王志強(qiáng) 焦磊 鄭靜雯

摘 要：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體既是將政策規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等全域要素升級(jí)的基礎(chǔ)工程，這需要闡釋厘清“是什么”“為什么”“怎么做”三個(gè)基本問(wèn)題?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育共同體是在國(guó)家統(tǒng)一謀劃和政策引導(dǎo)下，以合力打造世界性教育高地為終極目標(biāo)，大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各層類、各利益主體協(xié)同組成的旨在追求創(chuàng)新發(fā)展及命運(yùn)互系的發(fā)展集群。建設(shè)高等教育共同體是實(shí)現(xiàn)民心相通的基礎(chǔ)、促進(jìn)創(chuàng)新要素互聯(lián)的前提、形成世界教育高地的要求。在具有普適意義的協(xié)同理論視角下，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高教共同體建設(shè)需要凝聚戰(zhàn)略共識(shí)、推進(jìn)制度和文化創(chuàng)新、構(gòu)建各具特色的內(nèi)部共同體、創(chuàng)新以國(guó)際化為標(biāo)識(shí)的外部共同體、研判并把握關(guān)鍵事件及要素。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);高等教育共同體;蘊(yùn)意;生成

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將“推動(dòng)教育合作發(fā)展”作為重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體（以下部分簡(jiǎn)稱“粵港澳高教共同體”）既是將政策規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等全域要素提升的先行策略和基礎(chǔ)工程。高等教育共同體的形態(tài)與路徑是在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多維要素同構(gòu)而成的歷史時(shí)空中動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家明確提出推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，同時(shí)大灣區(qū)內(nèi)部也面臨著文化價(jià)值同質(zhì)與離散、聯(lián)系與沖突并存的局面，這需要站在新的起點(diǎn)和形勢(shì)下審視高等教育共同體的內(nèi)涵、價(jià)值與路徑，從而解釋明晰“是什么”“為什么”“怎么做”三個(gè)基本問(wèn)題。

一、粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體的基本蘊(yùn)意

從構(gòu)成要素看，“粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體”這一概念總體可以拆解為“粵港澳大灣區(qū)”“高等教育”“共同體”三個(gè)關(guān)鍵詞。這既需要從文本語(yǔ)義上進(jìn)行分析，也需要從相互聯(lián)系及有機(jī)統(tǒng)合的角度加以審視。長(zhǎng)期以來(lái)，粵港澳作為地理空間和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)概念而存在并被廣泛論及。從語(yǔ)義內(nèi)涵看，粵港澳指代我國(guó)廣東、香港和澳門三個(gè)區(qū)域;從政策規(guī)劃看，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下部分簡(jiǎn)稱《綱要》）指出“粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市”，“是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位”，文件的出臺(tái)賦予了“粵港澳大灣區(qū)”這一概念政治性定位和特指性區(qū)域;從行政區(qū)劃看，大灣區(qū)內(nèi)地即珠三角地區(qū)與粵東、粵西、粵北地區(qū)同屬于一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，在行政管理、政策規(guī)劃、資源分配等方面具有緊密聯(lián)動(dòng)關(guān)系，這決定了粵東、西、北地區(qū)雖不屬于規(guī)劃所認(rèn)定的大灣區(qū)范圍，但其包含高等教育在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與大灣區(qū)內(nèi)地存在極強(qiáng)的協(xié)同關(guān)聯(lián)效應(yīng)。政策規(guī)劃與文本語(yǔ)義及行政區(qū)劃上的差異錯(cuò)位要求在分析粵港澳大灣區(qū)高等教育整體發(fā)展時(shí)，必須統(tǒng)籌關(guān)照和充分重視粵東、西、北地區(qū)這些重要場(chǎng)域，這需要在具體情境下進(jìn)行特定分析和靈活運(yùn)用。[1]

