摘 要：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用也越來(lái)越多，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的制高點(diǎn)。本文就南通大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的形勢(shì)及現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，分析解剖其存在的問(wèn)題，提出了解決南通大數(shù)據(jù)發(fā)展存在問(wèn)題的建議，以利于準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，更好促進(jìn)南通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.008

0 引言

南通作為我國(guó)沿海開(kāi)放城市之一，近年來(lái)，在大數(shù)據(jù)方面雖然取得了一些發(fā)展和成效，但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，南通大數(shù)據(jù)還處在發(fā)展的初級(jí)階段，要冷靜分析，結(jié)合實(shí)際，應(yīng)避免盲目、激進(jìn)的發(fā)展。因此，南通應(yīng)抓住機(jī)遇，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)，以此來(lái)推動(dòng)南通走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新道路。

1 南通大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.1 大數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要素

近年來(lái)，世界進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)數(shù)字化在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中謀求新優(yōu)勢(shì)，已成為全球共識(shí)。利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)治理、改善公共服務(wù)乃至保障國(guó)家安全，已成為世界各國(guó)的必然選擇。

1.2 大數(shù)據(jù)成為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措

黨的十九大報(bào)告中提出要建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)字中國(guó)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略。發(fā)展和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是南通電子信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，為順應(yīng)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，南通應(yīng)加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

1.3 大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)南通戰(zhàn)略定位的重要力量

目前，南通正在大力推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。通過(guò)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，有利于推動(dòng)南通實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新，有助于南通建設(shè)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)”和“上海大都市北翼門戶城市”，爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展先鋒。

2 南通大數(shù)據(jù)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 政府“大數(shù)據(jù)管理”剛剛起步

南通市政府在大數(shù)據(jù)管理方面取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。例如，在舊模式下，經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)辦公室負(fù)責(zé)信息安全，智慧辦公室負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏專門的部門來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大數(shù)據(jù)管理呈現(xiàn)出“蜂窩狀”結(jié)構(gòu)和“碎片化”特征。海量數(shù)據(jù)在政府各部門分別產(chǎn)生、各自收集、獨(dú)立存儲(chǔ)，政府各部門分別產(chǎn)生、收集和儲(chǔ)存大量數(shù)據(jù)。部門公共權(quán)力和共享權(quán)力的缺失導(dǎo)致信息孤島的普遍存在，數(shù)據(jù)的價(jià)值沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在大數(shù)據(jù)浪潮下，各級(jí)部門自行建立數(shù)據(jù)中心，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，端口互不開(kāi)放，人為地給數(shù)據(jù)集成造成障礙。

南通市大數(shù)據(jù)管理局于2017年11月成立，其成立的目的在于促進(jìn)政府部門信息收集、整理、共享和應(yīng)用，消除信息孤島，建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制。它所秉承的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)習(xí)慣和數(shù)據(jù)文化還未對(duì)其他部門直接產(chǎn)生影響，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造企業(yè)提供大數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務(wù)尚需時(shí)間。企業(yè)人員在不同部門之間充當(dāng)材料的“傳遞者”，甚至向同一部門多次提交相同材料的情況還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。此外，各部門數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，以及用數(shù)據(jù)管理和服務(wù)制造企業(yè)的能力，也有很大的提升空間。

2.2 產(chǎn)業(yè)“大數(shù)據(jù)板塊”明顯短板

南通特色產(chǎn)業(yè)如高端紡織、海洋工程等已初具優(yōu)勢(shì);智能裝備產(chǎn)業(yè)也不斷發(fā)展，數(shù)控機(jī)床、智能裝備關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、機(jī)器人及核心零部件等行業(yè)已形成一定的集聚效應(yīng)。以中央創(chuàng)新園區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。積極吸引華為、浪潮等龍頭企業(yè)入駐，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、人工智能等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈;積極引導(dǎo)家紡、建筑、海洋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、煥發(fā)活力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在旅游、餐飲、交通等服務(wù)業(yè)的廣泛應(yīng)用，不斷提高重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化和數(shù)據(jù)化程度，切實(shí)提高服務(wù)水平。但是，IT產(chǎn)業(yè)明顯短板。雖然“電子信息”是“3+3+N”的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，以通富微電子等企業(yè)為代表的偏電子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，但偏信息的產(chǎn)業(yè)卻才剛剛起步。

