張相軍

摘 要：2020年面對(duì)疫情帶來的不利影響和工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門努力在極不尋常的一年交出合格行政檢察答卷。2021年是“十四五”開局之年，是我國(guó)全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的第一年，也是做實(shí)行政檢察的關(guān)鍵之年。各級(jí)檢察院行政檢察部門和廣大行政檢察人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，在推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 法律監(jiān)督 行政檢察

2020年世紀(jì)疫情和百年變局交織，是歷史上極不尋常的一年，也是做實(shí)行政檢察由破題開局繼續(xù)穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升的關(guān)鍵之年。面對(duì)疫情帶來的不利影響和工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“高檢院”）第七檢察廳帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和中央政法工作會(huì)議精神，牢牢把握新時(shí)代檢察工作總要求和行政檢察工作新格局，抓班子、帶隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)，以案結(jié)事了政和為目標(biāo)，以促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，以辦案為中心，以檢察改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，狠抓工作落實(shí)，努力在極不尋常的一年交出合格行政檢察答卷。

一、不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署

堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，注重政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)融合抓，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，將“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到實(shí)際行動(dòng)和具體工作中。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指示精神，堅(jiān)持把防控新冠肺炎疫情作為頭等大事來抓，高檢院第七檢察廳在組織全廳同志加強(qiáng)自身防控的同時(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，疫情形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)始終處于“播放鍵”，疫情常態(tài)化后迅速按下“快進(jìn)鍵”。加強(qiáng)對(duì)涉疫重大問題的研究，組織編寫《行政檢察應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情常用政策法規(guī)案例選編》，發(fā)布《涉疫情防控行政訴訟監(jiān)督問題解答（一）》《關(guān)于涉疫行政檢察問題解答（二）》，編發(fā)涉疫行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和社會(huì)治理典型案例等，為涉疫行政檢察提供指引和參考，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是組織編發(fā)《發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)六件典型案例》《發(fā)揮行政檢察職能助力脫貧攻堅(jiān)三件典型案例》等，助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是組織編發(fā)《發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能助力耕地保護(hù)六件典型案例》《發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益八件典型案例》，指導(dǎo)各地找準(zhǔn)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡慕Y(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。四是著力護(hù)航民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，組織編發(fā)《發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展四件典型案例》，在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議專項(xiàng)活動(dòng)中，高檢院掛牌督辦11件涉民營(yíng)企業(yè)案件，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)化解涉民營(yíng)企業(yè)行政爭(zhēng)議392件。

二、不斷提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效

針對(duì)人民群眾對(duì)行政檢察獲得感不強(qiáng)、行政訴訟監(jiān)督規(guī)模偏小等問題，貫徹穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升工作主題，堅(jiān)持以司法辦案為中心，不斷提升做實(shí)行政檢察的質(zhì)效。一是突出抓好促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解專項(xiàng)活動(dòng)。聚焦“老百姓天大的事”，堅(jiān)持以案結(jié)事了政和為目標(biāo)，部署開展專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)解決訴訟程序空轉(zhuǎn)等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。通過強(qiáng)化部署和督導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案壓實(shí)化解行政爭(zhēng)議責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)等方式，緊鑼密鼓一步一個(gè)腳印指導(dǎo)和推動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)開展，截至2020年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共實(shí)質(zhì)性化解6000余件，各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解2000余件，除極少數(shù)西部地區(qū)外絕大部分市級(jí)院實(shí)現(xiàn)破零。持續(xù)31年的盛某某案行政爭(zhēng)議在“兩高”共同努力下也終得化解。二是著力提升辦案質(zhì)效。堅(jiān)持以辦案為第一要?jiǎng)?wù)，全國(guó)行政生效裁判監(jiān)督數(shù)穩(wěn)中有升，依職權(quán)受理審判活動(dòng)監(jiān)督數(shù)、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件受理數(shù)上升幅度均較大，辦案質(zhì)量和效果有新的提高。2020年，全國(guó)共受理各類行政訴訟監(jiān)督案件5.3萬余件，同比上升70.3%;提出抗訴、提出再審檢察建議以及針對(duì)審判違法行為、執(zhí)行活動(dòng)違法情況提出檢察建議都大幅度增加。三是踐行穿透式監(jiān)督理念。助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，采取有力措施，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用，一方面立足訴訟監(jiān)督職能，對(duì)人民法院生效判決、裁定和執(zhí)行活動(dòng)確有錯(cuò)誤的，依法予以監(jiān)督，通過提出抗訴、發(fā)出再審檢察建議或檢察建議方式，促使行政爭(zhēng)議在法治軌道上化解，維護(hù)司法權(quán)威，另一方面在行政訴訟監(jiān)督中堅(jiān)持全面審查原則，加強(qiáng)穿透式監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行生效判決和其他違法行為，依法發(fā)出檢察建議3000余件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職。