關(guān)于“高等教育”概念的研究已經(jīng)有相當(dāng)豐厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，一般約定俗成界定為“第三級(jí)教育”或中學(xué)后教育，是關(guān)于某一領(lǐng)域的專業(yè)教育和職業(yè)教育。雖然高等教育的概念探討已經(jīng)較為成熟以至于學(xué)術(shù)界已不再將其作為關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，但需要指出的是其理論和實(shí)踐內(nèi)涵實(shí)際上是處于歷史動(dòng)態(tài)性變革之中，而近些年來(lái)變化最大的莫過(guò)于關(guān)于高等職業(yè)院校的歸類。實(shí)際上，“職業(yè)性”是與“普通性”相對(duì)應(yīng)的概念，無(wú)論是國(guó)家政策的規(guī)制還是管理層面的調(diào)整，都沒有抹殺高等職業(yè)教育的“高等性”，與普通高等教育強(qiáng)調(diào)知識(shí)及其承載文化的高等性不同，職業(yè)教育的高等性主要包括“基于工作過(guò)程復(fù)雜程度的‘高等性、基于勞動(dòng)創(chuàng)新程度的‘高等性、基于技術(shù)精準(zhǔn)程度的‘高等性、基于領(lǐng)域復(fù)合性程度的‘高等性”[2]。因此，諸多學(xué)者認(rèn)為高等職業(yè)教育的“高等性”與“職業(yè)性”兼具且可以統(tǒng)籌兼容，例如有學(xué)者先后提出高等性是當(dāng)前我國(guó)高職教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向[3]，“高等性”和“職業(yè)性”是高等職業(yè)教育的兩個(gè)基本屬性，等等。因此，這里探討的高等教育仍然是傳統(tǒng)意義上包括本科及以上、高職教育等在內(nèi)的中學(xué)后教育或第三級(jí)教育。

“共同體”這一概念在理論和實(shí)踐上都由來(lái)已久。共同體思想最先出現(xiàn)在政治領(lǐng)域，其理論源頭可以追溯到古希臘的“城邦共同體”，柏拉圖通過(guò)蘇格拉底與格勞孔、阿德曼托斯等人的辯論與對(duì)話提出了“城邦共同體”的思想，被后世學(xué)者稱為“言辭中的城邦”[4]。在實(shí)踐層面，二戰(zhàn)以來(lái)，區(qū)域發(fā)展共同體步伐加快，這包括以歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)、歐洲原子能聯(lián)營(yíng)和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體等為基礎(chǔ)建立的歐洲共同體（歐盟前身），亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織，石油輸出國(guó)組織等等。2010年以來(lái)尤其是進(jìn)入新時(shí)代，基于對(duì)政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化、文化多樣性、人口流動(dòng)性等綜合發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境、資源、信息等的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)創(chuàng)造性地提出以分享、合作、共贏、包容為核心要義的“人類命運(yùn)共同體”的概念，它主張文化、價(jià)值、思想、制度等的多樣化和平共處，在和平、發(fā)展、合作、共贏等核心理念護(hù)佑下推動(dòng)良好競(jìng)合關(guān)系的產(chǎn)生，促進(jìn)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序及人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。[5]

高等教育共同體建設(shè)是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化相伴而生的，是以提升區(qū)域或同層次、同類型高等教育交流互動(dòng)能力及綜合影響力為目的建立起來(lái)的發(fā)展同盟。在區(qū)域?qū)用妫S著1993年11月歐洲聯(lián)盟的正式成立，其內(nèi)部更富多樣、彈性和流動(dòng)性的高等教育體系建立并逐漸提上日程。1999 年6月，法、德、英等 29 個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)高等教育的部長(zhǎng)齊聚博洛尼亞，共同簽署了《博洛尼亞宣言》，提出到2010年建立具有世界引領(lǐng)性和更有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲高等教育體系，經(jīng)過(guò)20余年的建設(shè)，歐洲各國(guó)內(nèi)部的學(xué)生流動(dòng)壁壘逐漸消解，學(xué)術(shù)交流的深度和廣度得到拓延，充分夯實(shí)了其在世界高等教育體系中心位置的基礎(chǔ)，也為不同國(guó)家和地區(qū)高等教育共同體建設(shè)提供了范型。正如有關(guān)學(xué)者評(píng)價(jià)的那樣：“博洛尼亞進(jìn)程的愿景已經(jīng)構(gòu)建出了一個(gè)高度協(xié)作的歐洲高等教育區(qū)。隨著全球化進(jìn)程的深入，博洛尼亞進(jìn)程正推動(dòng)一個(gè)團(tuán)結(jié)和強(qiáng)大的歐洲高等教育區(qū)不斷發(fā)展，帶動(dòng)一個(gè)具有更高的兼容性和可比較性的高等教育系統(tǒng)圓滿達(dá)成。”[6]

