線宗旨。在我們的調(diào)查中，當(dāng)被問及“您認(rèn)為對(duì)完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系具有重要價(jià)值的傳統(tǒng)文化基因是什么”（多選）時(shí)，在3 942位調(diào)研對(duì)象中，選擇“1. 和合文化”的有2 410人，占61.14%；選擇“2. 廉政文化”的有2 156人，占54.69%；選擇“3. 民為邦本思想”的有2 457人，占62.33%；選擇“4. 協(xié)同共治思想”的人數(shù)最多，有3 173人，占80.49%；選擇“5. 大一統(tǒng)思想”的有1 814人，占46%（見圖1）。各項(xiàng)選擇的人數(shù)占比均在46%以上，表明這五種傳統(tǒng)文化頗具代表性，均具有重要價(jià)值。

其一，傳統(tǒng)“和合文化”是注重政治多樣性統(tǒng)一的辯證思維謀略。以老莊思想為代表的道家思想、以孔孟之道為核心的儒家思想中，均有和合文化的思想內(nèi)容，既強(qiáng)調(diào)分而求合、分久必合、異中求同、追求和諧統(tǒng)一等理念，又強(qiáng)調(diào)尊重同中之異，培育創(chuàng)新性、多樣性、差異性、個(gè)性特長(zhǎng)，主張統(tǒng)治者應(yīng)在堅(jiān)持基本原則前提下對(duì)不同的意見和事物持寬容的態(tài)度，促進(jìn)主體多樣性發(fā)展。正如孔子所言，“君子和而不同、小人同而不和”。

其二，傳統(tǒng)廉政文化是強(qiáng)調(diào)從政者廉明為民的政德修養(yǎng)要求。古代儒家文化一向倡導(dǎo)“忠恕禮義信”，主張“重義輕利”，鄙視“寡廉鮮恥”，注重“君子坦蕩蕩”“正大光明”。 “政在去私”“政在節(jié)財(cái)”“政在得民”等思想，貫穿著公正廉潔為民的核心價(jià)值主線，成為各朝代推進(jìn)廉政文化的要略。

其三，傳統(tǒng)民本思想是倡導(dǎo)統(tǒng)治者應(yīng)尊重和借助平民百姓力量的政治主張。荀子提出“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”的著名比喻，后世又延續(xù)著“皇祖有訓(xùn)，民可近不可下，民惟邦本，本固邦寧”的訓(xùn)誡。這些思想均強(qiáng)調(diào)重視民眾這一社會(huì)根本的力量?！暗妹裥恼叩锰煜隆⑹裥恼呤煜隆背蔀闅v代王朝取信于民的警世之語。

其四，古代協(xié)同共治思想是注重集智廣益、互相監(jiān)督的重要治理思想。封建社會(huì)許多朝代均設(shè)立并逐漸完善了監(jiān)察制度，加強(qiáng)政府官員間的互相監(jiān)督，以防權(quán)力濫用，督促政府官員善意獻(xiàn)策、忠誠(chéng)落實(shí)國(guó)家法制政令；倡導(dǎo)統(tǒng)治者“兼聽則明、偏信則暗”，參政者“智貴不妄”“聽貴聰，智貴明，辭貴奇”，保持政治上的清醒和鑒別，把握話語權(quán)力的適當(dāng)分寸。

其五，傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”“大同”思想是聯(lián)合各種力量同心同德、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要政治主張。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期提出的“合縱”“連橫”思想，本質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重趨利避害、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一致對(duì)外、共同抗敵。天下為公的大同社會(huì)、大同世界思想表達(dá)了大公無私、財(cái)富共有共享的美好社會(huì)愿景。這些思想激勵(lì)了許多仁人志士為維護(hù)民族利益和國(guó)家主權(quán)的一統(tǒng)江山而不懈奮斗。

