曾焱

摘 要：為貫徹落實國家對于開展質(zhì)量提升行動的指導意見，從產(chǎn)業(yè)集群的角度，著手針對湖北省企業(yè)質(zhì)量提升的問題進行研究，并在研究過程中提出相應(yīng)的改進建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群;企業(yè)質(zhì)量提升;集約式發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.011

1 背景

為積極響應(yīng)、貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號），湖北省委、省政府高度重視指導意見，并安排部署了推進湖北新舊動能轉(zhuǎn)換的工作，以實現(xiàn)湖北產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年4月，湖北省出臺了《湖北省開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強省實施方案》，《實施方案》針對當前質(zhì)量發(fā)展存在的短板、瓶頸和風險等問題，提出湖北質(zhì)量提升“十大舉措”，全力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

在企業(yè)質(zhì)量提升方面、湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升方面、質(zhì)量標準提升方面、質(zhì)量監(jiān)管方面，湖北貫徹質(zhì)量提升行動，對指導意見和實施方案做了全面動員部署和執(zhí)行。

2 問題提出

2.1 組織內(nèi)部“以人為本”，重技術(shù)培訓，輕管理培養(yǎng)

為了促進高質(zhì)量實體企業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)不斷完善企業(yè)自我建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力。全省系統(tǒng)開展質(zhì)量管理培訓萬余人次，3000家企業(yè)受訓，累計投入經(jīng)費5000余萬元，取得的成績無法量化，得到的市場反饋屈指可數(shù)，工作浮于表面，遠遠不足以支撐企業(yè)質(zhì)量的長久提升與發(fā)展?，F(xiàn)實工作中，一是需要在企業(yè)管理的過程中，以中高層的帶動能力直接領(lǐng)導“有用的多數(shù)”，達到從上至下的管理一致性;二是工作中應(yīng)該以發(fā)揮主動性的激勵方式牢抓員工執(zhí)行力，以制度執(zhí)行為根基，培養(yǎng)相應(yīng)的工作氛圍和環(huán)境;三是組織系統(tǒng)的構(gòu)成，對企業(yè)中高端管理人員有巨大需求。

2.2 績效管理方面，產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量評估指標不全

不同類型的企業(yè)，統(tǒng)一的產(chǎn)品與服務(wù)標準并不適用，針對企業(yè)的不同類型及發(fā)展階段，設(shè)計合理的標準，進行相應(yīng)的績效管理，才能促進企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。而且，產(chǎn)品與服務(wù)標準的建立，不能直接與企業(yè)質(zhì)量提升掛鉤，貫標也不能簡單看作是質(zhì)量管理的成果體現(xiàn)。用貫標衡量企業(yè)質(zhì)量提升成果是流于形式的表現(xiàn)。同時，一些產(chǎn)品的標準設(shè)定，從市場的角度上講沒有必要，也帶來了資源浪費問題。

2.3 中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方面，重技術(shù)、標準，輕市場

政府著手實施的企業(yè)質(zhì)量提升工作，更多的是技術(shù)工作，是底層的質(zhì)量提升舉措。提升質(zhì)量管理能力，不是簡單依托企業(yè)的技術(shù)提升和統(tǒng)一產(chǎn)品標準，而是要根據(jù)市場的變化為企業(yè)制定相應(yīng)的戰(zhàn)略性舉措。除開已形成成熟的產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都存在企業(yè)內(nèi)部管理、技術(shù)、資金、創(chuàng)新等的短板，以及企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間和企業(yè)與政府之間的競爭或協(xié)作的問題，嚴重滯后了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 成長型產(chǎn)業(yè)集群缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導，制約企業(yè)產(chǎn)值增長

湖北省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，實力逐漸增強，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完整。但是隨著城市化的發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)集群受到資源錯配和市場化發(fā)展的制約，成長型產(chǎn)業(yè)集群利用率低下、甚至處于由于不匹配當?shù)厥袌霭l(fā)展而衰落的狀態(tài)。政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持上，沒有將產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)地理區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢考慮進去，造成配套的缺失，嚴重制約了成長型產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展。

再者，產(chǎn)業(yè)集群的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在工業(yè)園，工業(yè)園區(qū)的利用率不高和政策扶持的不到位，造成了低效利用、園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不明確和園區(qū)配套不完備等問題。作為產(chǎn)業(yè)集群的載體，工業(yè)園區(qū)的各種問題亟需解決。

2.5 政府主導第三方咨詢，造成錯位現(xiàn)象

基于掌握政府關(guān)注的籌碼、政府處理沖突的絕對權(quán)威等原因，公眾選擇政府成為主要第三方。隨著政府職能調(diào)整、企業(yè)需求多樣化等的逐漸凸顯，政府作為全角色干預(yù)的第三方，顯現(xiàn)出角色超載及錯位的問題，其中，角色錯位問題尤為嚴重。

