米恩廣

(云南民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 云南 昆明 650500)

黨的十九屆四中全會(huì)將推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化作為會(huì)議主題之一，2021年8月，中央民族工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記又明確指出，“要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”[1]，并將其作為加速中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要問(wèn)題來(lái)加以處理[2]，因此，推進(jìn)民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)代黨和政府高度重視的議題。民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化是一種全新治理理念，在解決民族問(wèn)題、處理民族事務(wù)等方面具有導(dǎo)向與約束作用，屬價(jià)值理性范疇，但同時(shí)，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化又是一種制度安排，制度乃民族事務(wù)治理之“器”，發(fā)揮的是器物效用，屬工具理性范疇。因此，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化不僅突出了價(jià)值理性的地位，也彰顯了工具理性的效用，對(duì)新時(shí)代民族事務(wù)治理能力建設(shè)意義重大。

一、內(nèi)涵特性：新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化解析

民族事務(wù)是一個(gè)內(nèi)涵廣博的概念，“可以寬泛地理解為與民族相關(guān)的事情”[3]11，是關(guān)乎我國(guó)56個(gè)民族既得利益的各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，而對(duì)民族公共事務(wù)進(jìn)行系列管理的活動(dòng)則為民族事務(wù)治理。追根溯源，民族事務(wù)治理源于社會(huì)治理理念，而關(guān)于社會(huì)事務(wù)治理的討論則始于20世紀(jì)90年代的西方治理理論，指的是政府能夠有效進(jìn)行自我管理、高效執(zhí)行公共政策的能力，表現(xiàn)為一種相互尊重，有效管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的狀態(tài)[4]，強(qiáng)調(diào)的是政府管理能力以及政策執(zhí)行力。格里·斯托克指出,治理的目的就是創(chuàng)造出一種條件，來(lái)保證有秩序的統(tǒng)治和集體行動(dòng)[5]，強(qiáng)調(diào)的是行為方式的創(chuàng)新、行為結(jié)果的有效。包國(guó)憲指出，治理就是“政府通過(guò)行使公共權(quán)力而管理社會(huì)公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題、創(chuàng)造公共價(jià)值的活動(dòng)”[6]，強(qiáng)調(diào)的是政府在社會(huì)事務(wù)管理中的職能與作用。也有學(xué)者指出，治理應(yīng)是一個(gè)多主體共同參與的行為活動(dòng)，不僅包含對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理、管控之意，更在于創(chuàng)造公共價(jià)值，促進(jìn)人與社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，就民族事務(wù)治理而言，是一項(xiàng)“事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”[7]的大事。據(jù)此，民族事務(wù)治理可理解為：治理主體利用法律賦予的公權(quán)力，通過(guò)民主協(xié)商、多元互動(dòng)等方式對(duì)各民族公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動(dòng)，旨在通過(guò)解決好民族問(wèn)題、處理好民族關(guān)系，為民族地區(qū)建立良好秩序和為集體行動(dòng)提供條件，從而創(chuàng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等公共價(jià)值，本質(zhì)上蘊(yùn)含著各民族在民族公共事務(wù)治理中的主體地位與積極作用，凸顯的是以人為本、善治至真的公共事務(wù)治理精神。

