摘 要：公務(wù)員作為我國公共部門尤其是政府部門人力資源管理的核心內(nèi)容，其素質(zhì)與能力對政府治理能力和治理效能有著決定性的影響，而公務(wù)員考錄制度作為政府招錄人才的主要手段，其重要性不言而喻。在總結(jié)古代科考?xì)v史、借鑒西方發(fā)達(dá)國家考錄經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國公務(wù)員考錄制度已經(jīng)進(jìn)入法制化階段，取得了一定的階段性成果，但同時(shí)由于意識(shí)形態(tài)、社會(huì)發(fā)展、法律法規(guī)等方面的缺失與不足，在招錄、考試、錄取過程中還存在不少問題。通過與英國公務(wù)員考錄制度進(jìn)行比較研究，探索公務(wù)員考錄制度的原則、程序、方法和內(nèi)容等，旨在發(fā)現(xiàn)我國公務(wù)員考錄制度存在的不足，并為其完善與發(fā)展提供借鑒和建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;考試錄用;比較研究

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.017

0 引言

“為政之要，唯在得人”，在幾千年的歷史發(fā)展過程中，我國各朝各代都特別重視人才的選拔和任用，而世卿制——察舉制——九品中正制——科舉制等選官制度的演進(jìn)和發(fā)展，更進(jìn)一步體現(xiàn)了合理選才的重要性。新中國成立以后，我國領(lǐng)導(dǎo)班子也在積極探索適應(yīng)新形勢的人才選拔和任用制度，從傳統(tǒng)的干部人事制度、干部分類管理，到公務(wù)員制度建立與成熟，從《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，到《國家公務(wù)員暫行條例》，最后到《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布，我國結(jié)合時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要，逐步建立起了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的公務(wù)員制度。英國作為最早建立文官制度的國家，19世紀(jì)50年代便開始對人事制度著手改革。從《諾斯科特——屈維廉報(bào)告》到《富爾頓報(bào)告》，從撒切爾大刀闊斧的行政改革、梅杰政府《英國文官制度的繼續(xù)與變革》白皮書頒布、布萊爾政府人才儲(chǔ)備計(jì)劃的提出，到卡梅倫“社會(huì)流動(dòng)戰(zhàn)略”實(shí)施，英國政府不斷改革創(chuàng)新公務(wù)員考錄制度，為政府吸納了大批優(yōu)秀人才，也為英國的發(fā)展與進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。隨著行政環(huán)境的變化，國家、社會(huì)、人民對公務(wù)員的需求越來越多樣化，把好公務(wù)員考錄的關(guān)口，完善機(jī)制吸引人才，對整個(gè)人事行政管理體制乃至政治制度的穩(wěn)定和發(fā)展，都具有極大的意義。

1 中英公務(wù)員考錄制度基本原則比較

1.1 政治原則比較

中國和英國政治制度不同，公務(wù)員考錄制度的政治原則自然不同，主要表現(xiàn)為中國的“黨管干部、統(tǒng)一管理”與英國的“兩官分途、政治中立”。

中國是社會(huì)主義國家，《中華人民共和國公務(wù)員法》（后稱《公務(wù)員法》）在第四條規(guī)定，我國公務(wù)員管理堅(jiān)持黨管干部原則，這也就意味著，黨對干部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，我國公務(wù)員考錄制度不搞政治分立，不搞政務(wù)官與事務(wù)官“兩官分途”制度。所有公務(wù)員都必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。英國是資本主義國家，在公務(wù)員管理上，嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官，強(qiáng)調(diào)事務(wù)官的政治中立。即政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，跟隨政黨的更迭而進(jìn)退。事務(wù)官通過公開考試擇優(yōu)錄取，不參與黨派競爭，實(shí)行職務(wù)常任。

1.2 考試原則比較

考任作為一種制度，最早產(chǎn)生于我國古代，我國古代科舉制度為西方國家公務(wù)員考錄制度的建立提供了經(jīng)驗(yàn)，而我國公務(wù)員制度又是在總結(jié)中外考錄制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，總體來說，中國和英國公務(wù)員考錄制度都遵循公平、公開、擇優(yōu)、法制等基本考試原則。