二、辨明近期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作治理難題

改革愈深入，引發(fā)的社會(huì)深層次矛盾愈多。社會(huì)問題越復(fù)雜，越是需要聚焦力量共克時(shí)艱。經(jīng)過近年來的深化改革、擴(kuò)大開放，江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了很大成效。在全省建立各級(jí)各類統(tǒng)一戰(zhàn)線基地1 284個(gè)，形成了多領(lǐng)域、多層次、多功能的統(tǒng)一戰(zhàn)線人文雅集、精神家園、思想教育載體。發(fā)揮了思想引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、利益協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、組織協(xié)同優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，成功舉辦首屆全球蘇商大會(huì)，加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，密切與會(huì)鄉(xiāng)賢嘉賓的聯(lián)系，推動(dòng)整合海內(nèi)外資源，共促江蘇發(fā)展。但同時(shí)也產(chǎn)生了發(fā)展起來之后不平衡不充分的新矛盾煩惱。從本研究深入調(diào)查的情況來看，發(fā)現(xiàn)還存在許多不足之處，需要科學(xué)辨析矛盾，弄清問題的癥結(jié)所在。

在我們的調(diào)查中，在被問及“您認(rèn)為影響近期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要因素是什么(多選)”時(shí)，有2 507人選擇了“1. 對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門投入不足”，占63.6%；2 124人選擇了“2. 一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策知之不多，存在偏見”，占53.88%。這兩項(xiàng)選擇的人數(shù)占比均在53%以上，可見這兩個(gè)問題比較突出。還有1 582人選擇了“3. 統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和手段不太適合”，占40.13%，1 568人選擇了“4. 對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象把握不準(zhǔn)”，占39.78%（見圖2），這兩項(xiàng)選擇的人數(shù)均占約40%，顯得比較嚴(yán)重。這需要我們對(duì)有關(guān)問題深入研究。

圖 2 影響近期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要因素選擇人數(shù)占比（%）

其一，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門投入不足，大統(tǒng)戰(zhàn)格局未調(diào)整到位。黨外人士建言獻(xiàn)策還缺乏完善的組織引導(dǎo)和激勵(lì)保障機(jī)制，建言從數(shù)量到質(zhì)量都需提高。據(jù)江蘇省抽樣調(diào)查，約70%的黨外人士認(rèn)為，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用面臨的主要問題是缺乏調(diào)查研究的組織、經(jīng)費(fèi)等保障。江蘇省民主黨派、高校、科研院所等組織、單位合作共建了一批統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)，發(fā)揮了智囊團(tuán)作用，但在智庫(kù)的系統(tǒng)組織保障及運(yùn)行管理機(jī)制等方面，總體上還比較滯后，客觀上制約了建言成效。統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)效體制機(jī)制尚未全面形成。雖然各級(jí)都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但其作用發(fā)揮不夠。統(tǒng)戰(zhàn)工作還未形成健全的制度體系，督查考核方面還不夠系統(tǒng)科學(xué)，工作制度化規(guī)范化程序化水平還不夠高，各級(jí)黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任不夠落實(shí)，多部門多方面同頻共振效果還不夠明顯，統(tǒng)戰(zhàn)力量還比較分散，有待進(jìn)一步加大投入，合理調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)格局。

其二，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策認(rèn)知不清，話語表達(dá)不準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)建后就一直積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，制定了相關(guān)政策方針，形成了一系列的統(tǒng)戰(zhàn)文獻(xiàn)，但有不少統(tǒng)戰(zhàn)工作者及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人卻誤解其涵義，主觀武斷，在實(shí)踐工作中產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成管理混亂和實(shí)踐失敗。

其三，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法手段采用不當(dāng)，治理效能不強(qiáng)。有不少統(tǒng)戰(zhàn)工作者仍習(xí)慣于以往的線性思維，照本宣科式地傳達(dá)文件，局限于表面形式，做表面文章，不干實(shí)事，工作效率較差，成效甚微；忽視網(wǎng)絡(luò)科技、數(shù)據(jù)分析、智能管理的新趨向新革命新效應(yīng)；其工作滯后于社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，往往是事后諸葛亮。