隨著社會(huì)發(fā)展，民族事務(wù)治理格局正從國(guó)家建構(gòu)向國(guó)家全面發(fā)展轉(zhuǎn)型，新的民族事務(wù)問(wèn)題隨之產(chǎn)生，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)民族事務(wù)治理能力難以滿(mǎn)足解決當(dāng)下民族事務(wù)問(wèn)題的內(nèi)在需求[8]，鑒于此，習(xí)近平總書(shū)記將民族事務(wù)治理納入國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系之中，使其成為“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分”[9]，因而現(xiàn)代化便成為民族事務(wù)治理能力建設(shè)的重要方向。那么何為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化，這一命題已經(jīng)引起學(xué)界的重視，并形成了不同論斷。高永久等學(xué)者從系統(tǒng)論視角指出“民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化是一種在與環(huán)境互動(dòng)中輸入與輸出的持續(xù)能力”[10]， 強(qiáng)調(diào)的是治理能力的持續(xù)性。劉寶明則認(rèn)為民族事務(wù)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化乃是民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的核心[11]， 凸顯的是治理能力在民族事務(wù)治理現(xiàn)代化中的地位與價(jià)值。嚴(yán)慶認(rèn)為，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化是治理主體執(zhí)政能力、組織協(xié)同能力、政策運(yùn)用能力等能力的綜合[3]12，即是指在各民族共筑的社會(huì)環(huán)境中，民族事務(wù)治理主體運(yùn)用法律賦予的公權(quán)力，采用各種現(xiàn)代手段、方法，將民族事務(wù)治理相關(guān)機(jī)制體制轉(zhuǎn)化為一種能力，通過(guò)發(fā)揮其功能，來(lái)提升處理好各民族在經(jīng)濟(jì)、法治、社保、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面關(guān)系的能力。民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是治理主體對(duì)現(xiàn)代手段方法、機(jī)制體制等工具要素的運(yùn)用能力，凸顯的是治理主體在治理能力價(jià)值取向上的正確性。民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化因事務(wù)自身的特性而呈現(xiàn)出了固有的特點(diǎn)：一是對(duì)象的特定性，即以各少數(shù)民族及其事務(wù)為對(duì)象；二是利益的廣泛性，即民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化關(guān)系到各少數(shù)民族的切身利益，利益對(duì)象數(shù)量龐大、分布范圍廣，因而利益波及面廣，具有廣泛性；三是事務(wù)的復(fù)雜性，新時(shí)代各民族已經(jīng)成為利益共同體，民族事務(wù)涉及各民族方方面面的利益，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種利益縱橫交織，民族事務(wù)復(fù)雜。由此可見(jiàn)，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化是關(guān)乎各民族合法權(quán)益、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)繁榮穩(wěn)定的頭等大事，“關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛”[12]，不容忽視。

二、理性行為理論：新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的解釋框架

現(xiàn)代化是新時(shí)代背景下民族事務(wù)治理能力建設(shè)的新方向，也是新時(shí)代民族事務(wù)治理行為的理性選擇。當(dāng)然提及“理性”一詞，必定繞不開(kāi)馬克斯·韋伯，依據(jù)他的觀點(diǎn)，人乃利益的尋求者，尋利過(guò)程中必然會(huì)考慮手段對(duì)目標(biāo)的影響與效用，從而會(huì)有多個(gè)可選方案、多種偏好，因此會(huì)產(chǎn)生多個(gè)不同結(jié)果，從而形成了四種行為方式，即工具合理性行動(dòng)、價(jià)值合理性行動(dòng)、情感行動(dòng)、傳統(tǒng)行動(dòng)等，其中工具合理性行動(dòng)與價(jià)值合理性行動(dòng)才是合理的社會(huì)行動(dòng)，才是真正的理性行為。價(jià)值理性是人們?cè)谧非蠹榷ǖ膬r(jià)值過(guò)程中形成的一種自覺(jué)性意識(shí)，“反映的是主體與客體之間的一種肯定(或否定)性關(guān)系”[13]；工具理性是一種實(shí)然的現(xiàn)實(shí)存在[14]，強(qiáng)調(diào)的是行動(dòng)與目標(biāo)結(jié)果達(dá)成所采取的手段與方式的適用性，追求的是技術(shù)工具的有效性、效率性。由此可知，價(jià)值理性與工具理性在社會(huì)行動(dòng)中有著各自的價(jià)值定位，價(jià)值理性屬“形而上”之內(nèi)涵，是理性行為之“體”，工具理性屬“形而下”之要義，為理性行為之“用”，兩者共同作用于各種社會(huì)行為實(shí)踐。

從理性行為視角來(lái)看，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化是人們?cè)谛聲r(shí)代社會(huì)價(jià)值追求中的一種自覺(jué)意識(shí)，在民族事務(wù)治理過(guò)程中詮釋的是主體與客體之間的一種肯定(或否定)的邏輯關(guān)系，體現(xiàn)的是民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化行為實(shí)踐中的價(jià)值追求。換言之，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化作為一種以處理好各種新舊民族問(wèn)題、維護(hù)好各族人民的既得利益為目標(biāo)，以增強(qiáng)各族人民的“獲得感、幸福感、安全感”為行為價(jià)值取向的理性行為，其并非一種空洞的理念，民族事務(wù)治理能力之所以以現(xiàn)代化為建設(shè)的落腳點(diǎn)，關(guān)鍵在于現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的價(jià)值理念與技術(shù)要素能為民族事務(wù)治理能力建設(shè)所用。現(xiàn)代化蘊(yùn)含的價(jià)值理性從思想、精神、倫理等維度指引民族事務(wù)治理能力建設(shè)朝向現(xiàn)代化，通過(guò)價(jià)值理性的指導(dǎo)效用，來(lái)確保行為方向的合理性、正確性；其推崇的工具理性則在手段、方法等操作層面給予民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化可靠的工具性支持，通過(guò)現(xiàn)代化工具的“器物之效”，以確保行為的規(guī)范性、效率性，從而有效提升民族事務(wù)治理水平，彰顯民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的效率性與效果性。因此，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化不僅是一種思想價(jià)值理念，而且是有效提升民族事務(wù)治理效能的技術(shù)工具選擇，故而，新時(shí)代背景下，價(jià)值理性與工具理性自然成為新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之向度，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化也成為國(guó)家治理現(xiàn)代化不可規(guī)避的重要環(huán)節(jié)。