公開就是指公務(wù)員考試采用社會(huì)公開招考形式，從崗位信息發(fā)布、職位咨詢，到成績公布、名單公示、異議申訴等，都通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行通知公告。公平就是指除限制性條件排除在外的人員以外，考生不受民族、種族、性別、宗教等的限制，平等地享有報(bào)名考試的機(jī)會(huì)，公務(wù)員考錄機(jī)關(guān)對所有考生平等無偏見。擇優(yōu)是指根據(jù)考試成績、綜合素質(zhì)或者其他考核結(jié)果，按照由高到低的順序擇優(yōu)錄用，擺脫組織和個(gè)人的影響干擾，公正客觀的選擇表現(xiàn)優(yōu)異的考生進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。法制是指公務(wù)員考錄工作要依法進(jìn)行各國都制定了相關(guān)法律，規(guī)范公務(wù)員考錄的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序。

1.3 職位分類原則比較

職位分類是科學(xué)管理的產(chǎn)物，一般而言，公務(wù)員職位分類主要包括兩種：職位分類和品位分類。英國是典型的以品位分類為主的國家，近幾年改革逐漸吸收職位分類的優(yōu)點(diǎn);我國公務(wù)員法規(guī)定，國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。

中國實(shí)行職位分類制度，是一種因職擇人的現(xiàn)代人事行政制度，即按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要進(jìn)行職位的劃分。目前我國公務(wù)員主要?jiǎng)澐譃榫C合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。英國主要是實(shí)行品位分類制度，因人設(shè)職，強(qiáng)調(diào)人的資格條件，看重“通才”，認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)該具有多方面的修養(yǎng)和素質(zhì)。20世紀(jì)70年代以后，英國加快公務(wù)員制度改革步伐，在保留品位分類基礎(chǔ)輪廓上，又吸收了職位分類的優(yōu)點(diǎn)，目前其職類、職組、職系等都在不斷分化和完善，極大促進(jìn)了公務(wù)員分類結(jié)構(gòu)的科學(xué)、合理。

1.4 用人原則比較

公務(wù)員考錄制度的根本目的是為了選拔人才，因此依據(jù)什么樣的原則進(jìn)行選拔顯得尤為重要，世界各國都有自己的擇人標(biāo)準(zhǔn)。西方主要奉行“通才”“專才”的任用，英國是“通才”選拔標(biāo)準(zhǔn)的代表，中國公務(wù)員選拔任用堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?/p>

我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的選拔任用，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。德才兼?zhèn)湔f明既要強(qiáng)調(diào)考生的思想道德和品德素質(zhì)，又要重視其專業(yè)技術(shù)能力，不能顧此失彼。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)以德為先，即要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、具有良好工作作風(fēng)、具有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感等?！豆珓?wù)員法》指出公務(wù)員的任用要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，這更進(jìn)一步說明了“德”的重要性，強(qiáng)調(diào)了我國公務(wù)員用人的第一標(biāo)準(zhǔn)。英國公務(wù)員的選拔任用，主要依據(jù)“通才”的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為公務(wù)員需要具備廣泛的基礎(chǔ)知識(shí)、綜合能力以及處理人際關(guān)系的能力，還需要有較強(qiáng)的靈活應(yīng)變能力以及較高的綜合素質(zhì)。

2 中英公務(wù)員考錄制度具體內(nèi)容比較

2.1 報(bào)考環(huán)節(jié)比較

從程序上來看，中國和英國公務(wù)員報(bào)考環(huán)節(jié)基本一致，都包括確定招錄過程、確定職位資格條件、發(fā)布招考公告、職位申請報(bào)名、資格審核篩選等步驟，通過這一系列基本程序，確定初試入圍名單，為接下來的筆試和面試做準(zhǔn)備。具體分析兩國報(bào)考方面的細(xì)則和內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)兩國還是存在不少差異，主要涉及報(bào)名資格和條件限制等方面。