2.3 企業(yè)“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”參差不齊

目前，南通很多制造業(yè)企業(yè)已建成或在建的智能車間在部分生產(chǎn)線上實(shí)現(xiàn)了“機(jī)械手換人”，而整條生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)“機(jī)器人換人”的很少，自動(dòng)化靈活性不夠，缺乏具有真正自學(xué)能力的人工智能自動(dòng)化。企業(yè)信息化程度較低，企業(yè)內(nèi)部大數(shù)據(jù)沒(méi)有形成，外部大數(shù)據(jù)沒(méi)有得到充分利用。不少企業(yè)還沒(méi)有形成數(shù)據(jù)管理的習(xí)慣，數(shù)據(jù)質(zhì)量相對(duì)較差，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力亟待提高。比如在許多企業(yè)里雖然已經(jīng)采用了ERP系統(tǒng)，但由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差，管理理念過(guò)時(shí)，只使用了相對(duì)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)管理和進(jìn)銷存模塊，幾乎所有原本代表ERP精髓的計(jì)劃模塊都沒(méi)有被使用。

3 南通大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保證大數(shù)據(jù)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

3.1.1 加強(qiáng)政策制訂，在財(cái)政和稅收方面給予積極支持

政府部門要加強(qiáng)政策制定，在財(cái)政和稅收方面給予大力支持。對(duì)于那些能夠促進(jìn)南通相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又具備國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的大數(shù)據(jù)企業(yè)，應(yīng)給予積極的財(cái)政支持，支持這些企業(yè)成為大數(shù)據(jù)的龍頭企業(yè)，為南通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境;對(duì)其他大數(shù)據(jù)企業(yè)，也應(yīng)給予稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)其快速發(fā)展。

3.1.2 積極扶持南通本土大數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展

為了促進(jìn)南通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面應(yīng)大力促進(jìn)南通大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司的發(fā)展。該公司自成立以來(lái)，在大數(shù)據(jù)的發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用，取得了良好的效果。該公司開(kāi)發(fā)的南通交通管理系統(tǒng)，大大提高了南通交通管理效率，取得了良好的社會(huì)效益。目前，該系統(tǒng)已被國(guó)內(nèi)許多城市采用，使用該系統(tǒng)后，提高了這些城市的交通系統(tǒng)運(yùn)行效率，得到了所在城市的好評(píng)，公司取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，我們還應(yīng)加強(qiáng)扶持南通本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，鼓勵(lì)這些企業(yè)首先在南通開(kāi)發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)，然后幫助這些企業(yè)擴(kuò)大影響力，走出南通，促進(jìn)南通大數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 制訂切實(shí)可行的人才政策

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量的人才是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以家紡、服裝、建筑和船舶海工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才豐富。然而，與大數(shù)據(jù)和信息等相關(guān)的高新技術(shù)人才短缺，難以滿足南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在很大程度上影響了南通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，南通應(yīng)采取有效措施，鼓勵(lì)南通籍的大數(shù)據(jù)人才回鄉(xiāng)，參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，還要制定優(yōu)惠政策，吸引大數(shù)據(jù)人才來(lái)南通工作，為他們提供充分的生活保障，解決他們的后顧之憂，讓他們?cè)贤?，為南通大?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。此外，還要加強(qiáng)與高校的合作與聯(lián)系，鼓勵(lì)其他專業(yè)人才轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供豐富的人力資源。

3.2 打通部門之間信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源共享與融合

3.2.1 搭建大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)

政府要使各級(jí)部門的數(shù)據(jù)資源能夠做到協(xié)作共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，就需要在各部門之間打開(kāi)信息孤島，有效清理，整合和優(yōu)化南通各部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息資源，做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，并促進(jìn)不同部門和領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合互通。依靠現(xiàn)有信息系統(tǒng)，搭建大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，并積極引進(jìn)和培育為大數(shù)據(jù)提供支持的相關(guān)企業(yè)，形成關(guān)鍵支撐技術(shù)企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)信息資源共享與融合。

3.2.2 引導(dǎo)社會(huì)組織與政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

政府還應(yīng)逐步建立和完善與社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，并通過(guò)公開(kāi)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織與政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，在關(guān)系國(guó)民生活的各個(gè)領(lǐng)域如就業(yè)、養(yǎng)老、教育、交通、旅游等方面開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，形成大數(shù)據(jù)開(kāi)放格局，讓大家都能公平分享大數(shù)據(jù)帶來(lái)的好處，為打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)提供充足的信息資源支撐。當(dāng)然，要特別注意政府與社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)的同時(shí)，既要在法律許可的范圍內(nèi)，還要確保數(shù)據(jù)信息安全的情況下進(jìn)行。從技術(shù)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄漏;對(duì)能夠接觸數(shù)據(jù)的崗位和人員，制定操作手冊(cè)，從權(quán)限的角度進(jìn)行管控，實(shí)行權(quán)限的分級(jí)管理。

