舒 勇，王志海，彭泰來

(國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

自然保護地是我國生態(tài)建設(shè)的核心載體，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位[1-2]。2019年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。同年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》，是我國自然保護地進入全面深化改革新階段的重要標(biāo)志，表明我國正在快速推進自然保護地體系重構(gòu)。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，在自然保護地體系的不斷優(yōu)化、歷史遺留問題的妥善解決、理順管理體制等方面具有重大意義，從而更好地保護生態(tài)、促進人與自然和諧共生[3]。

精準(zhǔn)思維是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要特征之一[4]，貫穿于治國理政的各個方面，符合中國當(dāng)下追求高質(zhì)量發(fā)展和精細化治理的實際需要，是一種科學(xué)的思維方式和務(wù)實的工作方法。習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察扶貧工作時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的精準(zhǔn)概念。此后，以“精準(zhǔn)”為“前綴”的理念逐漸發(fā)展到內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等諸多領(lǐng)域。精準(zhǔn)思維為堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義、有效推進中國高質(zhì)量發(fā)展和精細化治理提供了指導(dǎo)。本文著眼于習(xí)近平新時代精準(zhǔn)工作立場，闡述了精準(zhǔn)思維的科學(xué)內(nèi)涵與踐行要點，以安化縣為例，分析自然保護地現(xiàn)狀和存在的主要問題，為運用精準(zhǔn)思維指導(dǎo)湖南安化縣自然保護地體系構(gòu)建提出了對策建議。

1 精準(zhǔn)思維的科學(xué)內(nèi)涵和踐行要點

1.1 精準(zhǔn)思維的科學(xué)內(nèi)涵

思維是行為的先導(dǎo)和航向，恩格斯指出：“一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵5]。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想處處都有哲學(xué)思維的體現(xiàn)，在治國理政的具體實踐中不斷以戰(zhàn)略思維謀全局、以辯證思維解憂難、以底線思維定邊界、以創(chuàng)新思維增活力、以精準(zhǔn)思維求高質(zhì)等等。其中，精準(zhǔn)思維在實踐中得以體現(xiàn)，是中國當(dāng)前追求高質(zhì)量發(fā)展和精細化治理的實際需要與馬克思主義基本原理相結(jié)合的必然要求。精準(zhǔn)思維有著深厚的意蘊。一是精準(zhǔn)思維是“質(zhì)”“量”“度”的辯證統(tǒng)一。哲學(xué)意義上的“質(zhì)”，指的是事物本質(zhì)，事物因本質(zhì)的不同而相互區(qū)別開來；哲學(xué)意義上的“量”，指的是可以用數(shù)量關(guān)系表示事物的規(guī)模、程度、速度等，同一事物可以用量進行具體區(qū)別；事物的“質(zhì)”和“量”辯證統(tǒng)一于哲學(xué)意義上的“度”，事物既保持“質(zhì)”的穩(wěn)定性，又在一定數(shù)量界限內(nèi)不會轉(zhuǎn)化為他物。精準(zhǔn)思維主要體現(xiàn)在對事物定性、定量、定度上的精準(zhǔn)。二是精準(zhǔn)思維的精髓是實事求是。毛主席將馬克思主義的“具體問題具體分析”用中國化的語言概括為“實事求是”。精準(zhǔn)思維要求針對實際問題進行針對性地分析，通過精準(zhǔn)研判，對事物存在的主要矛盾和矛盾的主要方面進行精準(zhǔn)施策，解決問題更高效。三是精準(zhǔn)思維價值取向是以人民為中心。在新時代條件背景下，習(xí)近平明確提出要把人民對美好生活的向往作為全黨的奮斗目標(biāo)。縱觀精準(zhǔn)思維形成過程，以人民為中心始終貫穿其中。脫貧攻堅的“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”[6]和新冠疫情的“精準(zhǔn)施策”充分體現(xiàn)了全心全意精準(zhǔn)為人民服務(wù)的初心和使命。

1.2 精準(zhǔn)思維的踐行要點

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視哲學(xué)思維在治國理政各個方面的指導(dǎo)，強調(diào)要“堅持用馬克思主義哲學(xué)教育和武裝全黨，通過規(guī)律性的認識來能動地推進各項工作”。精準(zhǔn)思維是一種科學(xué)的思維方式和務(wù)實的工作方法。

