摘 要：2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)重要關(guān)頭更要進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。黑龍江省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，大部分貧困人員位于農(nóng)村，耕種為生，收入受天氣環(huán)境影響較大，具有一定的不穩(wěn)定性，貧困人口的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)較為薄弱，應(yīng)有的權(quán)益無(wú)法受到應(yīng)盡的保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，由于時(shí)間上的緊迫性以及任務(wù)上的重要性，黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作更需要法治的護(hù)航。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;精準(zhǔn)扶貧;法治

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.056

隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，黑龍江省的脫貧工作成績(jī)斐然，2020年初，黑龍江省所有貧困縣均完成脫貧摘帽的任務(wù)，黑龍江省剩余的扶貧任務(wù)只針對(duì)貧困個(gè)人，黑龍江省剩余的貧困人員貧困原因有以下幾個(gè)方面：首先，黑龍江省老齡化高于國(guó)內(nèi)平均水平，老齡化嚴(yán)重導(dǎo)致勞動(dòng)力低，導(dǎo)致了部分貧困的產(chǎn)生;其次，黑龍江地處偏遠(yuǎn)，交通不夠便捷，與外界溝通較少導(dǎo)致了貧困現(xiàn)象的加劇;再次，黑龍江省環(huán)境惡劣，省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，工業(yè)發(fā)展較差，與貧困現(xiàn)象形成了惡性循環(huán);最后，黑龍江省內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)較少，很多人由于特殊原因無(wú)法外出工作，在省內(nèi)工作的低工資導(dǎo)致了貧困的產(chǎn)生，消除貧困要致力于提高貧困群體的就業(yè)收入。

精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域法律的薄弱，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作中的一系列問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)在于精準(zhǔn)，因人制宜的解決每個(gè)人的貧困問(wèn)題，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作缺乏絕對(duì)性、穩(wěn)定性。參與扶貧工作的工作人員眾多，部分工作人員受眼前的利益蒙蔽，在精準(zhǔn)扶貧工作中中飽私囊、陽(yáng)奉陰違，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策無(wú)法完全落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作的資金投入巨大，資金管理的薄弱導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金的空置、挪用、侵占。黑龍江省已經(jīng)出臺(tái)兩個(gè)扶貧條例，為保證精準(zhǔn)扶貧任務(wù)圓滿完成，黑龍江省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確扶貧法規(guī)，通過(guò)法治化的方式為精準(zhǔn)扶貧工作保駕護(hù)航。

1 通過(guò)明確扶貧工作中的政府職能

明確政府職能的首要目標(biāo)是讓政府更加高效的為百姓服務(wù)。2020年1月，新冠肺炎的肆虐，防控疫情成了各級(jí)政府的首要工作，同時(shí)，黑龍江省扶貧工作也到了重要關(guān)頭，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)新冠肺炎疫情防控工作會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)要完成“抗擊疫情”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展前線”兩個(gè)任務(wù)?；鶎诱块T(mén)作為抗擊疫情和精準(zhǔn)扶貧的中堅(jiān)力量，由于沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中的各級(jí)政府職能進(jìn)行規(guī)制，各級(jí)政府職能不明確，會(huì)引起各級(jí)政府職能錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。其次，政府要貫徹扶貧政策，上傳無(wú)法下達(dá)，影響精準(zhǔn)扶貧成效。最后，要通過(guò)法律落實(shí)政府責(zé)任，精準(zhǔn)扶貧作為2020年黑龍江省最為重要的工作任務(wù)，脫貧的最后階段，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按月制定扶貧任務(wù)，記錄扶貧工作進(jìn)展，對(duì)扶貧進(jìn)程定期考核，以確保扶貧任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2 擴(kuò)大扶貧主體范圍