三、不斷提升工作能力水平

針對(duì)制度機(jī)制建設(shè)不足和人員隊(duì)伍力量薄弱的情況，持之以恒固根基，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平，為行政檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)根基。一是推動(dòng)完善行政檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督制約體系。組織修訂行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，已經(jīng)高檢院檢察委員會(huì)審議通過。研究制定實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議和行政檢察類案監(jiān)督兩個(gè)工作指引。組織制作《第七檢察廳辦理行政訴訟監(jiān)督案件流程掛圖》，明確檢察官、檢察官助理、書記員各崗位的責(zé)任和時(shí)限;制定《辦理行政訴訟監(jiān)督案件常用法律文書備查》，規(guī)范廳內(nèi)文書制作。二是著力提升行政檢察素能。注重把政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作與業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作結(jié)合的要求貫穿教育培訓(xùn)全過程，舉辦第二屆“做實(shí)行政檢察”高級(jí)研修班和2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察三期網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。組織研發(fā)17門行政檢察實(shí)務(wù)課程，在全國(guó)統(tǒng)一精選51位檢察官作為全國(guó)行政檢察培訓(xùn)師資庫(kù)授課老師，向全國(guó)行政檢察條線公布供菜單式選課。與檢察日?qǐng)?bào)社聯(lián)合開展做實(shí)新時(shí)代行政檢察征文活動(dòng)，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，各地檢察機(jī)關(guān)已建立行政檢察研究基地68個(gè)，籌建中國(guó)檢察學(xué)研究會(huì)行政檢察專業(yè)委員會(huì)，會(huì)同武漢大學(xué)行政檢察研究中心編輯《中國(guó)行政檢察發(fā)展報(bào)告（2019年）》，組織編寫出版《行政檢察指導(dǎo)性案例》和《行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例》。三是深化行政檢察改革工作。貫徹落實(shí)張軍檢察長(zhǎng)等院領(lǐng)導(dǎo)指示要求，指導(dǎo)山東、吉林等省檢察機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制隔離戒毒等領(lǐng)域試點(diǎn)探索對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督機(jī)制;指導(dǎo)福建省檢察機(jī)關(guān)探索行政處罰與刑事處罰逆向移送監(jiān)督機(jī)制，對(duì)進(jìn)入刑事處罰程序同時(shí)又需要給予行政處罰的，依法予以監(jiān)督。加快推進(jìn)自然資源等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)建設(shè)，暢通信息共享、案情通報(bào)、案件移送渠道，推動(dòng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

2021年是“十四五”開局之年，是我國(guó)全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的第一年，也是做實(shí)行政檢察的關(guān)鍵之年。各級(jí)檢察院行政檢察部門和廣大行政檢察人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，在推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

第一，更加注重系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，以有力履職保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須牢固樹立大局意識(shí)，自覺從大局看問題，始終將行政檢察工作置于黨和國(guó)家工作大局及高檢院黨組部署安排中謀劃和推進(jìn)，自覺在大局下想問題、做工作，在圍繞中心服務(wù)大局中找到坐標(biāo)、找準(zhǔn)定位。