其四，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象把握不準(zhǔn)，統(tǒng)戰(zhàn)職能發(fā)揮不充分。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的先決條件，但常有一些基層單位其職能部門設(shè)置不健全，工作對(duì)象范圍交叉，權(quán)責(zé)不清，缺乏明晰的制度界定，導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象把握不準(zhǔn)。在一些街道和社區(qū)層面存在統(tǒng)戰(zhàn)工作空心化、碎片化、邊緣化等現(xiàn)象。統(tǒng)戰(zhàn)工作不到位，遇到問題“踢皮球”，推諉責(zé)任，直接影響治理成效。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面還不夠廣，為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供的政治參與、公共事務(wù)參與的機(jī)會(huì)和渠道還很有限。近期的抽樣調(diào)查顯示，江蘇省有近六成的黨外律師并不認(rèn)為自己屬于新的社會(huì)階層人士，雖然律師群體的公共事務(wù)參與熱情較高，但參與頻次較低，22%的人表示還沒有參與過公共事務(wù)。

三、明確統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度安排取向

恩格斯曾經(jīng)說過：“問題的提法本身已經(jīng)表明應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)方向去尋找解決問題的方法?！盵2]以問題為導(dǎo)向，可以啟迪解決問題、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的思路。明確統(tǒng)一戰(zhàn)線制度安排取向和服務(wù)方式，可以充分發(fā)揮其推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的法寶功能。

在我們的調(diào)查中，在被問及“您認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度安排取向主要是什么（多選）”時(shí)，有3 259人選擇了“1. 推進(jìn)各有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)資源整合，營(yíng)造大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，占82.67%；2 542人選擇了“2. 進(jìn)一步放開和引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)組織自主權(quán)”，占64.49%；2 926人選擇了“3. 進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)治理規(guī)范化程序化長(zhǎng)效機(jī)制”，占74.23%；2 485人選擇了“4. 增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)攻關(guān)研究對(duì)改進(jìn)國(guó)家治理方式的功能”，占63.04%；2 752人選擇了“5. 引導(dǎo)各統(tǒng)戰(zhàn)組織成員加強(qiáng)自身參政議政能力建設(shè)”，占69.81%。每一項(xiàng)選擇的人數(shù)占比均在63%以上（見圖3），表明這五項(xiàng)制度安排具有較多的代表性和較廣泛的認(rèn)同性，在近期工作中，應(yīng)著力做好這五方面制度安排。

圖 3 統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度安排取向選擇人數(shù)占比（%）

其一，整合統(tǒng)戰(zhàn)組織資源，營(yíng)造大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。習(xí)近平總書記在十九屆五中全會(huì)報(bào)告中提出：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。”[3]為此，近期應(yīng)著力抓好以下四項(xiàng)重要工作。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹一致性與多樣性統(tǒng)一原則，以構(gòu)建黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為前提，將統(tǒng)戰(zhàn)重點(diǎn)工作放進(jìn)區(qū)域發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，與黨委中心工作和意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任制同頻共振；以構(gòu)建充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部職能的運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，在凝聚共識(shí)、服務(wù)發(fā)展、匯聚力量上積極作為；以構(gòu)建激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體多樣性創(chuàng)新活力的激勵(lì)保障機(jī)制為條件，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)；以完善協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、保障民生權(quán)益的統(tǒng)戰(zhàn)治理體系為主線，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)；以完善統(tǒng)戰(zhàn)工作銜接配套政策為保障，扎實(shí)建構(gòu)起組織嚴(yán)密、分工具體、履職通暢、服務(wù)高效的統(tǒng)戰(zhàn)立體治理體系。二是推進(jìn)健全完善非公有制經(jīng)濟(jì)、海外及黨外知識(shí)分子、民族宗教、港澳臺(tái)等統(tǒng)一戰(zhàn)線分領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制。三是對(duì)市、區(qū)級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部試行大部制配置。對(duì)工作職能相近的部門加以合并和歸口管理，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。如可簡(jiǎn)化為五大部門：民主黨派部門、非公經(jīng)濟(jì)及工商聯(lián)部門、黨外人才部門（含黨外知識(shí)分子、留學(xué)人員、新社會(huì)階層，均以知識(shí)分子為主體）、民族宗教事務(wù)部門、港澳臺(tái)及海外僑務(wù)部門。四是增加街道統(tǒng)戰(zhàn)人員的專職編制。推進(jìn)專業(yè)化管理，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)干事、專職民宗助理。根據(jù)工作需要，在園區(qū)、樓宇、社區(qū)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，形成“橫向到邊、縱向到底”的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。通過一系列的改革措施，真正從體制機(jī)制上建立起基層區(qū)委（縣委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委（縣委）統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)方面積極配合參與的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

