摘 要：隨著改革開放的不斷深入和新農村建設的不斷發(fā)展，我國農村地區(qū)的經濟也取得了飛快發(fā)展，同時農村環(huán)境污染問題也越來越嚴重，特別是水污染問題十分凸顯。人們的環(huán)境保護意識不斷增強，對環(huán)境質量提出了更高的要求。但是，當前在外界看來城市才是污染的重災區(qū)，農村的環(huán)境污染情況并沒有受到太多人的關注，導致農村環(huán)境污染越來越嚴重。我國普遍農村水資源并沒有經過處理，而且排水措施根本不完善，污水沒有經過處理，就直接排放出去，嚴重污染了水質。黨的十九大報告指出，三農問題是關系國計民生的根本問題，農村振興戰(zhàn)略是全黨最重要的任務。當前，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾特別是廣大農民對民主、法治、環(huán)境的要求日益提高。因此，優(yōu)化和改善農村環(huán)境，特別是農村水污染問題，才能實現(xiàn)農村復興的有效治理。

關鍵詞：農村;水污染;垃圾;環(huán)境

分類號：X52

一、農村水污染基本現(xiàn)狀

1.污染范圍廣、面積大

我國面積幅員遼闊，農村水污染問題尤其嚴重。據報道，在農村地區(qū)，只有不到一半的人可以接觸到干凈的水，農業(yè)徑流是主要的污染源[1]。我國是一個嚴重干旱缺水的國家，人均水資源量占有量只有2300立方米，約為世界人均水平的1/4，在世界排第121位，是世界公認的13個最貧水國家之一，我國又是一個農業(yè)大國，干旱缺水嚴重制約了農業(yè)和農村的經濟發(fā)展，而水進一步加劇了水資源缺乏的情況。[2]中國的環(huán)境治理呈現(xiàn)出比較明顯的重城市、輕農村傾向，城市污染向農村轉移有加速趨勢。

水污染事件頻發(fā)

2015年3月9日，在福建省泉州惠安縣螺陽鎮(zhèn)錦里村后坊舊橋處，50多頭死豬被發(fā)現(xiàn)拋于橋下的林輞溪中，造成附近水體污染，惡臭撲鼻。2015年6月14日，在安徽省巢穴湖，隨著氣溫的上升，藍藻類進入了活躍的階段，從西堤防口到雙橋河口1.5公里的湖邊水面上大面積聚集了藍藻類，湖水被染成了綠色。2015年6月30日，四川省廣元市劍閣縣龍源鎮(zhèn)一水庫因持續(xù)強降雨，洪水夾雜著場鎮(zhèn)上的一些垃圾流入附近的尖嶺水庫，水庫被污染，造成近萬斤魚一夜間死亡。[3]

二、農村水污染的來源

1.農村生活垃圾造成的污染

在我國農村地區(qū)，普遍沒有生活污水處理設施，生活垃圾基本都是直接排放，尤其是糞便等生活污水中存有大量細菌，病毒大部分隨著污水滲入地下，造成地下水污染。大量的生活垃圾不經處理，直接排放，久而久之滲入地下，而大部分農村都是依靠井水，沒有任何過濾，直接從地下抽水飲用，這樣的飲用水對村民的身體健康造成了極大的危險。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產生的污染

在我國，許多企業(yè)廢水中含有大量的毒性，并且極其不易溶解，對于水生態(tài)系統(tǒng)污染極其嚴重。伴隨農村各種企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了響應振興農村的號召，大量引進各種企業(yè)來辦廠，許多污染較為嚴重的工廠等落戶于農村地區(qū)，生產污水排入河流和湖泊以及農田中，導致水污染嚴重。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢物處理機制尚不完善，也嚴重污染了農村水資源。

3.農村畜禽業(yè)污染

養(yǎng)殖場建設者大多是村鎮(zhèn)居民，這部分群體沒有環(huán)境保護意識，因畜禽用水消耗量大，為了節(jié)省資金成本。一般都將畜禽廠建立在河流和溪水附近，養(yǎng)殖人員基本又都是村民個體戶，未經過專業(yè)的養(yǎng)殖技能培訓，養(yǎng)殖過程中，大量畜禽糞便不經處理，隨意堆放，經過太陽照射及雨水沖洗流入河流，造成農村水資源的嚴重污染。另一方面，農村家畜養(yǎng)殖場由于設施費用高，相關部門的監(jiān)督管理比較疏忽，大部分養(yǎng)殖場沒有設置處理設施，大量不符合標準的污水排放到河流中，這些污水中N，P含量高，容易引起水的富營養(yǎng)化污染。

根據《第一次全國污染源普查公報》[4]，在農業(yè)污染源中，畜禽養(yǎng)殖排放的污染物是化學需氧量和銅鋅排放量三個指標中造成水污染的主要因素，農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)排放的污染物對總氮損失和總磷損失的影響較大。2016年農業(yè)部等印發(fā)的《關于推進農業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》[5]估算，全國每年產生畜禽糞污已經高達38億噸，但綜合利用率卻不到60%。而且，我國的污水處理設備和能力高度集中在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)污水處理廠處理的污水量占全國污水處理廠污水年實際處理量的比例高達95.5%，由此凸顯了農村水體污染問題的嚴重性。