中國對報(bào)考公務(wù)員必須具備的條件做出了具體規(guī)定，比較強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)，除了具有中國國籍之外，重要的是要擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度。同時(shí)《公務(wù)員錄用規(guī)定》還規(guī)定了考生的學(xué)歷、年齡以及不予報(bào)考的限制性條款，這些基本適用于所有考生。英國在公務(wù)員考錄中，也對考生的能力、國籍、學(xué)歷等作了規(guī)定，但由于政治制度、社會(huì)情況、地域管轄等因素影響，規(guī)定內(nèi)容表現(xiàn)其特有的國情和特征。首先，對于國籍要求，主要分為三類，即外國人、非外國人和其他。對于不同國籍的考生，可報(bào)考的崗位不同，對于一些核心部門、情報(bào)機(jī)關(guān)或預(yù)留職位，只有英國公民才可以報(bào)考，可見英國也強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)。其次，英國公務(wù)員分為普通公務(wù)員和高級(jí)公務(wù)員，不同級(jí)別公務(wù)員的報(bào)考，其資格條件設(shè)置也不一樣。近年來隨著改革的推進(jìn)，英國對學(xué)歷、年齡的要求逐漸淡化，主要是考察考生的實(shí)際能力，同時(shí)提倡公務(wù)員隊(duì)伍的多樣化，在公務(wù)員隊(duì)伍中女性、少數(shù)民族、殘疾人士都占有一定比例。

2.2 考試環(huán)節(jié)比較

從考試內(nèi)容來看，中國公務(wù)員考試包括筆試和面試。筆試包括行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)和申論兩部分，試題內(nèi)容涉及常識(shí)、言語理解、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、資料分析、問題闡述、公文寫作等，主要考察考生的基礎(chǔ)知識(shí)、潛在能力以及實(shí)際工作技能等。面試主要為結(jié)構(gòu)化面試、情景式問答，內(nèi)容多為國內(nèi)外時(shí)事政治，主要考察考生的應(yīng)變能力、語言組織能力、實(shí)際解決問題能力等。部分崗位還有職業(yè)測試，如行政執(zhí)法類崗位的體能測試，專業(yè)技術(shù)類崗位的專業(yè)知識(shí)測試等。英國素來重視“通才”的選拔，在公務(wù)員考試中，非常注重考生知識(shí)的全面性，因而在筆試和選試中包含了英文、作文、文學(xué)、歷史、地理、政治、法律、化學(xué)、生物等多個(gè)科目的考察。同時(shí)，由于英國公務(wù)員的分類分級(jí)，不同的考生其考試內(nèi)容也不一樣，主要有知識(shí)測驗(yàn)、心理測驗(yàn)、技能測驗(yàn)、特別標(biāo)準(zhǔn)等方面的考察，高級(jí)公務(wù)員側(cè)重考察智力與潛能，一般公務(wù)員側(cè)重實(shí)際操作技能考核。

從考試方法來看，中國奉行“凡進(jìn)必考”，擔(dān)任一級(jí)主任科員以下及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，都必須經(jīng)公開考試合格后方可錄用。英國公務(wù)員考試除了常規(guī)的筆試和面試之外，還有針對政府在職人員的有限資格考試、針對提名人選的鑒定考試、針對專業(yè)資格人員的特種考試等。此外，英國針對不同選拔路徑的考生，還開發(fā)了在線測試、電子文件筐測試等方法。

2.3 錄用環(huán)節(jié)比較

從程序方面來看，在考試結(jié)束后到正式錄用前，中國公務(wù)員的選拔要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：成績公布、體檢、考察、公示、審批或備案、試用。一般而言，考生在進(jìn)入面試環(huán)節(jié)后，面試成績以及綜合成績排名會(huì)在當(dāng)天或者面試結(jié)束一周內(nèi)進(jìn)行公布，接下來就是考生的健康體檢環(huán)節(jié)、政治背景審查等，主要考察考生的道德素質(zhì)與政治素養(yǎng)。只有全部環(huán)節(jié)合格，才會(huì)成為擬錄取公務(wù)員，并按規(guī)定的流程進(jìn)行備案、任職。英國公務(wù)員錄用程序與我國相差不大，也要對候選人進(jìn)行資格審查、備案、試用等，不過不同的地方在于，在對資格候選人進(jìn)行審查時(shí)，重點(diǎn)考察其國籍、健康狀況而非道德品質(zhì)，這主要是針對高級(jí)公務(wù)員以及一些特殊崗位人員進(jìn)行考察。此外，英國在公務(wù)員考錄過程中，對于面試失敗者或者淘汰者，除了告知成績外，還會(huì)告知其失誤的地方以及被淘汰的原因，以便考生對照改進(jìn)。