《綱要》的根本目的在于推動(dòng)區(qū)域共同體建設(shè)，三地?cái)y手共建國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，因此“融合”“合作”“協(xié)同”等是文件的高頻關(guān)鍵詞，同時(shí)文件還鮮明提出“構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”。關(guān)于“粵港澳高等教育共同體”建設(shè)的學(xué)術(shù)設(shè)想最早開始于2009年，有學(xué)者認(rèn)為粵港澳高等教育共同體建設(shè)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一體化，意指“破除區(qū)域內(nèi)部阻礙教育資源自由流動(dòng)的體制性障礙，拓展高等教育市場(chǎng)，從而在促進(jìn)存量教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的同時(shí)，吸引更多的高等教育投資，增加和豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給”[7]。在“粵港澳高校聯(lián)盟2018年大學(xué)校長(zhǎng)高峰論壇”上，廣東省教育廳廳長(zhǎng)景李虎提出，“計(jì)劃到 2035 年，基本構(gòu)建起與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的大灣區(qū)高等教育共同體，基本建成中國(guó)教育對(duì)外開放的國(guó)際教育示范區(qū)，提升大灣區(qū)在全球化時(shí)代的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力”[8]。基于以上分析，粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體是指在國(guó)家統(tǒng)一謀劃和政策引導(dǎo)下，以合力打造世界性教育高地為終極目標(biāo)，大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各層類、各利益主體協(xié)同組成的旨在追求創(chuàng)新發(fā)展、共同提升及命運(yùn)互系的發(fā)展集群。從空間區(qū)域上講，這一共同體是指以珠三角為主的廣東、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)高等院校組成的共同發(fā)展的集群;從高等教育體系來(lái)看，是指包含普通高等教育、高等職業(yè)教育及繼續(xù)教育等所組成的層類交錯(cuò)、互聯(lián)互通的發(fā)展集群;從利益主體來(lái)看，是包括高等院校、行政部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所等在內(nèi)的發(fā)展集群?；浉郯母呓坦餐w的建設(shè)目標(biāo)是形成世界高等教育高地，關(guān)鍵基礎(chǔ)是建設(shè)內(nèi)部共同體，主要標(biāo)識(shí)是以高等教育國(guó)際化為特色的國(guó)際教育示范區(qū)。

二、粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體的建設(shè)價(jià)值

《綱要》對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展做出了全局性部署和戰(zhàn)略性安排，同時(shí)現(xiàn)代高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密耦合共促紐帶關(guān)系已經(jīng)生成，城市集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端人才引育、文化傳承創(chuàng)新和科技賡續(xù)發(fā)展都與高等教育緊密相關(guān)。[9]要在粵港澳建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全與之相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源共享、功能清晰的現(xiàn)代高等教育共同體。

（一）建設(shè)粵港澳高教共同體是實(shí)現(xiàn)民心相通的基礎(chǔ)

文化是某一特定社會(huì)群體在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積淀的具有潛在和直接約束力的共同價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，因此文化對(duì)國(guó)家和民族形成凝聚力、向心力至關(guān)重要，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的基石。以共同信仰和價(jià)值判斷為基礎(chǔ)的文化共同體具有凝聚人心、推動(dòng)改革的作用。高等教育在共同文化信仰的塑造中起著基礎(chǔ)性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，文化傳承與創(chuàng)新被作為高等教育功能而論述，有學(xué)者認(rèn)為“大學(xué)應(yīng)具有研究的職能、教養(yǎng)的職能和文化的職能，三者是不可分割的”[10]。還有學(xué)者認(rèn)為高等教育通過(guò)“文化的選擇、傳遞、傳播、保存、批判、創(chuàng)造等方式對(duì)社會(huì)發(fā)生作用”，這“永遠(yuǎn)是高等教育的基本功能”，“這種功能本身也是高等教育的活力所在”。[11]還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“高等教育存在的意義和價(jià)值在于通過(guò)文化、文明的傳遞與繼承，提高人接受、享用和創(chuàng)造文化的意識(shí)和能力”[12]。