其二，進(jìn)一步激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)組織活力，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作主動(dòng)性。2019年習(xí)近平總書記在黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)、廣泛凝聚共識(shí)。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為?！盵4]表明統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。貫徹“一致性與多樣性統(tǒng)一”的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針和“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，均意味著需要對(duì)同盟者加強(qiáng)引導(dǎo)、充分信任，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)組織團(tuán)體的主動(dòng)性、自主性和創(chuàng)新性，鼓勵(lì)各盡所能、各得其所，提升其“有為有位”的存在感和獲得感。如2019年，為建設(shè)南京名城，南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部在各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)中廣泛開展“踐行新思想、爭(zhēng)做新貢獻(xiàn)”主題調(diào)研和全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)，累計(jì)收到建議132件、提案27件、社情民意信息350余條，充分發(fā)揮了統(tǒng)戰(zhàn)成員建言資政的積極性。

其三，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)治理規(guī)范化程序化長(zhǎng)效機(jī)制，可持續(xù)發(fā)揮協(xié)商治理功能。公共事務(wù)協(xié)商治理是鼓勵(lì)多元主體平等參與公共事務(wù)管理的方式，是引導(dǎo)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要渠道。在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中，應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義及其政黨的一元主導(dǎo)性與社會(huì)主體發(fā)展多樣性相統(tǒng)一的原則，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度落實(shí)到公共事務(wù)協(xié)商共治實(shí)踐中，運(yùn)用多維立體思維推進(jìn)社會(huì)問題治理的規(guī)范化程序化制度建設(shè)和工作安排，促進(jìn)網(wǎng)格化管理和動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共商共建共享。

其四，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)改進(jìn)國(guó)家治理方式的攻關(guān)研究功能，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智力密集作用。民主黨派及其他統(tǒng)戰(zhàn)成員中有大量的黨外知識(shí)分子，他們是各行各業(yè)的骨干力量，有著豐富的智慧和經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾和治理難題，需要黨外知識(shí)分子加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研政聯(lián)合攻關(guān)和學(xué)術(shù)探討，深化科研協(xié)作，幫助政府和社會(huì)組織把脈診斷，提供治病良方，造福民生，穩(wěn)定社會(huì)。在此方面，南京市委統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了突出業(yè)績(jī)。2019年南京市完成統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的重點(diǎn)調(diào)研課題51個(gè)，在省市主流宣傳媒體上發(fā)稿近300篇，獲中央統(tǒng)戰(zhàn)部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部錄用宣傳稿件227條。全市完成64項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果，統(tǒng)戰(zhàn)信息獲中央統(tǒng)戰(zhàn)部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委辦公廳采納132條。

其五，引導(dǎo)各統(tǒng)戰(zhàn)組織成員提高參政議政水平，強(qiáng)化主體素質(zhì)能力建設(shè)。社會(huì)進(jìn)程總是隨社會(huì)矛盾和歷史任務(wù)的改變而改變，這就要求各統(tǒng)戰(zhàn)組織成員及領(lǐng)導(dǎo)者與時(shí)俱進(jìn)，深入學(xué)習(xí)中共黨史、統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展史、新中國(guó)發(fā)展史、黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策，調(diào)整和優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高參政議政水平，并在積極參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督以及做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐中，不斷歷練，增強(qiáng)治國(guó)安邦的能力和才干。如，南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持舉辦民主黨派、工商聯(lián)等團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)研討班，2019年完成全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)293個(gè)班次17 821人次培訓(xùn)工作；建立了保有460名黨外后備干部的數(shù)據(jù)庫(kù)；市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和市政府10個(gè)必配工作部門及法檢兩院均配備了黨外干部。