從錄用方法來看，中國公務(wù)員的錄用實(shí)行二輪制考試，即筆試加面試的形式。在兩輪制考試外，還結(jié)合使用考核方法，主要是考察考生的政治標(biāo)準(zhǔn)，包括政治素質(zhì)、道德品行、遵紀(jì)守法、廉潔自律、職位匹配度以及是否需要回避等方面的情況。英國公務(wù)員采取等級(jí)考試和二輪考試的方法。普通公務(wù)員主要采取與我國類似的兩輪考試方法，通過筆試、面試進(jìn)行人才選拔。對于高級(jí)公務(wù)員，主要采取快速通道法，旨在培養(yǎng)和提拔有潛力的人，使其快速提升到高級(jí)公務(wù)員的職位，如研究生快速通道、業(yè)務(wù)技術(shù)快速通道。同時(shí)，還有配合快速通道實(shí)施的實(shí)習(xí)生計(jì)劃，包括在校生暑期多元化實(shí)習(xí)項(xiàng)目、早期多元化實(shí)習(xí)項(xiàng)目、快速通道學(xué)徒項(xiàng)目等。除了這些錄用方式，英國還有一個(gè)值得借鑒的人力資源管理制度——人才儲(chǔ)備計(jì)劃。這主要是針對那些因職位數(shù)量有限未能匹配到合適崗位，或者通過最終考核但因其他原因未能出任的人員，將其放入人才儲(chǔ)備庫中，當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時(shí)，可以直接進(jìn)入遴選階段而不必再次申請及考試，節(jié)省精力和成本。

3 總結(jié)

英國作為最早建立公務(wù)員考錄制度的國家，其有效度的人力資源管理已顯示出巨大的潛力，行政效率提高、經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展迅速，比較研究英國公務(wù)員考錄制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，英國與中國公務(wù)員考錄制度有許多類似的地方，如公務(wù)員考錄都遵循公平公開擇優(yōu)的原則、公務(wù)員考錄程序主體脈絡(luò)相似等。但同時(shí)我們也要看到英國公務(wù)員考錄制度的優(yōu)點(diǎn)，如多重程序嚴(yán)格把關(guān)、考試方法多樣、考試內(nèi)容貼近職位、分級(jí)分類選拔人才、考察方法與工作緊密聯(lián)系等，這為今后我國公務(wù)員考錄制度的改革與創(chuàng)新提供了借鑒，如要科學(xué)設(shè)定考試內(nèi)容，分級(jí)分類進(jìn)行測試;試題設(shè)計(jì)要貼近實(shí)際崗位工作，增加測試有效性;應(yīng)豐富考試考核方法，不拘一格降人才;創(chuàng)新錄用方式方法，推行資格考試、人才儲(chǔ)備計(jì)劃等，不斷完善我國公務(wù)員考錄制度。

不同的國家有不同的社會(huì)環(huán)境、政治形態(tài)，無論是法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣都有各自的特點(diǎn)，公務(wù)員考錄制度也是適應(yīng)各國國情而建立起來的。中英公務(wù)員考錄制度的比較不是為了一較高下、分出優(yōu)劣，而是在全球化背景下，在人類命運(yùn)共同體構(gòu)建進(jìn)程中，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流與溝通，博采眾長，不斷推動(dòng)我國公務(wù)員考錄制度的完善與創(chuàng)新。

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作者簡介：番麗菊（1994-），女，漢族，云南騰沖人，碩士，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：政府管理。