三、體-用-理：新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)邏輯

在2021年8月的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”[1]，這為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，而現(xiàn)代化也成為民族事務(wù)治理能力建設(shè)在新形勢(shì)下的理性選擇。繼而，作為理性行為要素的價(jià)值理性與工具理性也必然與民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)形成一種內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，以有效維系民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)展。

(一)價(jià)值理性：新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化之“體”

伴隨各民族間交流、交往的頻繁，民族工作更加繁重，民族事務(wù)變得愈加復(fù)雜。民族事務(wù)治理現(xiàn)代化旨在維護(hù)各民族的合法權(quán)益，而各民族又基于共同的利益訴求，形成了一個(gè)命運(yùn)共同體，因此，新形勢(shì)下民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必須從更高的政治站位來(lái)統(tǒng)籌與謀劃，這就要求民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化在目標(biāo)定位、價(jià)值取向、方式選擇等層面必須具備高度的理性，以確保行為方向的正確性，從而有效維護(hù)各民族既得利益。據(jù)此，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)定不移地以人民為中心，把服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的價(jià)值放在優(yōu)先地位[15]，此乃新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化價(jià)值之所在，亦是在新形勢(shì)下對(duì)價(jià)值理性的尋覓與重塑。

民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)價(jià)值理性的指導(dǎo)，在價(jià)值理性指導(dǎo)下，在追求維護(hù)各族人民的最高利益，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義、團(tuán)結(jié)與發(fā)展等價(jià)值目標(biāo)的過(guò)程中，各民族之人則成為治理能力現(xiàn)代化的行為對(duì)象，而行為實(shí)踐對(duì)人所產(chǎn)生的意義與影響乃現(xiàn)代化行為價(jià)值之焦點(diǎn)。因此，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化成為一種以各民族利益為重點(diǎn)的社會(huì)理性行為，這也是其行為自身所代表的價(jià)值。以人民利益為中心的行為價(jià)值取向，指引著民族事務(wù)治理能力建設(shè)自覺(jué)地朝向現(xiàn)代化方向，并通過(guò)強(qiáng)化民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化行為價(jià)值選擇的合理性，來(lái)確保行為實(shí)踐中共有的政治意識(shí)、文化認(rèn)同、思想認(rèn)知等價(jià)值的培育與建構(gòu)，由此民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化又成為一種為人民運(yùn)思、為公共精神服務(wù)的理性行為。

事實(shí)上，價(jià)值理性主要在思想意識(shí)、精神價(jià)值等層面發(fā)揮導(dǎo)向、規(guī)范與約束效用，屬“形而上”之范疇，關(guān)系到行為方向的合理性。因此，若是忽視了行為目標(biāo)的合理性，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)就有可能偏離預(yù)定軌道，目標(biāo)定位就會(huì)淪為權(quán)力結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，那么“以人民利益為根本、服務(wù)于公共精神”的價(jià)值追求就會(huì)成為一個(gè)空洞的概念而流于形式。如果忽略了行為對(duì)象的利益訴求，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化就會(huì)散失“以人為中心”的價(jià)值內(nèi)涵，進(jìn)而違背維護(hù)各民族最高利益的初衷，最終淪為制度安排的“附屬物”。由此，價(jià)值理性因其固有的價(jià)值效用，建構(gòu)出了符合各民族最高利益的價(jià)值目標(biāo)與治理理念，有效統(tǒng)籌各民族既得利益，保障行為目標(biāo)的達(dá)成，繼而成為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值基礎(chǔ)、理性之源，指引著民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的方向，也成為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之“體”，確保著行為方向的科學(xué)性、合理性，為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

(二)工具理性：新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化之“用”