一要把習(xí)近平法治思想貫徹行政檢察工作始終。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，用“十一個(gè)堅(jiān)持”，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性，是做好檢察工作的根本遵循。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要職責(zé)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)不可或缺的重要力量。廣大行政檢察人員要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，立足職能，學(xué)思踐悟，學(xué)以致用，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到工作全過程和各方面，立足職能，在推動(dòng)公正司法、促進(jìn)依法行政，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民、憲法和法律賦予的神圣使命。要緊緊圍繞黨中央重大決策部署，謀劃行政檢察工作，找準(zhǔn)行政檢察服務(wù)和保障大局的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，通過履行檢察職能堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和重大工作部署不折不扣貫徹落實(shí)。

二要抓實(shí)抓細(xì)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌７€(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，保住民生底線是統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。要持之以恒貫徹《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟罚ΡＵ戏?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，尤其是在保民生、保市場(chǎng)主體、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，立足職能、主動(dòng)謀劃，對(duì)違背法律法規(guī)隨意作出減損法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的裁定和決定，堅(jiān)決予以監(jiān)督糾正，以更優(yōu)的行政檢察履職，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，為保障市場(chǎng)主體合法正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。面對(duì)疫情的持續(xù)影響和不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，尤其是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中政委等五部委《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，圍繞扶貧救助、社會(huì)保障、房屋征遷安置、違章建筑拆除、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體保護(hù)方面化解矛盾糾紛，積極主動(dòng)提供法律服務(wù)和司法保障，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

三要護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)高檢院黨組“要當(dāng)好保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的‘老娘舅”的指示要求，圍繞民營(yíng)企業(yè)主體的司法需求，踐行依法平等保護(hù)的司法理念，依法全面履行行政檢察職能。要著力加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)產(chǎn)征收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、自主經(jīng)營(yíng)、減稅降費(fèi)、行政協(xié)議等行政審判、執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、不依法履行法定職責(zé)的監(jiān)督力度，推動(dòng)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境。

四要當(dāng)好黨委法治參謀。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要的法治使命和歷史使命。正如張軍檢察長(zhǎng)所言，既要治末端，也要重前端，防未病、治未然，以法治方式助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立行政訴訟監(jiān)督年度或者專題報(bào)告制度，對(duì)行政訴訟監(jiān)督情況進(jìn)行全面梳理分析，深入查找剖析審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)存在的普遍性問題和突出問題，或者苗頭性、傾向性問題，或者某方面問題的規(guī)律和趨勢(shì)等，有針對(duì)性提出促進(jìn)依法行政、公正司法，推進(jìn)法治建設(shè)的意見建議，向法院和行政機(jī)關(guān)通報(bào)，向黨委及其政法委、人大報(bào)告，當(dāng)好黨委的法治參謀。

第二，更加注重法治思維，堅(jiān)持抓重點(diǎn)破難題求實(shí)效，為人民群眾提供高質(zhì)量的行政檢察產(chǎn)品

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求”，努力讓人民群眾在“每一宗司法案件中都感受到公平正義”。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，要求行政檢察部門必須更好地在正義維護(hù)、權(quán)利救濟(jì)等方面發(fā)揮作用，堅(jiān)持以辦案為第一要?jiǎng)?wù)，通過提供高質(zhì)量的行政檢察產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一要常態(tài)化開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。解決行政爭(zhēng)議事關(guān)人民群眾切身利益，辦好老百姓“天大的事”是檢察機(jī)關(guān)神圣天職。為推動(dòng)解決案件得不到實(shí)體審理、行政爭(zhēng)議得不到實(shí)質(zhì)化解等群眾反映強(qiáng)烈的“程序空轉(zhuǎn)”問題，2019年10月，高檢院在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，期間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解6000余件，通過促進(jìn)和解、公開聽證、司法救助、釋法說理等方式，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的行政爭(zhēng)議，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感幸福感安全感。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)行政訴訟監(jiān)督的新需求，在總結(jié)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，常態(tài)化開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把促成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解作為行政檢察的核心任務(wù)，作為行政訴訟監(jiān)督案件審查的必經(jīng)程序和基層行政檢察辦案的重要環(huán)節(jié)常態(tài)化開展，著力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

