趙緒瑩

2014年，習(xí)近平總書記在第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)講話中指出：“做好民族工作要堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，開拓創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)要縝密、政策統(tǒng)籌要到位、工作部署要穩(wěn)妥，讓各族人民增強(qiáng)對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”;還指出，“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)”、“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”[ 2014年9月29日習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上的講話。]等重要論斷，這是“中華民族共同體意識(shí)”首次提出。黨的十九大指出要“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”、“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。[ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，2017年10月18日。]2019年的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在高度概括總結(jié)新中國70年九個(gè)方面的民族工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)”;“堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)”。因?yàn)槊褡鍒F(tuán)結(jié)問題至關(guān)重要，事關(guān)國家安全穩(wěn)定，而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育離不開法治。在國家全面依法治國和內(nèi)蒙古全面依法治區(qū)的深刻背景下，依法治理民族事務(wù)，健全和完善內(nèi)蒙古民族工作法律法規(guī)體系、并積極推進(jìn)法治宣傳教育，將對(duì)中華民族共同體意識(shí)的鑄牢提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

一、中華民族共同體的法治內(nèi)涵

馬克思提出了“自由人聯(lián)合體”的共同體概念，他強(qiáng)調(diào)，“只有在共同體中才能有個(gè)人的自由”。共同體的各組成部分為了尋求更美好的生活而通過訂立契約等形式向共同體讓渡部分權(quán)利，[ 彭瑞：《法治中國視域下少數(shù)民族的中華民族共同體意識(shí)培育研究》，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)碩士論文，2019年。]這表明，共同體本身是通過法治方式維系的。我們把共同體的概念延伸到民族也是一樣。現(xiàn)在，中國關(guān)于民族的認(rèn)識(shí)，主要來自于“中華民族多元一體格局”理論，是著名民族學(xué)家費(fèi)孝通提出的;后來，在毛澤東的《中國革命和中國共產(chǎn)黨》這篇文章中，開篇就以“中華民族”為題;實(shí)際上，當(dāng)時(shí)毛澤東所說的“中華民族”就是我們現(xiàn)在意義上的“中華民族”。從“多元”到“一體”這個(gè)過程中，整個(gè)中華民族共同體的各個(gè)成員，無論是漢族還是少數(shù)民族，體現(xiàn)在法治的尊崇上，主要就是對(duì)中央政權(quán)的向心力。當(dāng)前中國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，某種程度上，我們也可以理解為是在民族地區(qū)用民族法律法規(guī)來維護(hù)“中華民族”這一“共同體”。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議將“中華民族偉大復(fù)興”寫入憲法第五次修正案，這就從法理上明確了中華民族共同體的法治內(nèi)涵。習(xí)近平在第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)講話中指出，“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系;各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，中國各民族已經(jīng)‘形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局”，[ 2014年9月29日習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上的講話。]將‘中華民族偉大復(fù)興寫入憲法，不僅是為了實(shí)現(xiàn)中國各族人民的共同理想中國夢(mèng)，更是中國國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同的法理依據(jù)。

二、完善自治區(qū)民族法律法規(guī)體系：夯實(shí)中華民族共同體的法治基礎(chǔ)

當(dāng)前，具有中國特色的民族工作法律法規(guī)體系是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是貫徹全面依法治國的重要內(nèi)容。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在1979年行使地方立法權(quán)以來，截止到2019年底，“內(nèi)蒙古各級(jí)人大及其常委會(huì)本級(jí)共制定和通過了地方性法規(guī)370余件，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)170余件，批準(zhǔn)呼和浩特、包頭市等9個(gè)設(shè)區(qū)的市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)138件;批準(zhǔn)鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗現(xiàn)行有效自治條例、單行條例39件。這些地方性法規(guī)和條例在保障和促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面發(fā)揮了重要作用?！盵 《為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基》，內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)，2019年9月23日。]黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)圍繞民族區(qū)域自治法，逐步細(xì)化和完善民族配套法律法規(guī)，比如，為保護(hù)和傳承傳統(tǒng)蒙中醫(yī)藥，制定了蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例;為保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的權(quán)利，審議通過了自治區(qū)蒙古語言文字工作條例;為促進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展，制定了自治區(qū)民族教育條例等等，可以說，民族工作法律法規(guī)體系日漸完善。內(nèi)蒙古民族工作逐步納入法治化和規(guī)范化軌道，各民族人民踴躍投身新時(shí)代自治區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古越式發(fā)展。

內(nèi)蒙古民族法律法規(guī)體系建設(shè)的逐步健全，有效地維護(hù)和保障了內(nèi)蒙古少數(shù)民族的各項(xiàng)合法權(quán)益?？梢哉f，內(nèi)蒙古自治區(qū)在地方立法，特別是在制定和完善民族法律法規(guī)體系過程中，其立法內(nèi)容不斷豐富和完善，立法程序日趨嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，立法質(zhì)量明顯提升，充分做到了“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”，不斷為夯實(shí)中華民族共同體奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

三、依法治理內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)：保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)依法治軌道運(yùn)行