4.農業(yè)化肥等農藥污染

我國農村的農業(yè)生產和種植過程與農藥，化肥和其他化學品的使用密不可分。隨著近年來我國農村生產過程中，開始廣泛應用地膜，這些化學成分的同時使用，在很大程度上引起了土壤結塊、酸化以及土壤質量下降等問題，同樣，在雨水和農田排水的作用下，土壤中的化肥農藥均進入了地表水體，或滲透更深的地下，最終導致地表水體富營養(yǎng)化以及地下水污染。此外，農藥中有毒物質進入一些地方的河、湖、水庫，不僅會造成水污染而且會影響水中的生物健康，嚴重影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

三、應對農村水污染的措施

1.推進農村基礎設施建設

（1）推進農村“廁所革命”

在我國，大部分農村地區(qū)的廁所都十分簡陋，村民將糞便等沒有處理就直接排放，嚴重污染了水資源，所以，在農村地區(qū)應采用無動力蒸發(fā)式、雙甕式、復合酵素式等模式，完成水沖廁所改造，以點帶面，逐步推廣。

（2）有序推進農村生活垃圾治理

我國農村地區(qū)居住較分散，部分農村人口居住較少，而部分農村人口居住較多，應該因地制宜，對于居住人口較多的農村應該建設生活垃圾填埋場，對于居住率少的農村，應該集中建設垃圾填埋場，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）探索以村為單位，實行“垃圾分類、集中處理、就近填埋”的模式解決農村垃圾處理、轉運等難題。

2.建立針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污的法律法規(guī)

政府等相關部門應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污問題出臺法律法規(guī)，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及企業(yè)領導要將法律法規(guī)落實到實處，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放的監(jiān)管力度：一方面，設立監(jiān)督管理部門，監(jiān)督企業(yè)污水處理設施，不定期進行走訪勘查，堅決杜絕表面工程。另一方面，政府應將小型且分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行集中式管理，可由政府和企業(yè)共同出資建立排污設施，同時對于積極配合政府部門要求排污的企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，對于違反相關規(guī)定的企業(yè)，應該將其停產整治，嚴重者予以關閉。

3.加大對畜禽業(yè)污染的治理

聘請專家向農民宣傳、推廣科學養(yǎng)殖技術，逐步實現(xiàn)農村養(yǎng)殖集中化，規(guī)劃農村養(yǎng)殖場建設。鼓勵養(yǎng)殖戶轉移土地，在實施種養(yǎng)結合循環(huán)經濟的同時，支持養(yǎng)殖戶建設沼氣池，肥料池，管道等配套設施，將牲畜糞便污染從堆肥轉化為有機肥料，由政府出資聘請病死動物無害化處理公司處理病死動物。縣政府推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜禽糞污抽運隊，由個體經營，實行政府補貼和商業(yè)化運作相結合的模式，定期將大型養(yǎng)殖場的牲畜糞便運送到種植大戶的農田里。這樣可以有效地凈化農村人口的生存環(huán)境，也有利于發(fā)展農村有機農業(yè)，土地施肥，避免水體污染，促進養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)和諧發(fā)展，實現(xiàn)和諧優(yōu)美的農村生態(tài)環(huán)境。

4.運用現(xiàn)代技術減少化肥等農藥使用

政府部門應當加強市場監(jiān)管，嚴禁銷售違禁藥品，限制農藥定點經營、實名采購、臺帳管理。建立化肥、農藥等化學品監(jiān)測體系，同時推廣高效化肥控制技術和秸稈回田腐熟技術，建立標準化化肥代銷服務網絡，保證優(yōu)質化肥農藥供應，建立土壤計量化肥長效機制。通過獎補和強制的雙向措施推進農藥包裝廢棄物的再利用，對于只銷售未回收農藥的經營店不進行經營許可證的交換。還可以運用大型自行噴霧機，植物保護無人機等先進設備，推廣助劑應用，減少化學農藥使用量。

四、結語

為了實現(xiàn)建設各方面適度繁榮的社會目標，我國必須在農業(yè)經濟增長方面下功夫。農村水污染不僅會給農村經濟的增長帶來很大的障礙，而且會影響人們的健康。減少對農村環(huán)境的污染，特別是對農村水污染要引起重視，在處理水污染時要保持高度警惕，不走先污染后治理的老路，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的同時，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、農業(yè)經營模式和農田生態(tài)環(huán)境改造，加強農村環(huán)境整治，治理水污染，以構建美麗和諧的新農村。

參考文獻：

[1]徐成龍，張家威，張飲江.利于可持續(xù)發(fā)展的農村水污染調查與治理對策研究——以滬、蘇、鄂、皖典型農村為例[J].現(xiàn)代化工，2019，39（1）：15-20.

[2]付文鳳，姜海，房娟娟.農村水污染治理的農戶參與意愿及其影響因素分析[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2018，18（4）：119-126.

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[5]莫欣岳，李歡，楊宏，潘峰，張鐳.新形勢下我國農村水污染現(xiàn)狀、成因與對策[J].世界科技研究與發(fā)展，2016，38（5）：1125-1129.

[6]劉立波.《從共生、制約到共贏—東北老工業(yè)區(qū)一個污染企業(yè)發(fā)展歷程的社會學闡釋》[D].吉林大學博士學位論文，2016.

[7]童志鋒.中國農村水污染防治政策的發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].南京工業(yè)大學學報（社會科學學報版），2016，15（1）：89-96.

作者簡介：孫國軍（1993—），男漢族，內蒙古人，碩士，貴州民族大學法律（非法學）專業(yè)，研究方向為勞動法學。

（貴州民族大學 法學院 貴州貴陽 550025）