四、構(gòu)建黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策傳播推廣話語體系

話語體系是一定理論政策及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)趨向成熟的言說表達(dá)形式，通常是具有一定的主題主線主旨、體現(xiàn)一定的視角語境理念的邏輯闡釋方式。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家和哲學(xué)家馬克斯·韋伯指出：“人們應(yīng)該從日常的、平凡的事物出發(fā)，研究人類對(duì)社會(huì)現(xiàn)象做出的解釋以及賦予它們的意義，而不是簡(jiǎn)單地還原于自然規(guī)律的水平。”[5]以闡釋新時(shí)代黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策為基本內(nèi)涵的話語體系是統(tǒng)戰(zhàn)工作者必須深入現(xiàn)實(shí)生活而提煉掌握的傳播推廣工具，是鏈接政治上層建筑與基層民眾的中介手段。

在我們的調(diào)查中，當(dāng)被問及“您認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度話語體系建構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)在哪些方面(多選)”時(shí)，有3 414人選擇了“1. 構(gòu)建大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為主題的統(tǒng)一戰(zhàn)線話語體系”，占86.61%；3 304人選擇了“2. 構(gòu)建政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的人民政協(xié)職能話語體系”，占83.82%；2 929人選擇了“3. 構(gòu)建科學(xué)為主題的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同創(chuàng)新話語體系”，占74.3%；2 104人選擇了“4. 構(gòu)建共商共建共享的全球治理話語體系”，占53.37%（見圖4）。這四項(xiàng)選擇的人數(shù)占比均在53%以上，表明新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作需要體現(xiàn)這四項(xiàng)基本內(nèi)涵的話語體系引導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作既穩(wěn)定有序又生動(dòng)活潑地開展。

圖 4 統(tǒng)一戰(zhàn)線制度話語體系建構(gòu)體現(xiàn)選擇人數(shù)占比（%）

其一，構(gòu)建大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為主題的統(tǒng)一戰(zhàn)線話語體系。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)戰(zhàn)的主題和基調(diào)。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建大團(tuán)結(jié)的民族共同體話語體系，引導(dǎo)各政治主體積極聚焦，凝心聚力，用愛國(guó)主義精神維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族利益，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)合作、共同繁榮；構(gòu)建大聯(lián)合的政治同盟話語體系，引導(dǎo)海內(nèi)外進(jìn)步人士共同努力建立廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同為建立文明進(jìn)步和繁榮昌盛的社會(huì)主義祖國(guó)大廈添磚加瓦。

其二，構(gòu)建政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的人民政協(xié)職能話語體系。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派雖然是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，但在思想基礎(chǔ)、奮斗目標(biāo)、政治立場(chǎng)、價(jià)值取向等方面均具有共同點(diǎn)。新時(shí)代應(yīng)運(yùn)用以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為主線的話語體系，進(jìn)一步引導(dǎo)各政治團(tuán)體參與協(xié)商民主，促進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革；加強(qiáng)政策落實(shí)情況監(jiān)督，促進(jìn)廉政勤政，嚴(yán)防懶政庸政不作為、亂作為等濫用職權(quán)現(xiàn)象；共商國(guó)是，推進(jìn)黨政部門重大公共決策的科學(xué)化民主化程序化。