隨著新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)民族社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，各民族利益由分化走向整合，56個(gè)民族已然成為一個(gè)息息相關(guān)的利益共同體。據(jù)此，民族事務(wù)治理主體在治理能力現(xiàn)代化提升過(guò)程中必須認(rèn)真審視用什么方法才能有效破除民族事務(wù)點(diǎn)多面廣的難點(diǎn)，以什么樣的技術(shù)手段才能疏通民族事務(wù)涉及的相關(guān)利益的賭點(diǎn)等問(wèn)題。這就要求民族事務(wù)治理主體必須重原則、講方法，不僅要有現(xiàn)代化的治理思維，還必須掌握大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)工具的使用方法，以確保治理方式、行為過(guò)程的規(guī)范性、效率性。與此同時(shí)，關(guān)于民族事務(wù)治理，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，把加快民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益納入法治化軌道，這實(shí)際上為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了思路，指明了方向，即充分運(yùn)用民族政策制度與法律法規(guī)等工具，發(fā)揮其工具性效用，將民族事務(wù)治理推向法治化軌道，這便表明有效的技術(shù)工具、先進(jìn)的方法、科學(xué)的制度乃是民族事務(wù)治理能力提升之關(guān)鍵。此等要素乃是工具理性所推崇的價(jià)值元素，工具理性進(jìn)而成為提升民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化水平之“利器”，那么對(duì)工具理性的追尋與利用便成為新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在訴求。

民族事務(wù)治理過(guò)程中，在法制、政策、制度、技術(shù)等工具理性要素加持下，不僅能將現(xiàn)代性的思想理念嵌入治理過(guò)程，而且能把工具理性推崇的技術(shù)性、規(guī)范性、效率性等因子植入民族事務(wù)治理能力建設(shè)行為之中，從而引導(dǎo)民族事務(wù)治理能力建設(shè)朝向規(guī)范性、技術(shù)性、效率性維度，并有效運(yùn)行開(kāi)來(lái)，以有效提升民族事務(wù)治理能力的現(xiàn)代化水平。當(dāng)政策、制度、法制、技術(shù)等工具理性要素以固有的“器物”形態(tài)嵌入后，在現(xiàn)代理念、先進(jìn)技術(shù)、有效方式等層面能夠?yàn)槊褡迨聞?wù)治理能力現(xiàn)代化提供更多科學(xué)、可靠的工具性、技術(shù)性支持，使民族事務(wù)治理能力在技術(shù)工具層面與現(xiàn)代化訴求接軌，并以更快、更有效的方式來(lái)提升民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化水平。與此同時(shí)，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化水平的提升又能夠進(jìn)一步健全與完善民族事務(wù)治理的機(jī)制體制，這一過(guò)程實(shí)質(zhì)上又是對(duì)技術(shù)、效率、程序、規(guī)范等工具理性?xún)r(jià)值要素的追求與培育。當(dāng)工具理性因子嵌入民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程后，效率、規(guī)范等工具理性?xún)r(jià)值內(nèi)涵便成為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化行為的價(jià)值追求。在尋覓工具理性?xún)r(jià)值的過(guò)程中，民族事務(wù)治理主體便會(huì)主動(dòng)地通過(guò)不斷優(yōu)化現(xiàn)代技術(shù)工具來(lái)提升方式、方法、技術(shù)、制度、政策等民族事務(wù)治理工具的運(yùn)用能力，使民族事務(wù)治理能力建設(shè)與大數(shù)據(jù)、信息化等現(xiàn)代化特征接軌，從而有效提升民族事務(wù)治理能力建設(shè)的有效性，最終不斷凸顯現(xiàn)代化特征。

質(zhì)言之，工具理性嵌入民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是對(duì)民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)性、工具性支持；在民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化中尋覓與培育工具理性因子，實(shí)質(zhì)上是對(duì)工具理性要素蘊(yùn)含的工具性效用的整合與利用，以有效提升民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化水平。由此可見(jiàn)，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)工具理性在技術(shù)、方法、效率等層面的支持，從而工具理性成為新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值追求，亦是民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的不可或缺之“器”，為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)所用，工具理性又為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供著不竭的外源性動(dòng)力，保障著現(xiàn)代化行為實(shí)踐的效率性。

(三) “體用合一”：新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化之“理”