二要完善和落實(shí)好新時(shí)代行政檢察工作格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程。要牢記行政檢察的人民性，積極回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新的更高要求，完善和落實(shí)以行政訴訟監(jiān)督為基石、以化解行政爭(zhēng)議為牽引、以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督為延伸，上下級(jí)檢察院各有側(cè)重、上下聯(lián)動(dòng)、全面履職的行政檢察工作格局。聚焦行政訴訟監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，深入踐行在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案的理念，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等多元化監(jiān)督手段，不斷探索以辦案為中心的監(jiān)督新路徑，提升案件規(guī)模，提高監(jiān)督剛性和權(quán)威。深化落實(shí)民法典規(guī)定要求，在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中，要注重以民法典為標(biāo)尺，從行政行為的程序、依據(jù)等方面對(duì)行政行為合法性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)違法情形的，督促行政機(jī)關(guān)糾正，發(fā)現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面帶有較突出和傾向性問題的，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)提高依法行政水平。

三要開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)。落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》要求，推進(jìn)與自然資源主管部門在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合工作，以“違法亂占耕地”非訴執(zhí)行監(jiān)督為重點(diǎn)，從行政非訴執(zhí)行受理、審查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)入手，開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，破解土地行政處罰決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行難題，確保農(nóng)地農(nóng)用、耕地安全，促進(jìn)自然資源法治建設(shè)。推進(jìn)自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)建設(shè)，暢通信息共享、案情通報(bào)、案件移送渠道。針對(duì)自然資源領(lǐng)域行政處罰案件的裁執(zhí)分離問題，加強(qiáng)與人民法院、自然資源等部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制。

四要加大公開聽證力度。張軍檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，公開聽證是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，是運(yùn)用檢察職能參與國(guó)家治理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)創(chuàng)新，也是制度建設(shè)的再完善。公開聽證是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)保障人民群眾對(duì)檢察工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要舉措。為推動(dòng)行政檢察公開聽證工作的規(guī)范、高質(zhì)量開展，高檢院第七檢察廳編發(fā)典型案例，加強(qiáng)引領(lǐng)、示范和和對(duì)下指導(dǎo)工作。2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟監(jiān)督案件開展公開聽證900余件，同比上升6.5倍，占受理數(shù)的1.2%;在為期一年零二個(gè)月的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解專項(xiàng)活動(dòng)中，開展公開聽證近1200件，占化解數(shù)的18.8%。各級(jí)檢察院行政檢察部門要做到“應(yīng)聽證盡聽證”，對(duì)爭(zhēng)議分歧較大、涉及群眾眾多、案情重大復(fù)雜的案件，通過組織申請(qǐng)人、行政機(jī)關(guān)和邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員、社會(huì)人士等參加聽證，廣泛聽取各方意見、深化檢務(wù)公開，自我加壓，倒逼辦案能力提升。

五要積極參與社會(huì)治理。國(guó)家治理效能得到新提升是黨的十九屆五中全會(huì)確定的“十四五”主要目標(biāo)之一。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極探索前移化解關(guān)口，促進(jìn)行政爭(zhēng)議糾紛解決在基層。貫徹穿透式監(jiān)督理念，發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用，注重運(yùn)用檢察建議作為參與社會(huì)治理的重要手段，提出完善社會(huì)治理的意見建議。

第三，更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)素能，推動(dòng)行政檢察高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉”。目前，在“四大檢察”法律監(jiān)督格局中，行政檢察仍是明顯的短板和弱項(xiàng)。要以基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力為戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平，為行政檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)根基。