其三，構(gòu)建科學(xué)為主題的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同創(chuàng)新話語體系?？茖W(xué)是推動(dòng)歷史前進(jìn)的杠桿。推進(jìn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，確保決策的客觀公正，發(fā)揮創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力作用等，均離不開科學(xué)。新時(shí)代應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)“第一生產(chǎn)力”的作用，運(yùn)用科學(xué)為主題的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同創(chuàng)新話語體系，引導(dǎo)促進(jìn)重大問題協(xié)作攻關(guān)方式、項(xiàng)目管理體制、協(xié)商治理效應(yīng)及統(tǒng)戰(zhàn)工作效率的改善。

其四，構(gòu)建共商共建共享的全球治理話語體系。在中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的新型政黨制度下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治生態(tài)、政治文化、政治建設(shè)及各方面社會(huì)文化建設(shè)均取得了巨大成就，擁有明顯的制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，需要以此為基礎(chǔ)促進(jìn)國(guó)際話語權(quán)優(yōu)勢(shì)的建立。應(yīng)推進(jìn)求同存異話語體系、獨(dú)立自主話語體系、中國(guó)式大黨大國(guó)話語體系、“一帶一路”話語體系、人類命運(yùn)共同體話語體系等國(guó)際話語體系群的建構(gòu)，引導(dǎo)和推進(jìn)共商共建共享的全球治理格局的形成，營(yíng)造和平發(fā)展、合作穩(wěn)定的全球一體化環(huán)境。

五、推進(jìn)新時(shí)代維護(hù)公共安全的統(tǒng)戰(zhàn)治理現(xiàn)代化

公共安全是基本的民生保障。在近年突發(fā)性公共安全事件屢次發(fā)生的情況下，建構(gòu)公共安全保障制度尤為重要。對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，只有引導(dǎo)和鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與應(yīng)急管理，參與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐，共同維護(hù)社會(huì)治安和國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全，才能充分彰顯統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效性價(jià)值。

在我們的調(diào)查中，在被問及“統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)維護(hù)國(guó)家公共安全的實(shí)踐效能”問題時(shí)，有3 155人選擇了“1. 參與突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)矛盾問題協(xié)商治理對(duì)策探討”，占80.04%；2 860人選擇了“2. 參與公共安全管理的民智采集工作”，占72.55%；2 632人選擇了“3. 做好各統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想工作”，占66.77%；3 309人選擇了“4. 提升建言獻(xiàn)策和民主協(xié)商功能”，占83.94%；2 212人選擇了“5. 推進(jìn)應(yīng)急管理的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)”，占56.11%（見圖5）。這五項(xiàng)選擇的人數(shù)占比均在56%以上，表明這五項(xiàng)措施對(duì)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)維護(hù)國(guó)家公共安全的實(shí)踐效能均具有重要價(jià)值。

其一，參與社會(huì)治理對(duì)策探討，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)治理制度體系的完善。制度問題是根本性全局性長(zhǎng)期性的問題。為確保統(tǒng)戰(zhàn)工作深入而持久地開展下去，需要推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)治理制度體系的建構(gòu)和完善。

在我們對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)組織成員的調(diào)查中，當(dāng)被問及“您認(rèn)為近期推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)治理制度體系建構(gòu)的著力點(diǎn)在哪里(多選)”時(shí)，有2 857人選擇了“1. 提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化規(guī)范化程序化水平”，占72.48%；2 714人選擇了“2. 構(gòu)建以團(tuán)結(jié)為主題的多黨合作共同體機(jī)制”，占68.85%；2 940人選擇了“3. 完善以民主為主題的建言獻(xiàn)策激勵(lì)保障機(jī)制”，占74.58%；2 010人選擇了“4. 構(gòu)建以科學(xué)為主題的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)機(jī)制”，占50.99%；2 513人選擇了“5. 構(gòu)建互相監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制”，占63.75%（見圖6）。

圖 5 統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)維護(hù)國(guó)家公共安全的實(shí)踐效能選擇人數(shù)占比（%）

圖 6 近期推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)治理制度體系建構(gòu)的著力點(diǎn)選擇人數(shù)占比（%）