1)精準(zhǔn)調(diào)研，定位問題。精準(zhǔn)調(diào)研是為了定位問題的精準(zhǔn)性，習(xí)近平多次強調(diào)精準(zhǔn)調(diào)研的重要性，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研，撲下身子，沉到一線，全面了解情況，深入研究問題，把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑”，習(xí)近平總書記的話指出了精準(zhǔn)調(diào)研的目的和方法。在工作實踐中，帶著問題深入基層、走進群眾，精準(zhǔn)而全面的定位實際存在的問題，才能定制出針對性的解決方案。

2)精準(zhǔn)研判，分析問題。精準(zhǔn)研判是為了確保分析問題的精準(zhǔn)性。新時代下，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局恰逢世界百年未有之大變局，中國正面臨著百年未遇的發(fā)展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，歷史使命艱巨繁重，學(xué)會運用精準(zhǔn)思維進行精準(zhǔn)分析和精準(zhǔn)研究，是要注重結(jié)合實際分析問題，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，切中要害，為做出科學(xué)決策提供精準(zhǔn)預(yù)判。

3)精準(zhǔn)施策，解決問題。精準(zhǔn)施策是為了確保解決問題的精準(zhǔn)性，其核心是對實際問題進行針對性地施策，以“精準(zhǔn)滴灌”、“靶向治療”的精準(zhǔn)化、精細化工作方式，代替以往“大水漫灌”、“一刀切”的工作方式，真正做到對癥下藥、有的放矢。在實踐中，狠抓落實。精準(zhǔn)施策強調(diào)要落實到位，在工作態(tài)度方面，要嚴(yán)謹(jǐn)細致、精益求精，在細節(jié)處下苦功夫；在工作精神方面，要精準(zhǔn)把握問題的重點和關(guān)鍵點，具體問題逐個解決，扎實推進；在工作方法方面，要善于將各項工作任務(wù)精細化分為若干具體的小任務(wù)，任務(wù)精準(zhǔn)到點、責(zé)任落實到人，將小任務(wù)逐一解決；在工作成效方面，說了不代表做了，做了不代表做的夠好，要強化精準(zhǔn)落地，通過效益評估和長效機制來衡量和工作成效。

2 安化縣自然保護地現(xiàn)狀

安化縣域內(nèi)共有6個自然保護地。按類型分:自然保護區(qū)2個，自然公園4個；按級別分:國家級5個，省級1個。其中，自然保護區(qū)類型2個，分別是湖南六步溪國家級自然保護區(qū)和湖南安化紅巖省級自然保護區(qū)；自然公園類型4個，分別是湖南雪峰湖國家濕地公園、湖南柘溪國家森林公園、湖南安化雪峰湖國家地質(zhì)公園和湖南安化云臺山國家石漠公園(試點)。安化縣自然保護地基本信息詳見表1。

表1 安化縣自然保護地基本情況名稱類型主要保護對象批復(fù)面積/ hm2管理機構(gòu)批準(zhǔn)建立文號湖南六步溪國家級自然保護區(qū)自然保護區(qū)中亞熱帶典型動植物資源及其棲息地14 239.00自然保護區(qū)管理局國辦發(fā)〔2009〕54號湖南安化紅巖省級自然保護區(qū)自然保護區(qū)中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)8 960.00紅巖水庫管理處湘政辦函〔2000〕154號湖南雪峰湖國家濕地公園濕地公園森林與濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)9 936.01濕地公園事務(wù)中心林濕發(fā)〔2009〕297號湖南柘溪國家森林公園森林公園中亞熱帶典型常綠闊葉林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)8 579.30森林公園事務(wù)中心湘政辦函〔1999〕28號、林場許準(zhǔn)〔2009〕32號湖南安化雪峰湖國家地質(zhì)公園地質(zhì)公園臺地溶丘洼地型巖溶地貌、龍泉洞鐘乳石景觀等重要地質(zhì)遺跡17 580.00地質(zhì)公園管理處湘國土資發(fā)〔2002〕70號、國土資廳函〔2014〕24號湖南安化云臺山國家石漠公園(試點)石漠公園喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)和自然人文景觀資源3 731.10未設(shè)立林沙發(fā)〔2016〕162號