3.3 圍繞南通特色，大力發(fā)展南通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

3.3.1 著力打造大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地

近年來(lái)，南通很多企業(yè)在“信息化、大數(shù)據(jù)、智能化”上取得了不少進(jìn)展，以大生紡織為代表的傳統(tǒng)制造企業(yè)建立了“智能示范車間”;以中天科技為代表的領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)力物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，進(jìn)入信息產(chǎn)業(yè);以振康焊機(jī)為代表的智能裝備企業(yè)也鼎立服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為行業(yè)的翹楚。應(yīng)加快“華東地區(qū)重要信息港”建設(shè)，推動(dòng)主題性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地的建設(shè)，支持南通國(guó)際數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)入駐企業(yè)為南通制造業(yè)服務(wù)，并為南通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范。在大力支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)分析等相關(guān)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，但需注意不管是新創(chuàng)公司，還是引進(jìn)企業(yè)，都要圍繞南通特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，既要避免成為“中介型”的軟件販賣、系統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)，又要防止走物業(yè)租賃的老路，不能只是為別人的服務(wù)器提供一個(gè)便宜的安置地，而對(duì)南通產(chǎn)生不了太大影響。

3.3.2 積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)本地化融合

政府應(yīng)出面搭建平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相互交流，尋求對(duì)接機(jī)會(huì)，引導(dǎo)本地化融合。例如，邀請(qǐng)南通數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園的大數(shù)據(jù)企業(yè)介紹大數(shù)據(jù)知識(shí)，展示大數(shù)據(jù)應(yīng)用;鼓勵(lì)三種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在同等條件下，充分利用本地的技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)拓本地市場(chǎng)，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求;鼓勵(lì)成功應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”“智能制造”的企業(yè)，積極向本地企業(yè)推廣成功模式，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供智力服務(wù)。

3.4 加大科技創(chuàng)新，為南通制造業(yè)“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”增加動(dòng)能

3.4.1 創(chuàng)新機(jī)制，早日建成南通制造業(yè)大數(shù)據(jù)

南通大數(shù)據(jù)管理局要為早日建成南通制造業(yè)大數(shù)據(jù)不斷努力，承擔(dān)起數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的重任，掌握好數(shù)據(jù)的保密和開(kāi)放尺度。摸索建立“數(shù)據(jù)直報(bào)機(jī)制”，即數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門直接上報(bào)給大數(shù)據(jù)管理局，而數(shù)據(jù)使用部門根據(jù)權(quán)限才能調(diào)用。例如商務(wù)局的知名商標(biāo)、科技局的專利發(fā)明、稅務(wù)部門的稅收、財(cái)政局的專項(xiàng)補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)，都可以通過(guò)數(shù)據(jù)直報(bào)機(jī)制，實(shí)時(shí)匯聚到一個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)中去。再比如南通很多政府部門、科研院所、大學(xué)、企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)每年都會(huì)進(jìn)行大量的調(diào)研、開(kāi)展專項(xiàng)課題、發(fā)布研究報(bào)告，但由于分散在不同的部門，未能被充分利用，迫切需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行整合。

3.4.2 面向應(yīng)用，成立南通制造業(yè)大數(shù)據(jù)研究院

在南通大數(shù)據(jù)管理局下設(shè)南通制造大數(shù)據(jù)研究院，主要發(fā)揮如下作用：首先，開(kāi)展南通特色的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)技術(shù)”的引進(jìn)、消化吸收和落地創(chuàng)新，注重考慮“產(chǎn)業(yè)特色”與“信息技術(shù)”如何結(jié)合。在不同行業(yè)開(kāi)展大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究，為南通“3+3+N”特色產(chǎn)業(yè)體系的形成提供支撐。其次，在南通本地開(kāi)展公益輔導(dǎo)。目前最重要的是掌握數(shù)據(jù)分析技巧和學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)決策方法。要讓各部門干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)看到“數(shù)據(jù)”潛藏的巨大價(jià)值，才有動(dòng)力去增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)文化，投資數(shù)據(jù)管理。最后，向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)。可以考慮在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)（如貴州）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注信息技術(shù)前沿，不斷吸收利用，不斷發(fā)展壯大南通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

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[6]朱宏任.大數(shù)據(jù)金融是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器[J].中國(guó)中小企業(yè)，2016，（12）：28-29.

基金項(xiàng)目：2019年度江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研計(jì)劃項(xiàng)目“南通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究” （GYKY/2019/14）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：孫皆豹（1978-），男，江蘇徐州人，講師、會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、會(huì)計(jì)。