構(gòu)建粵港澳高教共同體既有利于實(shí)現(xiàn)文化的共通共榮，也有利于中華傳統(tǒng)文化與西方文化的有效交匯，從而創(chuàng)造以民族文化為基礎(chǔ)的引領(lǐng)世界發(fā)展的新文化。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，制約粵港澳三地融合發(fā)展的主要障礙是以價(jià)值為核心的文化離散，強(qiáng)烈地表現(xiàn)在教育領(lǐng)域的教師和學(xué)生的價(jià)值觀念沖突，這在近年來(lái)香港一系列違法暴力動(dòng)亂中得到充分體現(xiàn)，部分高校和青年學(xué)生淪為外部敵對(duì)勢(shì)力驅(qū)使的陣地和工具。例如根據(jù)香港警方公布的數(shù)據(jù)，在修例風(fēng)波中共有8001名違法人員被捕，其中學(xué)生3286名，占被捕者總數(shù)的41%，學(xué)生中六成是大學(xué)生，四成是中學(xué)生。[13]究其原因在于香港部分師生對(duì)于國(guó)家制度和民族文化缺乏認(rèn)同，這不僅在現(xiàn)實(shí)和未來(lái)層面上影響粵港澳三地?cái)y手同行，也在一定程度上威脅到國(guó)家和地區(qū)安全，迫切需要國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)略安排和政策引導(dǎo)破解困局。以建設(shè)互聯(lián)互通互助的粵港澳高教共同體為旨向，通過(guò)系統(tǒng)性和持續(xù)性制度構(gòu)建和規(guī)劃引導(dǎo)，積極創(chuàng)設(shè)教師、學(xué)生等教育主體交流合作的平臺(tái)與載體，通過(guò)旅游體驗(yàn)、詩(shī)歌節(jié)、音樂(lè)節(jié)、體育比賽等多樣途徑豐富三地交流合作形式，有助于在深度互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)師生之間的互通、互認(rèn)與互信，逐漸消弭文化隔閡與價(jià)值沖突。

（二）建設(shè)粵港澳高教共同體是促進(jìn)創(chuàng)新要素互聯(lián)的前提

約瑟夫·熊彼特曾指出，發(fā)展的本質(zhì)在于創(chuàng)新，通過(guò)內(nèi)生性創(chuàng)新所引發(fā)的“創(chuàng)造性破壞”來(lái)打破經(jīng)濟(jì)體系原有“循環(huán)流轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部蘊(yùn)含的質(zhì)的突破，使其躍遷到新的發(fā)展軌道，從而實(shí)現(xiàn)非均衡的動(dòng)態(tài)式發(fā)展。二戰(zhàn)尤其是新世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域乃至全球創(chuàng)新要素的精細(xì)分工與多維整合推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)形態(tài)大范圍短周期的升級(jí)換代，護(hù)佑著第三次科技革命的有效生發(fā)并快速向第四次科技革命更迭轉(zhuǎn)化。建設(shè)區(qū)域性發(fā)展共同體，通過(guò)打破創(chuàng)新資源時(shí)空限制和制度藩籬，促進(jìn)相關(guān)要素集聚整合及調(diào)整優(yōu)化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全球趨勢(shì)，這從國(guó)際知名灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心的形成，亞太經(jīng)合組織、歐盟等的建立以及“一帶一路”國(guó)際倡議的發(fā)起與實(shí)施效果中都可窺一斑。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)正是適應(yīng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)及深度整合、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共謀并進(jìn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

創(chuàng)建粵港澳高教共同體是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素順暢流通并升級(jí)優(yōu)化的先決條件這一實(shí)踐邏輯，是由創(chuàng)新要素的基本構(gòu)成與高等教育的重要功能聯(lián)袂形成的。從創(chuàng)新要素構(gòu)成內(nèi)核來(lái)看，“人在積極實(shí)現(xiàn)自己的本質(zhì)的過(guò)程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)本質(zhì)”?！半S著新生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過(guò)是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！盵15]可見，人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，是產(chǎn)生和改變經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從而決定政治體制、意識(shí)形態(tài)和制度規(guī)劃等上層建筑的關(guān)鍵因素。此外，建立在人力資本理論之上的“新增長(zhǎng)理論”認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，知識(shí)已經(jīng)成為繼勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)投資、土地之后的又一重要生產(chǎn)要素，并且知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。[16]從高等教育承載功能看，人才培養(yǎng)、知識(shí)傳播與交匯創(chuàng)新的功能一直是現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的主軸線，而科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)則是建立在以上兩大功能基礎(chǔ)之上的持續(xù)嬗變與生成，因此人、知識(shí)與技術(shù)這些基本創(chuàng)新要素都在高等教育體系內(nèi)進(jìn)行著不斷的孕育與升華。有意識(shí)、有規(guī)劃地推進(jìn)粵港澳高教共同體建設(shè)，循序漸進(jìn)打通三地高等教育交流合作的文化隔閡和制度障礙，將有利于人、知識(shí)與技術(shù)的互通有無(wú)和交流融匯，以高等教育共同體的形成支撐國(guó)際科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（三）建設(shè)粵港澳高教共同體是形成世界教育高地的要求

