劉紓驊

2017年4月12日，日本沖繩嘉手納空軍基地，準(zhǔn)備演習(xí)的美軍機(jī)群

2020年12月11日，韓美舉行第201次《駐韓美軍地位協(xié)定》會議，達(dá)成了美方向韓方返還12處駐韓美軍基地的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，返還的基地總占地面積達(dá)146.5萬平方米，其中包括在首爾的6處、總面積約20.5萬平方米的基地。韓方表示，在首爾收回的基地地塊將建設(shè)傳染病專門醫(yī)院、龍山公園及公寓等項目。

美國返還韓國軍事基地，除了因第一島鏈附近的軍事基地戰(zhàn)略作用有所降低外，也受具體軍事基地的治理水平欠缺等綜合影響。

“不沉的航空母艦”？

作為政治軍事名詞的第一島鏈，源于1951年時任美國國務(wù)卿約翰·杜勒斯提出的包括三條島鏈的“島鏈戰(zhàn)略”。在當(dāng)時特殊的政治環(huán)境下，美國在日本、韓國、中國臺灣、菲律賓等地大量建設(shè)軍事基地并駐軍，達(dá)到圍堵亞洲東岸，和威懾蘇聯(lián)、中國等社會主義陣營國家的作用。

駐日本本島美軍的違法事件更加繁多，以交通事故為主。

早在1947年，菲律賓通過《美菲軍事基地協(xié)定》，租借給美國23處軍事基地，租借期限為99年。

二戰(zhàn)末期日本投降后，美國第一時間登陸占領(lǐng)了位于京濱工業(yè)區(qū)的天然良港橫須賀港，并于1952年正式從日本政府處獲得了橫須賀海軍基地的使用權(quán)。橫須賀基地成為了美國海軍第七艦隊司令部所在地。在之后的朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭等戰(zhàn)事中，橫須賀基地發(fā)揮了重要戰(zhàn)略作用。

以駐韓釜山軍港、駐韓龍山陸軍兵營、駐日橫田空軍基地、沖繩嘉手納空軍基地、駐菲律賓克拉克軍事基地等海外基地為支撐，美軍“島鏈戰(zhàn)略”基本成形。第一島鏈也被美國五星上將麥克阿瑟稱為“不沉的航空母艦”。

基地切膚之痛“治外法權(quán)”

美國在海外設(shè)置軍事基地時，往往附帶治外法權(quán)。治外法權(quán)的初衷，是對遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的士兵的支持與鼓勵，卻對和平時期駐外軍隊的紀(jì)律性造成一大考驗。

1952年，日美兩國簽訂了《日美行政協(xié)定》，其于1960年更名為《日美地位協(xié)定》。1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美韓簽訂了《共同防御條約》，1966年簽訂了《駐韓美軍地位協(xié)定》。上述條約實際賦予了美國駐軍在日韓兩國的治外法權(quán)。日韓的美軍駐軍犯罪率較高，也與治外法權(quán)的生效直接相關(guān)。

據(jù)日本媒體統(tǒng)計，自1972年至2014年，沖繩縣內(nèi)駐日美軍共制造5862起刑事案件。其中包括1995年三名美兵輪奸沖繩未成年少女、引發(fā)數(shù)萬居民走上街頭抗議的惡性案件。而駐日本本島美軍的違法事件更加繁多，以交通事故為主。據(jù)統(tǒng)計，自1952年以來，駐日美軍違反交通規(guī)則造成的事故高達(dá)20萬起，造成1000人以上死亡。

而駐韓美軍的犯罪率也是居高不下：由韓國政府發(fā)布的《駐韓美軍犯罪現(xiàn)狀》顯示，僅在2007—2011年，就有1455名駐韓美兵在韓國犯罪。在1992年女服務(wù)員尹錦娥被駐韓美兵奸殺的惡性案件后，韓國民間發(fā)起了“駐韓美軍犯罪根除運動”，表達(dá)對駐韓美軍的憤怒。

此類犯罪是士兵的個人行為，而美軍基地的污染問題，如掩埋枯葉劑事件，則可能是基地自上而下的集體非專業(yè)行為。

枯葉劑又稱落葉劑，是一種可以使植物枯萎死亡的化學(xué)藥劑。該藥劑對人體有著強(qiáng)烈的致畸作用。美國在越南戰(zhàn)爭中曾噴灑約7200萬升該藥劑。在亞太的軍事基地儲存枯葉劑的歷史則要追溯到更早的時間，關(guān)島早在1952年就曾儲存枯葉劑。