新時(shí)代背景下，繁衍生息于中華大地上的56個(gè)民族已經(jīng)成為同呼吸、共命運(yùn)、心連心的命運(yùn)共同體，各民族為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)像石榴籽一樣緊緊團(tuán)結(jié)在一起，成為休戚與共、利益相關(guān)的利益共同體。倘若治理主體分別遵從價(jià)值理性和工具理性各自的理論框架和行動(dòng)邏輯進(jìn)行民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，那么必然導(dǎo)致價(jià)值理性與工具理性的疏離，從而致使民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程受阻。具體而言，一方面，倘若僅推崇“尚德”“為道”的傳統(tǒng)價(jià)值理性，注重的是行為自身代表的價(jià)值，那么工具理性在民族事務(wù)治理中的“器物之用”有可能就會(huì)被忽略，從而難以充分發(fā)揮民族區(qū)域自治等中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而將中國(guó)特色的民族政策與制度有效轉(zhuǎn)化為民族事務(wù)治理效能的效率性也必然受到影響。換言之，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，倘若工具理性因子介入不到位或缺失，那么治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)因工具技術(shù)支撐不到位而受影響。另一方面，倘若僅遵從工具理性的價(jià)值內(nèi)涵，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)所需的方法、手段、技術(shù)等工具支持必然會(huì)得到明顯的提升，治理主體的行為效率也會(huì)得到一定的保障與提高。然而，工具理性本身是以結(jié)果為導(dǎo)向，不注重過(guò)程，容易忽視了行為自身蘊(yùn)含的價(jià)值和意義，也容易導(dǎo)致治理主體在行為實(shí)踐中忽略了行動(dòng)對(duì)象的價(jià)值訴求和內(nèi)在感受，以至于行為本身所倡導(dǎo)的公平、正義、和諧、共享等價(jià)值意蘊(yùn)被扭曲，那么主體的行動(dòng)策略與客體的利益訴求相偏離也就成為一種必然，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化方向的正確性也會(huì)受到影響，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的初衷及其價(jià)值目標(biāo)也將難以達(dá)成。可見(jiàn)，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化并非簡(jiǎn)單的理論套用，而是新時(shí)代治理主體的價(jià)值偏好的表達(dá)與治理行為的理性選擇，這就要求在民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，既要傳揚(yáng)價(jià)值理性意蘊(yùn)，又要發(fā)揮工具理性效用，同時(shí)傳揚(yáng)價(jià)值理性之時(shí)要以工具理性為用，培育工具理性之時(shí)又要以?xún)r(jià)值理性為體，只有將價(jià)值理性和工具理性有機(jī)耦合[16]，實(shí)現(xiàn)“體用合一”，才能有效推動(dòng)民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

事實(shí)上，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化旨在通過(guò)其合法性地位，來(lái)凸顯自身的合理性、效率性，而合法性又需建立在價(jià)值性與程序性的基礎(chǔ)之上，價(jià)值性乃價(jià)值理性之內(nèi)涵，程序性則是工具理性之要義。在民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，價(jià)值理性主要在思想意識(shí)、精神理念層面發(fā)揮指導(dǎo)與規(guī)范作用，從而成為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化行為實(shí)踐之“體”；工具理性主要在技術(shù)、手段、工具層面發(fā)揮工具性效用，為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化之“用”，兩者在民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中互為補(bǔ)充，共同作用于民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化。這亦說(shuō)明：工具理性與價(jià)值理性是民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化合法性得以形成的重要影響因素，缺一不可。因此，在崇尚倫理道德的價(jià)值理性占絕對(duì)主導(dǎo)地位、技術(shù)工具支撐不足的民族事務(wù)治理現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化不僅要善于“思”，在思想策略、價(jià)值精神等方面“審時(shí)度勢(shì)”，而且還要利用工具理性的“器物之效”，以確保“物盡其用”。同時(shí)，還要利用價(jià)值理性去引導(dǎo)工具理性，確保工具理性運(yùn)行方向的正確性；更要用工具理性來(lái)支撐價(jià)值理性，以強(qiáng)化工具理性的工具效用，最終通過(guò)價(jià)值理性與工具理性在效用上的“體用合一”來(lái)形成治理合力，共同推進(jìn)民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅(jiān)持正確的，調(diào)整過(guò)時(shí)的，正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位”[1]，這實(shí)際上是對(duì)價(jià)值理性與工具理性的強(qiáng)調(diào)，從而使工具理性與價(jià)值理性在效用上實(shí)現(xiàn)“體用合一”便成為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。因此，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，一方面，必須以?xún)r(jià)值理性為基點(diǎn)，從思想意識(shí)、道德倫理等價(jià)值理性維度解決“我是誰(shuí)”的問(wèn)題，以確保行為價(jià)值理念的科學(xué)性，行為方向的正確性；另一方面，應(yīng)當(dāng)以工具理性為支撐，從技術(shù)、方法、工具等工具理性層面上解決“怎么做”的問(wèn)題，以確?，F(xiàn)代化建設(shè)結(jié)果具有效率性。同時(shí)，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，工具理性只有在價(jià)值理性設(shè)定的目標(biāo)引導(dǎo)與規(guī)范下才能最大程度地發(fā)揮其工具性效用。價(jià)值理性也只有在工具理性的加持下，才能更有效地彰顯固有的導(dǎo)向與約束效用，從而更有效地引導(dǎo)民族事務(wù)治理能力建設(shè)朝向現(xiàn)代化。因此，將價(jià)值理性與工具理性相耦合，效用上實(shí)現(xiàn)“體用合一”便成為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化“理”之所在、行為之所向。