合力“打造教育和人才高地”是國(guó)家賦予粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展的定位和使命，建設(shè)在世界范圍內(nèi)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育高地是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排的重要內(nèi)容和關(guān)鍵牽引。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，大灣區(qū)內(nèi)地高等教育國(guó)際化水平較低，高水平尤其是研究型大學(xué)的數(shù)量和水平都有待提升;港澳地區(qū)高校發(fā)展存在的系列潛在風(fēng)險(xiǎn)制約著其影響力的進(jìn)一步提升甚或有下行趨勢(shì)，香港地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的香港大學(xué)在USNEWS世界大學(xué)排行榜中，2015年、2016年分別排第42位和第64位，2017-2020年則一直在100-109名之間徘徊。深究其內(nèi)在原因主要有兩個(gè)：一是由于粵港澳高教共同體遠(yuǎn)未形成，帶來(lái)香港地區(qū)部分高校所秉持的文化價(jià)值在“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間存在錯(cuò)位，從而誘致大學(xué)本質(zhì)使命發(fā)生異化，教師教學(xué)及研究和學(xué)生學(xué)習(xí)等的本體任務(wù)均偏離正常軌道;二是當(dāng)今時(shí)代大學(xué)與所在場(chǎng)域產(chǎn)業(yè)、科技之間的互動(dòng)共促紐帶關(guān)系已經(jīng)十分明晰，其題中要義之一是大學(xué)必須服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以獲取社會(huì)資源，與區(qū)域大型科研設(shè)施緊密聯(lián)系并服務(wù)行業(yè)企業(yè)科技需求，明晰創(chuàng)新方向并屹立創(chuàng)新最前沿，但是香港作為金融中心和交通樞紐，其大學(xué)發(fā)展所需要的空間、大型科研裝置、科技和產(chǎn)業(yè)資源等均有所欠缺，一定程度上制約著其理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科的創(chuàng)新發(fā)展。[17]

粵港澳三地在高等教育發(fā)展方面各有優(yōu)勢(shì)。大灣區(qū)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、地域空間廣闊，擁有中國(guó)散裂中子源、國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心、國(guó)家基因庫(kù)、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、強(qiáng)流重離子加速器等大科學(xué)裝置集群，擁有華為、中興、騰訊、格力等大批高科技領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，這些可以為港澳高校尤其是世界一流大學(xué)發(fā)展提供空間、知識(shí)、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等廣域支持，這也是香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)和澳門大學(xué)等在粵建設(shè)分校的動(dòng)力來(lái)源。與此同時(shí)，我國(guó)港澳地區(qū)依托先行優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建設(shè)了國(guó)際化程度較高、具有較強(qiáng)影響力的高等教育體系，尤其是大學(xué)普遍與國(guó)際接軌、擁有廣泛的海外聯(lián)系和影響力、科研人員管理理念和制度先進(jìn)、學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)等內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，可以為內(nèi)地高校大力引進(jìn)高素質(zhì)國(guó)際化人才、推進(jìn)管理體制機(jī)制改革、提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等提供借鑒參考。因此，粵港澳三地高校如果能盡快逾越文化價(jià)值沖突與制度隔閡并實(shí)現(xiàn)內(nèi)在聯(lián)姻，通過(guò)土地、人才、信息、資金等資源的互通有無(wú)，構(gòu)建腹地縱深廣闊、人才廣泛聚集、產(chǎn)教高度融合、資金更加充裕、國(guó)際特色鮮明、引領(lǐng)知識(shí)和科技發(fā)展前沿的高等教育體系。

三、粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體的生成路徑

粵港澳高教共同體建設(shè)的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)三個(gè)區(qū)域及區(qū)域內(nèi)不同教育主體、資源等要素之間的順暢流通，促進(jìn)內(nèi)在秩序從無(wú)序到有序、從低級(jí)到高級(jí)持續(xù)協(xié)同進(jìn)階的過(guò)程。協(xié)同理論（synergetics）是隨著實(shí)踐的不斷深入及知識(shí)的不斷積累更新和交叉互動(dòng)而產(chǎn)生的指導(dǎo)復(fù)雜系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新興理論，旨在研究宏觀體系中異質(zhì)子系統(tǒng)之間的作用機(jī)理，重點(diǎn)是探討如何促動(dòng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)演化進(jìn)升，其基本指導(dǎo)方法包括“增效作用”“支配原理”和“自組織現(xiàn)象”。[18]粵港澳高教共同體建設(shè)過(guò)程中多主體、大范圍、廣領(lǐng)域要素的交織互動(dòng)決定其系統(tǒng)變革必然遵循著具有普適性的協(xié)同理論的內(nèi)在規(guī)導(dǎo)。

