龍召新

摘要：本文立足于欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀，闡明了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的重要性，分析了現(xiàn)存問題及成因，提出了相應(yīng)對策及建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)、縣（區(qū)）級、安全生產(chǎn)、監(jiān)察執(zhí)法、意義、問題、成因、對策、建議

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的重要意義

習(xí)近平同志多次針對安全生產(chǎn)作了一系列重要指示批示，指明了安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。

安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法對落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，消除安全隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生，提高全社會(huì)安全保障能力具有不可替代的作用。

2.欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)存的問題及成因

欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）生存著較多的中小、小微企業(yè)。生存和盈利是其首要甚至唯一的目標(biāo)，而忽視了安全生產(chǎn)，甚至對安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法抱有抵制情緒。受自身政策、地理?xiàng)l件、物流交通、產(chǎn)業(yè)鏈等影響，為招商引資、融洽營商環(huán)境、激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在前置審批和過程監(jiān)管中存在行政干預(yù)執(zhí)法等情況。同時(shí)受工資待遇、發(fā)展前景、執(zhí)法理念和在崗培訓(xùn)等影響，執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平較發(fā)達(dá)地區(qū)也存在一定差距。

3.解決對策和建議

3.1深化思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)執(zhí)法理念

（1）強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)必須要有安全生產(chǎn)的紅線意識(shí)、底線意識(shí)，才能起到以上率下的作用。欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）本來就底子差、基礎(chǔ)薄，招商不易，經(jīng)不起安全生產(chǎn)事故的負(fù)面影響，對于招進(jìn)來的企業(yè)，地方政府要做到嚴(yán)管厚愛，把好安全生產(chǎn)關(guān)，卡好安全執(zhí)法尺，服好隱患治理務(wù)。

（2）轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)。放管服改革，目的是不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，打造便利、公平的市場環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化。安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作重心要從執(zhí)罰向服務(wù)傾斜，聯(lián)合行業(yè)監(jiān)管部門深入企業(yè)向一線員工宣傳安全生產(chǎn)、隱患舉報(bào)、自我防護(hù)各項(xiàng)政策，幫助企業(yè)開展查擺隱患、建立臺(tái)賬、落實(shí)整改。

（3）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體意識(shí)。欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）的企業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、生存壓力大是其弱化安全投入、配備安全管理人員不足的主要原因。地方政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管的行業(yè)主管部門要加大宣傳力度，深入企業(yè)，幫助企業(yè)樹立安全生產(chǎn)觀，使其明白省下的安全投入無法抵消安全生產(chǎn)事故的損失，只有安全才是發(fā)展的根本。

3.2落實(shí)責(zé)任舉措，優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法措施

（1）多渠道加強(qiáng)安全宣傳和接受舉報(bào)，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。安全生產(chǎn)是一場持久戰(zhàn)，要建立和完善宣傳和信息平臺(tái)，拓寬信息發(fā)布和收集渠道，讓群眾更容易接收到安全常識(shí)，更容易舉報(bào)安全隱患和違法行為，加大安全隱患和安全違法舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度和對舉報(bào)人的信息保護(hù)。當(dāng)全民參與安全生產(chǎn)，生產(chǎn)安全才會(huì)穩(wěn)如磐石。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法人員和執(zhí)法隊(duì)伍保障。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員和執(zhí)法隊(duì)伍是安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本要素。在編制人員時(shí)，要適當(dāng)向安全生產(chǎn)執(zhí)法傾斜，有裕量保障執(zhí)法人員隨機(jī)選派，為公正執(zhí)法提供基礎(chǔ);財(cái)政部門，要充分保障安全生產(chǎn)執(zhí)法人員和隊(duì)伍的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，確保能滿足采購必要的執(zhí)法設(shè)備，支付執(zhí)法人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)以及執(zhí)法辦案費(fèi)用，保障并適當(dāng)提高安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的待遇。

（3）建立部門之間有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法要發(fā)揮最大能效，就要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)。一是建立部門責(zé)任清單明確的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，深入推進(jìn)雙隨機(jī)抽查監(jiān)管工作機(jī)制的有效運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任。二是暢通信息資源共享與案件移送制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的行業(yè)主管部門與執(zhí)法部門之間要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法相關(guān)信息的資源共建共享，部門之間開放相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，簽訂信息保密協(xié)議，并建立案件移送制度。三是推行多部門聯(lián)合執(zhí)法模式，安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法要主動(dòng)與司法、市場監(jiān)管、公安以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的行業(yè)主管部門之間應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度，增強(qiáng)執(zhí)法效果，起到了辦嚴(yán)一案、震懾一片、教育一方的作用。

（4）強(qiáng)化案審委員會(huì)職責(zé)，引入法律顧問。切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行的案審委員會(huì)制度，強(qiáng)化部門紀(jì)檢、政策法規(guī)和派駐紀(jì)檢組等部門的作用，為行政執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，避免過度執(zhí)法，人情執(zhí)法，關(guān)系執(zhí)法等情況。也可以購買服務(wù)的方式引入法律顧問。

3.3形成對安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督長效機(jī)制

（1）落實(shí)雙領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化上級安全生產(chǎn)執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)力?，F(xiàn)行應(yīng)急管理部門的管理制度為本級地方政府和上級應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。但在執(zhí)法實(shí)踐中，本級地方政府影響力高于上一級應(yīng)急管理部門，要避免地方政府行政影響、干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，就要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的專業(yè)性和獨(dú)立性，加強(qiáng)上一級應(yīng)急管理部門的直接領(lǐng)導(dǎo)力，甚至從國家層面考慮垂直管理的必要性和可行性。

（2）健全安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人定期輪崗，交叉執(zhí)法制度。長期任職和本土任職的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法負(fù)責(zé)人，容易形成的人情圈、熟人圈和關(guān)系網(wǎng)，定期輪崗交流以及實(shí)行在平級交叉執(zhí)法，不僅有利于預(yù)防腐敗，還有利于促進(jìn)交流學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路，提升安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法技能和綜合治理能力。

（3）加大對安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍和人員的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍和人員是直接影響執(zhí)法合法與否的主要因素之一。一是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍制度建設(shè)、扎好權(quán)力制約的籬笆，應(yīng)急管理部門要抓好《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》 的貫徹落實(shí)，對執(zhí)法行為中存在違法、不當(dāng)情形的，要立即告知予以糾正推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門要把安全生產(chǎn)執(zhí)法廉政責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容來抓，確保制度剛性運(yùn)行，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿到工作全過程，針對安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法崗位和履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，修訂工作流程，不斷完善權(quán)責(zé)對等、監(jiān)督到位的工作機(jī)制。三是推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)雙隨機(jī)一公開制度，主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、法定職責(zé)、抽查清單、法律依據(jù)、運(yùn)行程序、監(jiān)督方式，讓安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法在陽光下、社會(huì)公眾的監(jiān)督下運(yùn)行，最大限度壓縮違法腐敗的空間。

四川省安岳縣應(yīng)急管理局（安岳縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和視頻監(jiān)控指揮中心）? 四川省安岳縣? 642350