以上五項(xiàng)選擇的人數(shù)占比均在 50% 以上，表明這五項(xiàng)對(duì)策建議得到廣泛認(rèn)同，顯示很有必要做好這五項(xiàng)制度安排：一是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化規(guī)范化程序化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對(duì)性實(shí)效性；二是構(gòu)建以團(tuán)結(jié)為主題的多黨合作共同體機(jī)制，進(jìn)一步凝聚各種政治力量；三是完善以民主為主題的建言獻(xiàn)策激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各政治主體民主協(xié)商動(dòng)力；四是構(gòu)建以科學(xué)為主題的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)；五是構(gòu)建互相監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)中央政策上行下效和國(guó)家長(zhǎng)治久安，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理共同體。

其二，參與公共安全管理的民智采集工作，做好社會(huì)問題摸底調(diào)查。 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。 面對(duì)統(tǒng)籌中華民族復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，特別是國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、社會(huì)影響大，顯性和隱性的社會(huì)矛盾問題威脅國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，正像當(dāng)年遭日寇侵略，中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了超常作用一樣，如今在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用也顯得尤為重要。 迫切需要統(tǒng)戰(zhàn)成員積極開展社會(huì)調(diào)查，摸清社會(huì)矛盾、政策實(shí)施效應(yīng)、民眾情緒變化、民生訴求等情況，以集思廣益的真誠(chéng)態(tài)度和協(xié)商民主方式廣泛征求意見，梳理執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)同各民主黨派、黨外知識(shí)分子、非公有制企業(yè)人士、新的社會(huì)階層、民族宗教界人士、海外僑胞的關(guān)系，為黨政部門及有關(guān)單位決策提供第一手資料和提案建議。

其三，做好統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象思想工作，協(xié)同維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。社會(huì)矛盾波動(dòng)頻率大、人心不穩(wěn)，特別是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，急功近利思想、浮躁情緒、形式主義與官僚主義交錯(cuò)在一起，給思想政治工作帶來前所未有的難題。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象面廣量大，工作盲區(qū)誤區(qū)較多，改革開放引發(fā)的深層次矛盾“拔出蘿卜帶出泥”，環(huán)環(huán)相扣，錯(cuò)綜復(fù)雜，欲化解某方面的矛盾，既需要了解分析統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象特點(diǎn)、問題表現(xiàn)及根源，把握問題癥結(jié)，引導(dǎo)其樹立正確認(rèn)識(shí)，消除誤解，理順關(guān)系，更需要政府有關(guān)部門及單位協(xié)調(diào)配合，共同承擔(dān)意識(shí)形態(tài)責(zé)任，協(xié)同解決實(shí)際困難，保障民生權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安和國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。

其四，提升建言獻(xiàn)策和民主協(xié)商功能。建言獻(xiàn)策、民主協(xié)商是統(tǒng)戰(zhàn)成員的重要職責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)成員有專職的有兼職的，既有在統(tǒng)戰(zhàn)部門任職的，亦有不少在其他部門及單位履職，分布廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)基層一線情況比較清楚，除了自己能夠調(diào)解的問題外，向上級(jí)或同級(jí)有關(guān)部門和單位反映的矛盾問題往往代表較多人群的呼聲，或者是比較復(fù)雜突出的矛盾，或者是政策未能及時(shí)充分落實(shí)的問題，因而更需要利用統(tǒng)戰(zhàn)成員建言獻(xiàn)策、民主協(xié)商的渠道及有利條件，及時(shí)上下溝通，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作治理效能及政府公信力。