四、體用合一：新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之進(jìn)路

民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化是維護(hù)各民族合法利益之“器”，與各民族主體的既得利益息息相關(guān)。因此，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化必須既要找準(zhǔn)價(jià)值定位，以確保行為方向的正確性，又要選準(zhǔn)技術(shù)工具，以確保民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化水平得到有效提升，因此，將價(jià)值理性與工具理性在效用上實(shí)現(xiàn)“體用合一”，形成合力，便成為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化不可回避的重要議題。據(jù)此，本研究以理性行為理論為理論基礎(chǔ)，從價(jià)值理性與工具理性的維度來(lái)探尋民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中“道器相濟(jì)”的理性進(jìn)路。具體而言，可從以下幾個(gè)方面著手。

(一)明體達(dá)用：確保民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化方向的正確性

價(jià)值理性乃民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之“體”，行為之“基”，因此必須夯實(shí)價(jià)值理性基礎(chǔ)，充分發(fā)揮價(jià)值理性效用，確保民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化方向的正確性、合理性。

1.深化價(jià)值理性，樹(shù)立新時(shí)代民族事務(wù)觀

一是深化價(jià)值理性。民族事務(wù)治理主體應(yīng)準(zhǔn)確把握中國(guó)特色民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵意蘊(yùn)與具體要求，理清民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的運(yùn)行邏輯，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度把握民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)涵，找準(zhǔn)民族事務(wù)治理在國(guó)家治理中的功能與目標(biāo)定位。既不能簡(jiǎn)單套用西方治理理論，也不能照搬企業(yè)的管理思維，而是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，在民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中培育新時(shí)代民族事務(wù)觀。

二是深化思想認(rèn)知。民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化應(yīng)以人民對(duì)美好生活的需要為終極價(jià)值關(guān)懷，通過(guò)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化文化的思想引領(lǐng)與價(jià)值引導(dǎo)效用，以深化各民族的思想認(rèn)知，提升民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。應(yīng)將馬克思主義民族理論予以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，打造馬克思主義民族理論的“中國(guó)范式”并應(yīng)用于民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐[17]，且要通過(guò)深刻學(xué)習(xí)與把握習(xí)近平新時(shí)代民族理論的歷史淵源、內(nèi)容實(shí)質(zhì)、價(jià)值意蘊(yùn)，打造和諧共生的新時(shí)代民族關(guān)系。同時(shí)，治理主體必須要在“深刻領(lǐng)會(huì)、真正學(xué)懂”上下功夫，深化中華民族“一家親”的共同體意識(shí)內(nèi)涵，以提升新時(shí)代民族事務(wù)治理主體的理論水平，強(qiáng)化治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)性。通過(guò)學(xué)習(xí)教育將“多元一體”新時(shí)代民族觀內(nèi)化為各民族政治認(rèn)知的一部分，以夯實(shí)民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的心理認(rèn)同與政治共識(shí)基礎(chǔ)，從而形成新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)思想合力，夯實(shí)民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)知基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化理念認(rèn)知，強(qiáng)化思想意識(shí)引領(lǐng)效用

一是強(qiáng)化法治意識(shí)。一方面，明確法治建設(shè)在民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化中的價(jià)值定位、目標(biāo)屬性，為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化法治理念的培育指明方向，鑄牢治理主體法治意識(shí)；另一方面，強(qiáng)化法治理念在民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化中的引導(dǎo)與規(guī)范作用。深化價(jià)值理性的引導(dǎo)、規(guī)范效用，使治理主體樹(shù)立正確的民族事務(wù)法治觀，通過(guò)學(xué)習(xí)交流、教育培訓(xùn)等方式深化民族事務(wù)治理主體的法律、法規(guī)意識(shí)，為切實(shí)提升民族事務(wù)依法治理能力奠定思想理論基礎(chǔ)。