（一）明晰粵港澳高教共同體的戰(zhàn)略意義

協(xié)同是兩個(gè)及以上不同關(guān)系的主體圍繞目標(biāo)進(jìn)行交流合作從而不斷互動(dòng)共促的現(xiàn)象及過(guò)程，增效作用簡(jiǎn)單表述就是“1+1>2”效應(yīng)，是指在系統(tǒng)中由于屬性互補(bǔ)、資源集聚而產(chǎn)生的性質(zhì)發(fā)生改變、功能大幅度增強(qiáng)、效益明顯提升的現(xiàn)象，是各有序子系統(tǒng)為了適應(yīng)環(huán)境和能量變化通過(guò)新的排列組合、催化反應(yīng)及優(yōu)勝劣汰而產(chǎn)生的“增值效應(yīng)”，這也是唯物辯證法中關(guān)于整體與部分關(guān)系的實(shí)驗(yàn)性確證。隨著世界范圍內(nèi)政治一體化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技信息化等的趨勢(shì)拓延，不同主體、資源等之間互動(dòng)交流的廣度、深度和速度突發(fā)猛進(jìn)，交叉協(xié)同關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜。通過(guò)打破制度、信息和土地等現(xiàn)實(shí)壁壘來(lái)建設(shè)粵港澳高教共同體，在更大場(chǎng)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化高等教育體系，通過(guò)物質(zhì)流、能量流、信息流和人才流的流通，既可以有效減少因重復(fù)建設(shè)而帶來(lái)的資源浪費(fèi)，也可以通過(guò)多元交匯集聚更加豐富且可供選擇的資源，從而創(chuàng)生出新理念、新體制、新大學(xué)和新成果，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)同增值效應(yīng)。因此在政府層面需要保持持續(xù)的戰(zhàn)略定力，通過(guò)大規(guī)模動(dòng)員和宣傳集聚廣泛共識(shí)和資源，重點(diǎn)提升高校和行業(yè)企業(yè)等利益主體參與的積極性，引導(dǎo)三地高?！案P(guān)注共同體建設(shè)，即兼顧多個(gè)主體的利益，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到交互關(guān)系建構(gòu)的合理化、增值化”[19]。通過(guò)創(chuàng)造各類創(chuàng)新性的活動(dòng)形式促進(jìn)多維互動(dòng)，為粵港澳高教共同體建設(shè)筑基穩(wěn)舵。

（二）重視制度和文化的核心地位

支配原理總體可以描述為，在相對(duì)完整的系統(tǒng)中存在著共同作用于事物變化的慢參量及快參量，慢參量是數(shù)量較少但衰變速度慢的要素或子系統(tǒng)，快參量則是數(shù)量占據(jù)優(yōu)勢(shì)但衰減速度較快的要素或子系統(tǒng)，在系統(tǒng)發(fā)展中慢參量具有核心和決定性作用，掌控全局并主導(dǎo)系統(tǒng)演進(jìn)的過(guò)程。在粵港澳高教共同體建設(shè)過(guò)程中，離析和剖判規(guī)制其改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性要素是前行關(guān)鍵。制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中形成的對(duì)某系統(tǒng)要素具有激勵(lì)或約束的規(guī)范性體系，是推進(jìn)教育實(shí)踐綜合改革的“四梁八柱”，在推動(dòng)區(qū)域教育合作發(fā)展中需要重點(diǎn)建立穩(wěn)定的、正式的、制度化聯(lián)系[20]，在變居不定時(shí)代的教育改革發(fā)展中更加需要優(yōu)先關(guān)注制度體系的基礎(chǔ)性地位。文化則是系統(tǒng)主體在長(zhǎng)期互動(dòng)交流中經(jīng)過(guò)歷史積淀而形成的對(duì)群體成員心理和行為等具有潛在及廣泛約束力的內(nèi)在規(guī)范，相對(duì)于制度是更具宏觀性、內(nèi)隱性和穩(wěn)定性的要素，“文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是在不斷沖突和融合中逐步建立起來(lái)的”[21]。文化和制度均屬于系統(tǒng)變化中的慢參量，對(duì)系統(tǒng)變化的方向和動(dòng)力具有主導(dǎo)和決定作用，因此有研究指出“制度-文化”是影響教育合作發(fā)展的最根本因素，同時(shí)也是最易被忽視的因素。[22]在粵港澳高教共同體建設(shè)過(guò)程中應(yīng)將制度和文化建設(shè)放于優(yōu)先事項(xiàng)，圍繞“實(shí)踐—制度—文化”互動(dòng)共促的生成線路，以制度為核心和紐帶，重點(diǎn)做好規(guī)章制度體系的新建、淘汰與修訂工作，促進(jìn)教師和學(xué)生兩大主體的大范圍廣領(lǐng)域互動(dòng)交流，逐步由制度共同體的優(yōu)化完善帶動(dòng)形成具有凝聚人心、牽引規(guī)制功能的文化共同體。