其五，推進(jìn)應(yīng)急管理的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。突發(fā)性公共安全事件及其他危急事件，勢(shì)必引發(fā)各種矛盾糾紛。為配合政府應(yīng)急管理，需要做好以下統(tǒng)戰(zhàn)工作：一是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線化解突發(fā)公共安全事件的統(tǒng)一組織指揮體系，發(fā)揮黨委把關(guān)定向作用和黨員干部的模范帶頭作用，推進(jìn)黨建工作融入基層，確保各主體步調(diào)一致；二是構(gòu)建信息反饋預(yù)警機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾潛在苗頭，采取有效防范對(duì)策；三是構(gòu)建輿論引導(dǎo)和矛盾化解機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)輿論，澄清是非，堅(jiān)決同各種謠言謊言、惡意中傷誹謗行為、瀆職失察行為等違法現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；四是規(guī)范響應(yīng)程序，推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)和捐贈(zèng)活動(dòng)，從而形成風(fēng)險(xiǎn)防范、問題處置、矛盾化解的整體協(xié)調(diào)合力。如全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首的江蘇昆山市，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部特別注重做好兩方面工作：一方面，堅(jiān)持“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促發(fā)展、以發(fā)展聚人心”，積極試點(diǎn)推進(jìn)“黨建入章程、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)民企”紅色引領(lǐng)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大黨建在統(tǒng)戰(zhàn)組織中的覆蓋面和政治導(dǎo)向作用，取得很大進(jìn)展；另一方面，積極組織發(fā)動(dòng)疫情抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，全市統(tǒng)一戰(zhàn)線累計(jì)捐款捐物近3 000萬元，捐贈(zèng)口罩43.2萬只、防護(hù)服1.2萬套、醫(yī)用手套11.5萬副，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”凝聚了人心、貢獻(xiàn)了力量，還通過海外社團(tuán)向所在地僑胞免費(fèi)發(fā)放應(yīng)急衛(wèi)生救護(hù)用品，得到了海外僑胞一致好評(píng)。

結(jié)語

主體行為的協(xié)調(diào)程度取決于規(guī)章制度，規(guī)章制度的生機(jī)活力在于充分執(zhí)行。作為具有深厚文化底蘊(yùn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策，在新時(shí)代執(zhí)政黨面臨“四大考驗(yàn)”“四種風(fēng)險(xiǎn)”和社會(huì)矛盾復(fù)雜多變背景下，需要進(jìn)一步加以完善，充分發(fā)揮其特有的功能優(yōu)勢(shì)。

營(yíng)造大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本前提。但在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一些矛盾問題，影響政局穩(wěn)定和民生安全，需要深入調(diào)查研究實(shí)際情況和民生訴求，認(rèn)清社會(huì)問題真相。

采取科學(xué)的治理方式是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵要領(lǐng)。需要進(jìn)一步完善民主協(xié)商制度，推進(jìn)協(xié)商民主程序化規(guī)范化，利用統(tǒng)戰(zhàn)渠道，及時(shí)向有關(guān)部門反映社會(huì)問題，提出決策建議，以便對(duì)癥下藥，提高協(xié)商治理社會(huì)矛盾問題的效能。

認(rèn)清統(tǒng)一戰(zhàn)線制度安排取向是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心主線?，F(xiàn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系還不健全，對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作者的權(quán)限、職責(zé)、使命、評(píng)估、獎(jiǎng)懲及素質(zhì)培養(yǎng)等，還缺乏公正配套的權(quán)力清單制度、機(jī)構(gòu)職能配置規(guī)劃及長(zhǎng)效機(jī)制，需要在大統(tǒng)戰(zhàn)格局和政治體制改革中加以改善。

構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)話語體系是做好新時(shí)代黨的各項(xiàng)政策宣傳推廣工作的重要條件。在深刻理解黨中央統(tǒng)戰(zhàn)理論政策基礎(chǔ)上建構(gòu)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員聽得懂聽得進(jìn)的話語體系，才能真正凝心聚力，達(dá)成廣泛共識(shí)。

推進(jìn)維護(hù)公共安全的統(tǒng)戰(zhàn)治理體系現(xiàn)代化是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略取向。在近年危害公共安全事件頻發(fā)情況下，同各界別人士和團(tuán)體建立密切溝通、深度合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線，必將發(fā)揮重要的法寶作用，而完善維護(hù)公共安全的統(tǒng)戰(zhàn)治理體系是有效發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶功能的政治保障。推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的夯基固本工程，需要進(jìn)一步加大投入，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能充分轉(zhuǎn)化。