3 安化縣自然保護地存在的主要問題

3.1 區(qū)域交叉空間重疊

安化縣長期以來，自然保護地重疊設(shè)置、多頭管理現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響管理效能。6個自然保護地批復(fù)面積共63 025.41 hm2，占全縣國土面積的12.74%；落圖面積61 965.46 hm2，占全縣國土面積的12.53%，去除重疊區(qū)域后落圖總面積51 247.15 hm2，占全縣國土總面積的10.36%。6個自然保護地中，除湖南紅巖省級自然保護區(qū)屬于獨立的自然保護地外，其余5個自然保護地均存在交叉重疊的情況，交叉重疊面積10 718.31 hm2，占落圖共面積的20.91%。

3.2 問題矛盾點多面廣

安化縣6個自然保護地在有效保護自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的同時，也積累了大量歷史遺留問題，面臨著很多現(xiàn)實矛盾沖突。6個自然保護地涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個行政村、89個自然村，人口約5.6萬人。自然保護地范圍內(nèi)有永久基本農(nóng)田1 280.18 hm2，其中核心保護區(qū)內(nèi)有506.08 hm2；其他耕地有642.67 hm2，其中核心保護區(qū)內(nèi)有265.31 hm2；農(nóng)村宅基地602.28 hm2，其中位于核心保護區(qū)106.07 hm2。此外，安化縣一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和投資開發(fā)建設(shè)項目與自然保護地管理沖突明顯，規(guī)劃建設(shè)的高速公路、鐵路等線型工程可能需要穿越自然保護地，自然保護地原有的交通干線道路、鄉(xiāng)村道路升級改造亦受到限制。

3.3 空間布局不盡合理

安化縣6個自然保護地均是由地方自愿申請、經(jīng)上級批準(zhǔn)而設(shè)立的，缺少頂層設(shè)計，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，“搶救式保護”的特征明顯，省域?qū)用娴南到y(tǒng)布局不夠。存在保護空缺區(qū)域，使得該保護的所有區(qū)域尚未得到有效保護。如：部分生物多樣性富集、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域，一些野生動物重要棲息地、野生植物關(guān)鍵生境和重要生態(tài)廊道，部分有重要科學(xué)、美學(xué)、科普教育價值的地質(zhì)遺跡等重要生態(tài)區(qū)域，尚未納入自然保護地體系。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

安化縣是革命老區(qū)，邊遠山區(qū)，人口多、底子薄，財政較困難，投入到自然保護地保護與管理的資金有限，雖然已經(jīng)開展了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定成效，但因覆蓋面不全，維護、更新工作相對滯后，致使基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。一是道路交通工具、通訊設(shè)施設(shè)備、信息化建設(shè)、水電供應(yīng)保障、科普教育場館等硬件設(shè)施與現(xiàn)代化的保護管理工作需要不相適應(yīng)；二是自然保護地監(jiān)測監(jiān)管手段及設(shè)施設(shè)備落后，日常的主要管理手段仍然依靠傳統(tǒng)的人工巡護，效率低，盲區(qū)大，監(jiān)督管理難以到位；三是災(zāi)害應(yīng)急處置、監(jiān)督執(zhí)法、疫源疫病防控及外來生物防治等設(shè)施設(shè)備不足，技術(shù)手段十分有限。

4 自然保護地體系構(gòu)建要求

4.1 堅持保護優(yōu)先，和諧共生

要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，將保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和生物多樣性放在突出位置，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，將現(xiàn)有各類自然保護地進行整合優(yōu)化、歸并，補充自然保護空缺區(qū)域和生態(tài)廊道，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，完善自然保護地網(wǎng)絡(luò)，促進人與自然和諧共生。

4.2 堅持公益為主，適度利用

以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界廣泛參與，積極探索市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，從而實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換。突出自然保護地體系建設(shè)的社會公益性，正確處理好生態(tài)保護與民生改善的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展的方式，協(xié)調(diào)自然保護與發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

4.3 堅持系統(tǒng)完整，有效保護

按照山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，以保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性為目標(biāo)，保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性，不僅要調(diào)出矛盾沖突，還需要將應(yīng)該保護的地方都保護起來，明確自然保護地的功能定位，實施科學(xué)有效的保護手段。

4.4 堅持生態(tài)為民，成果共享

以政府為主導(dǎo)，將社會力量融入自然保護地保護發(fā)展當(dāng)中，建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾參與自然保護的長效機制，實現(xiàn)全民參與、成果共享、世代傳承。以人民為中心，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，既可以讓當(dāng)代人享受到大自然的饋贈，又可以給子孫后代留下寶貴的自然財富。