（三）先行構(gòu)建各具特色的高等教育內(nèi)部共同體

《綱要》提出“支持粵港澳高校合作辦學(xué)”，實(shí)現(xiàn)三地高等教育互聯(lián)互通是合力形成在世界范圍內(nèi)具有影響力的高等教育體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。協(xié)同理論認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自我組織和有序發(fā)展從而形成內(nèi)部有機(jī)共同體的重要條件是其所屬要素保持以異質(zhì)為基礎(chǔ)的非平衡的鮮活狀態(tài)，其內(nèi)部的信息、能量和物質(zhì)并非像孤立系統(tǒng)要素那樣呈均勻的靜態(tài)分布，而是隨著時(shí)間變化逐漸運(yùn)動(dòng)調(diào)整從而達(dá)到方向一致的動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)。當(dāng)前粵港澳高等教育三地內(nèi)部存在著優(yōu)劣共存、資源互補(bǔ)的非平衡狀態(tài)，這是系統(tǒng)內(nèi)資源、信息等要素互相流動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。除了上述通過(guò)制度和文化價(jià)值同構(gòu)等基礎(chǔ)性行動(dòng)以外，還需要構(gòu)建各有特色、功能異質(zhì)的高等教育體系，一方面需要統(tǒng)籌分析三地高等教育空間布局現(xiàn)狀，以錯(cuò)位發(fā)展思路優(yōu)化功能布局，鼓勵(lì)不同區(qū)域、城市根據(jù)自身資源稟賦謀設(shè)高等教育體系，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育體系內(nèi)部不同層次、類型高等教育錯(cuò)位發(fā)展并相互對(duì)接[23]，促使三地高等教育資源分布異質(zhì)非平衡態(tài)勢(shì)更加突出，從而為要素和資源從厚積層到薄弱層的多向暢通流動(dòng)蓄勢(shì)聚能，以形成契合緊密的利益共同體帶動(dòng)文化共同體的漸進(jìn)形成。另一方面持續(xù)擴(kuò)大高校在粵港澳合作方面的辦學(xué)自主權(quán)并引導(dǎo)大型科研裝置、行業(yè)企業(yè)等參與合作[24]，在分工協(xié)作中構(gòu)建并迭代形成各具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域高等教育復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，以要素的豐富多樣性提升系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的非平衡性，為形成有序互動(dòng)關(guān)系提供條件。同時(shí)，積極豐富三地合作辦學(xué)形式，充分利用各種手段尤其是以信息化為基礎(chǔ)的虛擬方式構(gòu)建交流互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)多主體超時(shí)空深度互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合[25]，以大規(guī)模高質(zhì)量交流合作促動(dòng)三地高等教育同頻共振而達(dá)致協(xié)同。