政府在主導第三方咨詢的過程中，政府在企業(yè)執(zhí)行標準、選擇標準、非強制標準等規(guī)范標準的制定上給了企業(yè)很多束縛，造成了政府越位的行為。作為權(quán)威方，標準的設(shè)定不可或缺，但一些非強制標準的設(shè)立，應(yīng)給予企業(yè)相應(yīng)的權(quán)利，讓企業(yè)擁有相應(yīng)個性化發(fā)展的空間。

另外，在產(chǎn)業(yè)集群培育的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系與鏈條中超出企業(yè)管理及能力范圍的相關(guān)工作，政府基于各種原因，鮮有出面主導的行為，出現(xiàn)了政府缺位的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)鏈培育的過程中，企業(yè)間的“孤島”現(xiàn)象屢見不鮮，政府作為第三方咨詢的角色，能否提供平臺化服務(wù)顯得尤為重要。

3 建議

3.1 應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，推進相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展

盡快出臺實施工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃，對工業(yè)園區(qū)低效利用的產(chǎn)業(yè)用地進行再利用，釋放園區(qū)發(fā)展?jié)撃堋＜涌炫嘤鲗Мa(chǎn)業(yè)，明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，出臺培育主導產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)劃建設(shè)通用廠房和配套設(shè)施，建設(shè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)。持續(xù)完善園區(qū)的配套設(shè)施，并加大資金投入，與此同時引進社會資本合作構(gòu)建園區(qū)，以園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、集成工業(yè)和城市的理念，統(tǒng)籌園區(qū)和城市發(fā)展，形成一體化發(fā)展格局。

3.2 培訓帶教、制度先行，完善高質(zhì)量實體企業(yè)的自我建設(shè)

政府在推進品牌培育的過程中，推廣卓越績效管理等先進管理方法，幫助企業(yè)改善管理方法及管理人才缺失等的結(jié)構(gòu)性問題，從組織系統(tǒng)內(nèi)部打造以人為本的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進而推進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對不同的企業(yè)類型制定不同的、優(yōu)化企業(yè)質(zhì)量管理、個性化的企業(yè)質(zhì)量管理標準，能夠正向引導企業(yè)質(zhì)量提升的態(tài)度，使用制度工具要求企業(yè)的執(zhí)行;再者，“持續(xù)改進”是質(zhì)量管理體系的精神，組織應(yīng)持續(xù)策劃和管理相關(guān)活動，以對質(zhì)量管理體系的有效性進行持續(xù)改進。

3.3 政府提減政放權(quán)，差異化發(fā)展助力企業(yè)騰飛

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開政府部門的推動。地方政府部門不僅要完善相關(guān)框架，而且要遵照產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在運行規(guī)律，積極引導。利用區(qū)域分工，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);運用財稅政策，推動產(chǎn)業(yè)升級;制定優(yōu)惠政策，吸引高增值企業(yè)落戶，促使集群持續(xù)健康成長。其次，采取差異化戰(zhàn)略是中小企業(yè)必需的、首要的發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)適當給予中小企業(yè)更大的空間，使企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更加適應(yīng)市場的需求，帶動企業(yè)的上下游合作伙伴、產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)集群的增長。在政府放權(quán)的過程中，企業(yè)的自由發(fā)揮在增強自身實力的同時，極大增加社會效益。

3.4 企業(yè)間抱團發(fā)展，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

具有比較優(yōu)勢的湖北省支柱產(chǎn)業(yè)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在當前普遍產(chǎn)能過剩和市場競爭日益激烈的背景下，其結(jié)構(gòu)不佳、競爭力不強的問題凸顯出來。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，是促進工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)工業(yè)強省的重大舉措。持有產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要戰(zhàn)略機遇，以科學發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量和效率為主要方向，由創(chuàng)新、堅持政府引導、市場導向、大力促進龍頭企業(yè)優(yōu)勢、轉(zhuǎn)換和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、集約、高效、節(jié)約資源、環(huán)境友好、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，加強產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，才能為工業(yè)強省的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

3.5 建立企業(yè)信息共享平臺，資源利用最大化

企業(yè)間由于競爭關(guān)系、知識保護等造成的信息不互通，通過建立具有健全監(jiān)管機制的第三方企業(yè)信息共享平臺可有得到有效改善。企業(yè)間的產(chǎn)品、技術(shù)、價格、人員、訂單等共享，可以最大化利用企業(yè)間的閑置資源，得到資源的有效配置，助力企業(yè)整體質(zhì)量的提升。

政府對于產(chǎn)業(yè)培育所做的工作，更多的是底層的、宏觀的。相反，對于企業(yè)而言，微觀生態(tài)的變化決定了企業(yè)的存亡。政府建立企業(yè)信息共享平臺，能夠為中小企業(yè)高效配置資源提供很大幫助。閑置資源或產(chǎn)品浪費對于大型企業(yè)的發(fā)展影響不大，但對于中小企業(yè)而言，資源的最大化利用決定了它們成長的速度和效率。

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