法律規(guī)定的精準(zhǔn)扶貧主體只有黑龍江省政府行政機(jī)關(guān)，黑龍江省，扶貧工作范圍較廣，扶貧資金的投入較大，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著巨大的扶貧壓力，應(yīng)當(dāng)在政府作為扶貧主要主體的基礎(chǔ)上，要求社會(huì)各界參與到精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)援助中。首先，要求媒體參與，通過(guò)黑龍江省廣播電視臺(tái)對(duì)黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀及目標(biāo)進(jìn)行宣傳，展示黑龍江省在扶貧領(lǐng)域取得的碩果，客觀分析黑龍江省精準(zhǔn)扶貧仍然面臨的困境。其次，要求專家參與，動(dòng)員以農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域的專家參與到扶貧工作中來(lái)，黑龍江省屬于農(nóng)業(yè)大省，部分貧困人員靠種地為生，收入受收成影響較大，通過(guò)對(duì)貧困人員提供農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，傳授種植要點(diǎn)、注意事項(xiàng)，可以提高收成;貧困人員大多受教育程度較低，法律意識(shí)較為薄弱。通過(guò)對(duì)貧困人員提供法律咨詢服務(wù)，幫助其捍衛(wèi)權(quán)益。最后，要求志愿者參與，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困戶提供精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)志愿活動(dòng)，根據(jù)每家的需求，給予特定的服務(wù)。志愿者與貧困人員所在村組織密切聯(lián)系，共同幫助探討如何走向致富之路，幫助整合貧困信息，總結(jié)上報(bào)工作。

3 嚴(yán)厲打擊扶貧工作中的瀆職犯罪

精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪污瀆職類犯罪是指參與精準(zhǔn)扶貧工作的國(guó)家公務(wù)人員在履行扶貧工作的過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊，損害貧困人員權(quán)益以及國(guó)家利益的行為，導(dǎo)致扶貧資金沒(méi)有恰當(dāng)使用，扶貧政策沒(méi)有真正惠及貧困人口等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。為保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行，要嚴(yán)厲打擊精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪污瀆職類犯罪。扶貧工作參與人員數(shù)量龐大，難以避免部分官員缺乏實(shí)干精神，存在貪污腐敗的現(xiàn)象。運(yùn)用法治手段對(duì)扶貧過(guò)程中的職務(wù)犯罪加以約束，打擊扶貧工作中的職務(wù)犯罪，以法律為精準(zhǔn)扶貧工作保駕護(hù)航。為保證全面脫貧的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)厲打擊精準(zhǔn)扶貧工作職務(wù)犯罪進(jìn)行全方位，多層次的宣傳。樹(shù)立法治保障精準(zhǔn)扶貧工作的理念，進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。此外還需要做好精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的常態(tài)化預(yù)防。定時(shí)定點(diǎn)到組織被幫扶人員宣傳精準(zhǔn)扶貧法律政策、告知工作人員應(yīng)盡的義務(wù)以及正當(dāng)?shù)男姓绦?，調(diào)查走訪精準(zhǔn)扶貧工作中的職責(zé)履行情況等途徑開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域?yàn)^職犯罪常態(tài)化預(yù)防，以期于精準(zhǔn)扶貧工作取得好的法律效果和社會(huì)效果。

4 建立健全的監(jiān)督機(jī)制

政府是扶貧工作監(jiān)管的主要力量，但是黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作主體涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)工作交叉，導(dǎo)致監(jiān)督工作出現(xiàn)誤區(qū)、死角，部分扶貧工作出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)督的情況。精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)只局限于政府監(jiān)督本身，幫扶對(duì)象作為扶貧工作直接面向的對(duì)象，可以最直觀的感受扶貧工作的履職情況，也應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督主體。除此之外，應(yīng)當(dāng)接受以新聞媒體為主的社會(huì)監(jiān)督，個(gè)人力量是渺小的，但是媒體可以將損害人民利益的事件和現(xiàn)象公之于眾，由于媒體特有的社會(huì)影響力，有助于保障精準(zhǔn)扶貧工作中的公民權(quán)益。為了進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，需要明確監(jiān)督主體，建立主管部門(mén)、幫扶對(duì)象、社會(huì)為主的監(jiān)督體系，對(duì)于不屬于刑法及行政法管轄的精準(zhǔn)扶貧工作中的不當(dāng)行為，制定相應(yīng)的內(nèi)部處罰方案，設(shè)立有效的懲戒體系。

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基金項(xiàng)目：2019年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目（YJSCX2019-593HSD）。

作者簡(jiǎn)介：孫鈺（1997-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，研究方向：法學(xué)理論。