（四）創(chuàng)新以國(guó)際化為標(biāo)識(shí)和引領(lǐng)的外部共同體

自組織現(xiàn)象產(chǎn)生的另一要義是只有在開放系統(tǒng)中通過(guò)內(nèi)外部物質(zhì)、能量和信息等的持續(xù)交換，系統(tǒng)才能發(fā)生質(zhì)變并達(dá)到更高發(fā)展水平[26]，這也是《綱要》提出“支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”等的理論支持。國(guó)際教育示范區(qū)的定位需要放置于未來(lái)時(shí)空中進(jìn)行審視，意味著具有深度影響力、帶動(dòng)力和輻射力的高端優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源的引進(jìn)和投放將成為灣區(qū)共同體建設(shè)過(guò)程中重要內(nèi)容[27]，通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)與外界產(chǎn)生信息、能量或物質(zhì)交流逐漸促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部負(fù)能量的熵減而實(shí)現(xiàn)粵港澳高教共同體的優(yōu)化提升。在“引進(jìn)來(lái)”方面，需要合理謀劃粵港澳三地在國(guó)家對(duì)外開放中的戰(zhàn)略作用，利用好港澳國(guó)際化制度環(huán)境和海外聯(lián)系基礎(chǔ)較好、廣東科技產(chǎn)業(yè)資源豐富和創(chuàng)新需求旺盛等優(yōu)勢(shì)和特色，促進(jìn)粵港澳三地高等教育分工合作并共同面向世界，攜手引進(jìn)和建設(shè)國(guó)際性組織或分支機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)落戶，以一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多等方式引進(jìn)國(guó)際一流大學(xué)或?qū)W科在大灣區(qū)合作辦學(xué)，同時(shí)，對(duì)大灣區(qū)內(nèi)管理體制、規(guī)章制度以及工作和生活等設(shè)施進(jìn)行國(guó)際化改造或標(biāo)識(shí)，營(yíng)造來(lái)華教師和學(xué)生宜居宜業(yè)宜游的軟硬環(huán)境，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)來(lái)華工作及留學(xué)專項(xiàng)，重點(diǎn)吸引新興、緊缺學(xué)科的國(guó)際一流學(xué)者或?qū)W生到大灣區(qū)謀事創(chuàng)業(yè)及學(xué)習(xí)。在“走出去”方面，持續(xù)推進(jìn)大灣區(qū)尤其是內(nèi)地師生到國(guó)際知名大學(xué)或特色學(xué)院訪學(xué)交流，提升大灣區(qū)高校師生的國(guó)際化水平;整合粵港澳三地優(yōu)質(zhì)高等教育資源并積極吸納國(guó)際知名組織、學(xué)者共同開發(fā)國(guó)際高度認(rèn)同并積極采用的辦學(xué)理念、標(biāo)準(zhǔn)、課程教材或方法，特別是充分運(yùn)用信息化手段開發(fā)具有前瞻視野和國(guó)際引領(lǐng)性的在線教育資源;鼓勵(lì)粵港澳三地高校通過(guò)充分論證和統(tǒng)籌謀劃，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下漸進(jìn)深入到東南亞、“一帶一路”沿線乃至世界各地合作辦學(xué)，建成具有示范性和帶動(dòng)性的雙向交流格局。

（五）研判高等教育共同體的發(fā)展方位并把握關(guān)鍵事件

自組織理論認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)鍵“漲落”在事物由無(wú)序到有序、低級(jí)到高級(jí)的變化中起著助推作用，關(guān)鍵“漲落”即相關(guān)要素或事件在實(shí)現(xiàn)事物由量變到質(zhì)變過(guò)程中起著重要的催化作用。例如“五四運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了我國(guó)由舊民主主義革命向新民主主義革命的轉(zhuǎn)化?；浉郯母呓坦餐w是在“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”條件下建設(shè)的具有鮮明本體特征的高等教育內(nèi)在復(fù)雜性耦合體，這決定著必須因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)粵港澳三地深度融合。一方面積極立足世界、國(guó)際及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀格局科學(xué)判斷高教共同體發(fā)展階段，在優(yōu)化提升的關(guān)鍵階段主動(dòng)創(chuàng)造“漲落”，推進(jìn)粵港澳高教共同體在量質(zhì)互變中實(shí)現(xiàn)螺旋式上升;另一方面要高度重視并清晰識(shí)別關(guān)鍵“漲落”，透過(guò)紛繁復(fù)雜的教育現(xiàn)象認(rèn)識(shí)其背后所蘊(yùn)含的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)充分調(diào)研論證和縝密推演，明晰教育事件肇因、走向及其影響。同時(shí)，在清晰認(rèn)識(shí)并把握教育現(xiàn)象前因后果的基礎(chǔ)上正確處理關(guān)鍵事件，積極利用并引導(dǎo)重要事件的走向。例如通過(guò)修例風(fēng)波加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，使青少年學(xué)生認(rèn)識(shí)到和平穩(wěn)定對(duì)于香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定及自身未來(lái)發(fā)展的重要性，并逐步加強(qiáng)中央及香港地區(qū)政府在教師教育、教材建設(shè)和課程指引等方面的管控作用;通過(guò)對(duì)香港法定機(jī)構(gòu)擬題審題歷史試卷中出現(xiàn)的美化日本侵華暴行等給予嚴(yán)厲的譴責(zé)并施以重責(zé)等，防止類似事件發(fā)生;同時(shí)對(duì)香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)等在大灣區(qū)內(nèi)地辦學(xué)的成效進(jìn)行積極的宣傳推介，通過(guò)對(duì)每次系統(tǒng)微“漲落”的引導(dǎo)和重視蓄勢(shì)聚能，逐漸推動(dòng)粵港澳高教共同體由理想規(guī)劃向現(xiàn)實(shí)行動(dòng)轉(zhuǎn)化。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）