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，[ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，2017年10月18日。]并將全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這是中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而民族事務(wù)作為中國多民族國家社會(huì)綜合治理的重要領(lǐng)域，也必然要納入到全面依法治國的范疇。

黨的十八以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府以及自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)切實(shí)落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，并制定了實(shí)施方案和各項(xiàng)任務(wù)。2019年9月，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2019年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》要求，自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)還制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)2019年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，積極推進(jìn)依法治理民族事務(wù)進(jìn)程。

自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率均達(dá)到100%，切實(shí)提高了規(guī)范性文件質(zhì)量，逐步完善依法行政制度。為了達(dá)到行政決策的民主化、科學(xué)化和法治化，比如對(duì)自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)蒙古語言文字信息化建設(shè)項(xiàng)目審批的重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》要求，“嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等重大行政決策程序，”[ 《加強(qiáng)政府自身建設(shè)全面建設(shè)法治政府》，大眾日?qǐng)?bào)，205年3月6日。]不斷優(yōu)化行政決策機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，[ 國家民委政策法規(guī)司司長 宋全：《堅(jiān)持不懈推進(jìn)民族事務(wù)法治化進(jìn)程》，中國民族報(bào)，2017年12月8日。]全面落實(shí)政府法律顧問制度，推動(dòng)自治區(qū)各級(jí)政府的民族事務(wù)治理權(quán)力逐步規(guī)范化和法治化等等。這些舉措都切實(shí)全面履行了內(nèi)蒙古自治區(qū)依法治理民族事務(wù)、依法維護(hù)和促進(jìn)自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步以及依法保障自治區(qū)各民族合法權(quán)益等職責(zé)。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府以及民族事務(wù)委員會(huì)不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，恰當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治手段治理內(nèi)蒙古民族事務(wù)，不僅切實(shí)發(fā)揮了法治對(duì)民族地區(qū)治理的保障和規(guī)范作用，更重要的是在法律層面和法治軌道上對(duì)加快內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障內(nèi)蒙古少數(shù)民族群眾合法權(quán)益、對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)以及維護(hù)自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的制度規(guī)范功能。

四、推進(jìn)自治區(qū)法治宣傳教育：營造中華民族共同體意識(shí)的良好法治氛圍

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)切實(shí)貫徹全面依法治國，全面推進(jìn)依法治區(qū)，積極切實(shí)全面貫徹黨的十九大報(bào)告提出的“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，[ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，2017年10月18日。]把法治宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和長期性工作來抓，并把期融入到民族團(tuán)結(jié)教育和國家整體普法教育中。

讓全民做到普法、尊法、學(xué)法、守法和用法是全面推進(jìn)依法治國的長期性和基礎(chǔ)性工作，也是深化內(nèi)蒙古法治建設(shè)工作的的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古黨委中心組帶頭學(xué)法，組織和舉辦法治講座，并推動(dòng)普法工作向基層延伸，比如“包頭市建立了‘色彩司法服務(wù)平臺(tái)、‘人民調(diào)解超市、‘解憂驛站、法官‘吳燕說法工作站、‘張章寶工作室、‘老段說事點(diǎn)等一批特色鮮明的普法陣地，讓廣大群眾在家門口就能享受內(nèi)容豐富、范圍廣泛和程序簡便的法律服務(wù)，不僅開展了青少年法治教育，還在廣大農(nóng)牧民和社區(qū)居民中廣泛開展普法教育工作、企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作等普法工作，把法治宣傳教育送到各族干部群眾中去。”[ 《弘揚(yáng)法治精神 形成法治風(fēng)尚——黨的十八大以來內(nèi)蒙古全面推進(jìn)依法治區(qū)綜述》 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)，2017年10月12日。]內(nèi)蒙古自治區(qū)還加大加強(qiáng)法治宣傳教育的力度，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在“民族區(qū)域自治法宣傳周”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月”和“國家憲法宣傳周（日）”內(nèi)，廣泛開展形式多樣、生動(dòng)活潑的民族法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，并嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度。

今后，我們還要推動(dòng)建立覆蓋內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)的公共法律服務(wù)體系、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族的法治教育，不斷提升他們的法治素養(yǎng)，比如加強(qiáng)以培育“國家意識(shí)和公民意識(shí)為核心的憲法教育”，[? 彭瑞：《法治中國視域下少數(shù)民族的中華民族共同體意識(shí)培育研究》，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)碩士論文，2019年。]培育少數(shù)民族的中華民族共同體意識(shí)，著重強(qiáng)調(diào)憲法中關(guān)于民族自治自治地方以及中國多民族大一統(tǒng)國家的特殊國情，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)憲法關(guān)于公民基本權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定以及突出“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”等內(nèi)容，所有這些法治宣傳教育，都對(duì)中華民族大家庭所有民族的共同體意識(shí)的培育是有著重要作用的。如今的內(nèi)蒙古，老百姓的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治理念和法治精神逐步深入人心，這為營造中華民族共同體意識(shí)和營造“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”提供了良好的法治氛圍。

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（內(nèi)蒙古呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）