4.5 堅持合理布局，完善體系

立足安化縣實際情況，突出“一山一水”主體生態(tài)功能區(qū)格局，對接國土空間規(guī)劃，尊重歷史、實事求是，分類有序解決歷史遺留問題，科學(xué)整合優(yōu)化自然保護地，建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。對安化縣域內(nèi)現(xiàn)有的6個自然保護地進行整合優(yōu)化、歸并，構(gòu)建新型分類體系，實施自然保護地統(tǒng)一設(shè)置，分級管理、分區(qū)管控，從而實現(xiàn)依法有效保護。

5 對安化縣自然保護地體系構(gòu)建的幾點思考

堅持運用精準(zhǔn)思維，首先要掌握客觀實際情況，進而深入細致地分析具體問題，有針對性地提出解決問題的方案，從而確保解決實際問題[6]。自然保護地體系構(gòu)建是一項綜合而復(fù)雜、系統(tǒng)而龐大的工作，必須堅持運用精準(zhǔn)思維，做到有的放矢，精準(zhǔn)施策，才能統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)各方，構(gòu)建起符合實際、布局科學(xué)、體系合理、建設(shè)規(guī)范、管理高效、功能完善的自然保護地體系，推進自然保護地治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

5.1 運用精準(zhǔn)思維，開展摸底調(diào)查

要實現(xiàn)精準(zhǔn)施策，首先必須摸清資源底數(shù)。摸清現(xiàn)有自然保護地和補充完善區(qū)域的基本情況、界線落圖、重點資源調(diào)查及其分布、土地利用現(xiàn)狀、當(dāng)前主要矛盾及歷史遺留問題等情況，針對補充完善區(qū)域(保護空缺地和生態(tài)廊道)的建設(shè)必要性和可行性進行調(diào)查，查清資源底數(shù)，了解現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題，夯實自然保護地評估論證、空缺分析、整合優(yōu)化工作的基礎(chǔ)。

5.2 運用精準(zhǔn)思維，做好評估論證

在自然保護地摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)地調(diào)查評估、會議評估和專家評估等科學(xué)有效的評估方法，開展管理機構(gòu)自評、分級評估，準(zhǔn)確評估各自然保護地的自然屬性和生態(tài)價值、邊界區(qū)劃合理性、主要矛盾及歷史遺留問題、管理現(xiàn)狀與保護成效，為自然保護地整合優(yōu)化和專項規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

5.3 運用精準(zhǔn)思維，完善空缺分析

按照應(yīng)保盡保的要求，結(jié)合生態(tài)保護價值評價和保護地空缺分析結(jié)果，分析評估現(xiàn)有自然保護地對重要自然生態(tài)系統(tǒng)、重要物種、自然景觀、自然遺跡、重點生態(tài)區(qū)等自然資源保護的程度，找出需要保護而未得到保護的空白區(qū)，確定優(yōu)先保護區(qū)域，優(yōu)化空間布局，提出全省自然保護地整合優(yōu)化、空缺地補充完善的建議，為全省自然保護地整合優(yōu)化和自然保護地體系空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

5.4 運用精準(zhǔn)思維，統(tǒng)籌整合優(yōu)化

從整合優(yōu)化對象、目標(biāo)任務(wù)等方面，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有自然保護地以外的保護空缺區(qū)地，按照保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的要求，將各類交叉重疊的自然保護地進行整合；通過歸并優(yōu)化同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護地，簡化管理機構(gòu)，從而解決保護地破碎和孤島化、保護管理分割等問題，最終實現(xiàn)一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。

5.5 運用精準(zhǔn)思維，開展勘界立標(biāo)

對自然保護地的邊界范圍進行全面調(diào)查，扎實開展勘界立標(biāo)工作，確保每個自然保護地的范圍和功能分區(qū)界限精準(zhǔn)落圖，形成檔案，使自然保護地邊界范圍清晰，面積數(shù)據(jù)正確，基礎(chǔ)性工作進一步完善。

5.6 運用精準(zhǔn)思維，編制專項規(guī)劃

在摸底調(diào)查、評估論證、空缺分析、整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有各類自然保護地進行宏觀層面的統(tǒng)一規(guī)劃，并明確自然保護地的規(guī)模、類型、布局、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，研究制定自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控的保護管理體制機制，以實現(xiàn)湖南省自然保護地的依法有效保護。