一要推動(dòng)完善行政檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督制約體系。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，要深化司法責(zé)任制配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要推動(dòng)新修訂的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》盡快出臺(tái)，研究制定配套的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、類案監(jiān)督等工作指引，為行政檢察辦案和行政檢察人員履職提供制度保障。充分發(fā)揮考核考評(píng)“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，全面落實(shí)檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)和檢察官考評(píng)辦法，把“案-件比”責(zé)任落實(shí)到每名檢察官和行政檢察辦案各環(huán)節(jié)，著力防止、減少程序空轉(zhuǎn)。強(qiáng)化統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版應(yīng)用工作，加強(qiáng)對(duì)辦案的全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，規(guī)范司法行為。

二要抓實(shí)基層行政行政檢察工作。行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展重在基層、難在基層。因受法律制度供給不足以及人民法院行政審判集中管轄改革等影響，基層行政檢察有職能、無業(yè)務(wù)、無案件的問題較為突出，必須下大力氣、采取針對(duì)性措施予以解決。要落實(shí)全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議要求，形成基層檢察院以審判人員違法行為和執(zhí)行監(jiān)督為側(cè)重，并充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作力度的格局。特別是充分發(fā)揮基層檢察院離老百姓近，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、便于就近就地開展工作的優(yōu)勢(shì)，做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，破解基層行政檢察作用發(fā)揮難問題。要抓實(shí)基層行政檢察辦案力量建設(shè)，推動(dòng)地方檢察院能設(shè)行政檢察檢察業(yè)務(wù)部門要專設(shè)，不能專設(shè)的要設(shè)立專門辦案組，至少配備一名檢察官辦理行政檢察相關(guān)案件。

三要著力提升行政檢察素能。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)推動(dòng)行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。要注重把政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作與業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作結(jié)合的要求貫穿教育培訓(xùn)全過程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、檢察官教檢察官、指導(dǎo)性案例進(jìn)課堂的基礎(chǔ)上，注重通過聘請(qǐng)高校老師成體系地講授行政法理論和實(shí)踐的方式，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。依托前期組織研發(fā)的行政檢察實(shí)務(wù)課程，加強(qiáng)“訂單式”培訓(xùn)、“辦案+研究+培訓(xùn)”定制化培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，以賽促訓(xùn)，引導(dǎo)廣大行政檢察干警加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提升業(yè)務(wù)技能和辦案質(zhì)量。

四要加強(qiáng)理論研究和案例指導(dǎo)工作。理論研究是指導(dǎo)行政檢察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的先導(dǎo)性工程，行政檢察的創(chuàng)新實(shí)踐離不開理論研究的支撐。要深化行政檢察理論研究，積極爭(zhēng)取高校教師、專家學(xué)者等各方支持，凝聚地方院業(yè)務(wù)骨干和依托行政檢察研究基地的力量，聚焦當(dāng)前行政檢察理論和實(shí)踐中的重大問題，作出有深度、有價(jià)值的概括提煉，為行政檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供理論引領(lǐng)和支撐。支持武漢大學(xué)行政檢察研究中心更好發(fā)揮行政檢察制度高端研究基地作用和服務(wù)行政檢察新型智庫(kù)作用;會(huì)同陜西省檢察院加快成立中國(guó)檢察學(xué)研究會(huì)行政檢察專業(yè)委員會(huì)。要把編發(fā)案例和推進(jìn)案例庫(kù)建設(shè)，作為整體提升行政檢察履職基本能力的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)行政檢察和行政審判指導(dǎo)性案例、典型案例的編發(fā)和組織學(xué)習(xí)工作，推進(jìn)行政檢察案例庫(kù)建設(shè)，建立案例強(qiáng)制檢索制度，真正把案例用起來。借力民事行政專家咨詢網(wǎng)、專家咨詢委員會(huì)，著力提升行政檢察人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。