二是深化思政意識(shí)。毛澤東同志曾言，思想教育是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)，如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)不可能完成[18]。民族事務(wù)乃是黨的政治任務(wù)的重要組成部分，因此，思政意識(shí)的培育便成為民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。據(jù)此，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化應(yīng)充分發(fā)揮思想政治教育的社會(huì)動(dòng)員功能，強(qiáng)化主客體的思想政治意識(shí)，為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)培育所需的協(xié)商共治、共建共享的政治思維。同時(shí)，通過(guò)思想政治學(xué)習(xí)，深化治理主體以及各民族的歷史觀教育、理想信念教育和公民教育，確保民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化堅(jiān)守正確的政治方向，以達(dá)“明體達(dá)用”之效，確保民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化方向的正確性。

(二)琢玉成器：確保民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有效性

工具理性乃民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之“器”，發(fā)揮的是工具性效用，但沒(méi)有科學(xué)、合理的價(jià)值理性作為引導(dǎo)，工具理性效用也難以充分發(fā)揮，因此，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中必須將價(jià)值理性與工具理性統(tǒng)合起來(lái)，不僅要堅(jiān)持走“以道馭器”之路，而且還要通過(guò)“琢玉成器”之道，充分利用工具理性效用切實(shí)提升民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有效性。

第一，以機(jī)制建設(shè)為突破口，建構(gòu)適宜新時(shí)代民族事務(wù)要求的治理新機(jī)制。一是完善民族政策機(jī)制，推進(jìn)平等協(xié)商、民主監(jiān)督等制度，從而建構(gòu)出民族平等團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展、共建共享的民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化大環(huán)境，不斷提高民族工作的規(guī)范化、制度化水平，建構(gòu)出新時(shí)代民族事務(wù)協(xié)作共治機(jī)制，以達(dá)協(xié)同共治之效。二是深化“以人民為中心”的價(jià)值取向，設(shè)計(jì)出與民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化訴求相匹配的治理機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民族政策與制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。同時(shí)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為取向，充分挖掘與利用兼具規(guī)制性、技術(shù)性、效率性的現(xiàn)代工具的效能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新時(shí)代民族事務(wù)特征與要求，推動(dòng)民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化方式的創(chuàng)新，如由依靠“行政規(guī)制”的垂直管制機(jī)制發(fā)展為“多主體參與”的網(wǎng)格化協(xié)同共治治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)而將社會(huì)主義民族區(qū)域自治等制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為切切實(shí)實(shí)的治理效能，著實(shí)提升民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化水平。

第二，依托現(xiàn)代技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的工具效用。充分利用與整合大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等科學(xué)工具的便捷性與實(shí)用性，建構(gòu)出與新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化訴求相適應(yīng)的信息機(jī)制。其一，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段搭建民族事務(wù)治理內(nèi)外互動(dòng)信息平臺(tái)，增強(qiáng)主客體間的互動(dòng)與聯(lián)系。其二，以大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)為依托，建立與完善民族事務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息庫(kù)等資源平臺(tái)，并通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、手機(jī)APP使用輔導(dǎo)等方式提升治理主體現(xiàn)代信息獲取與處理以及工具、方式的運(yùn)用能力，為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化提供工具技術(shù)支撐與保障。其三，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”民族事務(wù)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平。以問(wèn)題為導(dǎo)向，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，創(chuàng)建民族事務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)、資源庫(kù)等平臺(tái)，通過(guò)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)、加工，推動(dòng)掌握國(guó)情、民情、政情的民族事務(wù)治理信息機(jī)制的創(chuàng)新，以提升民族事務(wù)治理信息的精準(zhǔn)性，進(jìn)而凸顯工具理性在民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化中的技術(shù)性、工具性?xún)?yōu)勢(shì)，著實(shí)提升治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的效率性。

第三，建立與完善“黨建+制度”的民族事務(wù)治理模式，強(qiáng)化工具理性效用，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化水平精準(zhǔn)提升。一方面，從制度上加強(qiáng)民族地區(qū)黨委、黨組織對(duì)民族事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整并完善黨的職能機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化治理主體職能結(jié)構(gòu)，以形成治理合力；另一方面，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，提升民族事務(wù)治理主體的制度運(yùn)用與轉(zhuǎn)化能力，從根本上保障中國(guó)特色社會(huì)主義民族政策與制度效能的發(fā)揮，以有效推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。一是健全民族區(qū)域自治制度運(yùn)行機(jī)制。著力優(yōu)化政治協(xié)商等制度的內(nèi)容、形式、程序等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色民族區(qū)域自治制度的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。二是完善參政議政制度。建立健全決策咨詢(xún)制度，確保社情民意反饋渠道暢通。構(gòu)建具有制度性約束力的監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，擴(kuò)大民主黨派等各民族事務(wù)治理主體的知情范圍，提升各主體的參與度；重點(diǎn)建立健全民族事務(wù)決策、執(zhí)行機(jī)制，完善建言參政等制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督制度，為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化提供規(guī)制性約束力，以提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的民主性、規(guī)范性，以引導(dǎo)民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化規(guī)范化、制度化。