2011年，幾位退役的前駐韓美軍士兵表示，他們曾于1978年在韓國大邱市往北約1小時車程的卡羅爾兵營中，掩埋過大量的枯葉劑。經(jīng)過韓美雙方的聯(lián)合調(diào)查，美國軍方確認(rèn)，1978年該軍營曾經(jīng)掩埋過化學(xué)物質(zhì)和受污染土壤，這些污染物于1980年被取走。而位于沖繩的嘉手納基地周邊，也被當(dāng)?shù)卣{(diào)查人員認(rèn)為，很有可能受到了枯葉劑及高毒性有機(jī)物多氯聯(lián)苯污染。

如今，美軍準(zhǔn)備向韓方移交的12座軍事基地中，有11座存在地表土壤被石油制品及重金屬污染的問題，相關(guān)清理費用會相當(dāng)高昂。

第一島鏈從哪斷裂？

蘇聯(lián)解體后，美國島鏈戰(zhàn)略的主要針對目標(biāo)變成了中國。雖然島鏈戰(zhàn)略看似完善，但其畢竟是來源于上世紀(jì)50年代的戰(zhàn)略，在第一島鏈上的各國，國情已時過境遷，利用第一島鏈徹底圍困中國的策略不現(xiàn)實。

在第一島鏈南端的菲律賓方面，美菲在1998年及2014年曾簽署《訪問部隊協(xié)議》及《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，允許美國士兵以訪問而非駐軍的形式停留于菲律賓，有限度使用軍事設(shè)施。其中《訪問部隊協(xié)議》已在2020年初被菲律賓總統(tǒng)杜特爾特終止。

早在1955年，日本就因政府為美軍基地征地遭到町民抵制，爆發(fā)了大規(guī)模沖突“砂川事件”。此次事件以町民的勝訴而告終。由于在日美軍的治外法權(quán)遭到日本民眾的強(qiáng)烈抵制和反對，2016年7月，美日政府達(dá)成修改《日美地位協(xié)定》共識。

這事實上縮小了美軍關(guān)于治外法權(quán)的享受范圍。這次法案修改直接針對2016年在沖繩奸殺少女的、已入日籍的前嘉手納基地文職人員辛扎托。2017年12月，沖繩那霸地方法院判決辛扎托終身監(jiān)禁。

美韓達(dá)成修改《駐韓美軍地位協(xié)定》的協(xié)議，是在2000年底。韓國警方擁有了拘捕犯下殺人、強(qiáng)奸等重罪的美軍嫌疑人的權(quán)力，并將美方移交嫌疑人的時間從判決后提前到起訴時。

在朝鮮戰(zhàn)爭后，駐韓美軍的費用本由美國獨自負(fù)擔(dān)，但在1991年1月，美韓簽署了《駐韓美軍地位協(xié)定》特別協(xié)議，規(guī)定了韓方以逐年遞增的方式增加費用分?jǐn)偙壤?。這項支出也促使韓國政府在收回基地方面進(jìn)行了更大努力。韓國輿論調(diào)查顯示，70%以上的國民支持美軍逐步撤離韓國。

2020年8月30日，韓國京畿道抱川市，一輛美軍裝甲車與一輛SUV私家車相撞，后者車上4人全部死亡，1名美國軍人受輕傷

肆虐世界的新冠病毒對駐日韓的美軍基地造成了重大打擊。沖繩普天間基地、漢森營、橫須賀基地、山口縣巖國基地等地，均出現(xiàn)了規(guī)模較大的聚集性疫情。

中國航母戰(zhàn)斗群基本形成戰(zhàn)斗力后，屢屢突破第一島鏈進(jìn)入太平洋演習(xí)。以空軍先進(jìn)重型戰(zhàn)斗機(jī)與遠(yuǎn)程轟炸機(jī)為依托，中國空軍的作戰(zhàn)半徑已覆蓋第一島鏈。美國對第一島鏈上略顯尷尬的軍事基地進(jìn)行了大調(diào)整，從注重進(jìn)攻性轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅鼗氐姆烙鞍踩?，也更多地將眼光投向第二島鏈的核心關(guān)島，準(zhǔn)備在關(guān)島重新加強(qiáng)部署軍事力量，并對舊軍事基地及港口進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

雖然第一島鏈上的基地群在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略作用依然重要，但在可以預(yù)見的未來，作為政治軍事名詞的第一島鏈，它的存在將繼續(xù)弱化。