(三)體用合一：形成新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化之合力

民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化既離不開(kāi)價(jià)值理性在思想意識(shí)、道德倫理等維度的指導(dǎo)，又離不開(kāi)技術(shù)性、工具性等工具理性效用的支撐。民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化不僅要打破價(jià)值理性絕對(duì)主導(dǎo)的傳統(tǒng)理念，而且治理主體還必須掌握現(xiàn)代技術(shù)工具，具備現(xiàn)代技術(shù)工具的使用與轉(zhuǎn)化能力。這就要求民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化中必須以?xún)r(jià)值理性為“體”，工具理性為“用”，并在新時(shí)代民族事務(wù)治理能力建設(shè)中促成價(jià)值理性與工具理性效用的耦合，形成“體用合一”的作用機(jī)制，最終在新時(shí)代民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中探尋出“以道馭器、以器載道、道器相濟(jì)”的理性進(jìn)路，指導(dǎo)和推動(dòng)民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

一方面，“以器載道”，重塑價(jià)值理性，強(qiáng)化價(jià)值理性效用。價(jià)值理性在民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化中強(qiáng)調(diào)的是“以民為本”，體現(xiàn)的是“公共精神”，因此，在民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)合理引入現(xiàn)代技術(shù)工具，將先進(jìn)的工具理性理念嵌入到中華民族傳統(tǒng)價(jià)值理性之中。具體而言，可將“服務(wù)人民”的新時(shí)代價(jià)值理性因素嵌入信息化平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)軟件等現(xiàn)代信息工具之中，使其成為價(jià)值理性因子之載體，通過(guò)技術(shù)平臺(tái)的吸引力、滲透力，來(lái)強(qiáng)化治理主體的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，以?xún)?yōu)化治理主體的社會(huì)服務(wù)觀，極力營(yíng)造出自信、友愛(ài)、和睦、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的民族事務(wù)治理新環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)工具理性效用的滲透與影響，促進(jìn)民族事務(wù)治理理念不斷更新，深化“以民為本、服務(wù)于民”的新時(shí)代民族事務(wù)治理價(jià)值及其內(nèi)涵，以實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)值理性的重塑，為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供思路指導(dǎo)。

另一方面，“以道馭器”，再造工具理性，以充分發(fā)揮工具理性的技術(shù)性與效率性效用。治理主體應(yīng)在價(jià)值理性的指導(dǎo)與約束下，全面熟悉現(xiàn)代技術(shù)工具及其內(nèi)涵，掌握現(xiàn)代技術(shù)工具的運(yùn)用方法，利用現(xiàn)代科技的先進(jìn)理念對(duì)與新時(shí)代民族事務(wù)治理不相適應(yīng)的工具要素進(jìn)行再造，通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有的工具理性要素，來(lái)強(qiáng)化民族事務(wù)治理方式的科學(xué)性、效率性，最終提升解決各族人民對(duì)美好生活向往與當(dāng)前發(fā)展不充分不平衡的主要矛盾的能力，如有效應(yīng)對(duì)民族地區(qū)突發(fā)事件、公共危機(jī)事件應(yīng)急處置等方面的能力，從而在工具理性的支持下實(shí)現(xiàn)新時(shí)代民族事務(wù)治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

綜上所述，治理能力現(xiàn)代化是民族事務(wù)治理中的理性選擇，是價(jià)值理性與工具理性共同作用的結(jié)果，三者建構(gòu)出了民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)“體-用-理”的理性邏輯進(jìn)路。價(jià)值理性引導(dǎo)民族事務(wù)治理能力建設(shè)朝向現(xiàn)代化，為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化之“體”；工具理性以其工具價(jià)值保障了民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的效率性，為民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之“用”；民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化又將價(jià)值理性和工具理性統(tǒng)一起來(lái)，成為價(jià)值理性與工具理性從傳統(tǒng)疏離走向現(xiàn)代耦合之“形”，使價(jià)值理性與工具理性在具體形式上實(shí)現(xiàn)了“道器相濟(jì)”，在效用上達(dá)成了“體用合一”，推動(dòng)著民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，使其更好地服務(wù)于新時(shí)代民族事務(wù)的治理。