于英紅

杰拉爾德·福特（右）和副總統(tǒng)納爾遜·洛克菲勒，他們是僅有的兩位未經(jīng)總統(tǒng)選舉就接任正副總統(tǒng)大位者

1月20日，卡瑪拉·哈里斯將跟隨拜登的總統(tǒng)宣誓儀式，成為美國歷史上首位女性副總統(tǒng)。副總統(tǒng)的角色盡管在憲法中沒有明文界定，但是其角色越來越重要。二戰(zhàn)以來的歷屆副總統(tǒng)大都是總統(tǒng)的左膀右臂，即便如此，當(dāng)上總統(tǒng)的副總統(tǒng)仍然是寥寥無幾。

在美國歷史上62位副總統(tǒng)中，有14位成為美國總統(tǒng)，其中9位是在總統(tǒng)去世后接任總統(tǒng)的，而9人當(dāng)中只有杜魯門和林登·約翰遜在繼任總統(tǒng)后獲得連任。真正在副總統(tǒng)任滿后參加競(jìng)選上位總統(tǒng)的，只有區(qū)區(qū)5人：建國初期2人（亞當(dāng)斯和杰斐遜），當(dāng)代3人（尼克松、老布什和拜登）。

杰斐遜副總統(tǒng)作為參議院議長(zhǎng)，多次否決總統(tǒng)提出的政策議案。

美國第34任副總統(tǒng)杜魯門。他在富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)因病逝世后，接替成為了第33任美國總統(tǒng)

與副總統(tǒng)繼位有關(guān)的法條

美國制憲者們對(duì)副總統(tǒng)一職的界定，既沿襲了殖民地時(shí)期的“正職官員不能視事時(shí)副職官員接替”的不成文傳統(tǒng)，同時(shí)又對(duì)其選舉方式、具體崗位職責(zé)語焉不詳。后來的憲法修正案，對(duì)這一灰色地帶進(jìn)行調(diào)整，修訂主要圍繞副總統(tǒng)繼位以及出現(xiàn)選舉僵局的情況進(jìn)行。

制憲者們大多有殖民地建設(shè)的經(jīng)歷，也在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中立下汗馬功勞，在制憲會(huì)議上，他們對(duì)總統(tǒng)的選舉問題一再權(quán)衡，設(shè)計(jì)出選舉人團(tuán)制度。早年的選舉中，副總統(tǒng)并不需要和總統(tǒng)來自同一個(gè)黨派，于是頻繁出現(xiàn)副總統(tǒng)和總統(tǒng)來自兩個(gè)政黨的情況。

來自不同政黨的總統(tǒng)和副總統(tǒng)分庭抗禮的情況，還不是問題的關(guān)鍵。新生的美國，很快出現(xiàn)總統(tǒng)、副總統(tǒng)無法選出的困境。1800年選舉中，杰斐遜和阿倫·伯爾獲得相同數(shù)量的選舉人票，眾議院進(jìn)行了35次投票，都未能決出勝負(fù)。最終，漢密爾頓在其中做了工作，才打破僵局，讓杰斐遜當(dāng)選總統(tǒng)，伯爾當(dāng)選副總統(tǒng)。這次選舉僵局及1804年7月12日伯爾在決斗中殺死漢密爾頓的悲劇，催生了憲法第十二條修正案。

第十二條修正案規(guī)定，選舉人在各州投票時(shí)，給總統(tǒng)候選人和副總統(tǒng)候選人各投一票，參選人需要獲得半數(shù)以上的選舉人票才能當(dāng)選（這樣就避免之前“得票最多的為總統(tǒng)，次多的為副總統(tǒng)”的情形）;如果總統(tǒng)候選人未能獲得法定票數(shù)，選舉總統(tǒng)的權(quán)力就被移交給眾議院，由眾議院對(duì)不超過三名得票靠前的候選人進(jìn)行投票，此時(shí)各州有一票表決權(quán)。當(dāng)選舉總統(tǒng)的權(quán)力被交給眾議院時(shí)，如果在次年3月4日前還沒有選出總統(tǒng)，就由副總統(tǒng)代理總統(tǒng)。

一個(gè)多世紀(jì)后，1933年通過的第二十條修正案第三款，代替了第十二條修正案中關(guān)于副總統(tǒng)繼位的條款。第三款規(guī)定，如果當(dāng)選總統(tǒng)在規(guī)定任職開始的時(shí)間前已經(jīng)死亡，當(dāng)選副總統(tǒng)應(yīng)成為總統(tǒng);如果在規(guī)定的總統(tǒng)任期開始以前，總統(tǒng)尚未被選出，或當(dāng)選總統(tǒng)不合乎資格，則當(dāng)選副總統(tǒng)應(yīng)代理總統(tǒng)，直到一名總統(tǒng)合乎資格為止。

對(duì)副總統(tǒng)接替不能視事之總統(tǒng)的安排，主要來自殖民地時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)。在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前，副州長(zhǎng)可以出席皇家北美各殖民地的州長(zhǎng)會(huì)議。彼時(shí)，州長(zhǎng)會(huì)議行使立法職能，充當(dāng)各州上議院的角色。約翰·亞當(dāng)斯熟悉這種安排，在他所在的馬薩諸塞州，便是由副州長(zhǎng)主持上議院。這一傳統(tǒng)也沿襲適用到副總統(tǒng)繼位上面。

美國第36 任總統(tǒng)林登· 約翰遜（中）。他在1963年肯尼迪遇刺后接任總統(tǒng)

如果在副總統(tǒng)缺任的情況下，總統(tǒng)不能履職，又該由誰來擔(dān)任總統(tǒng)呢？美國法律一開始規(guī)定參議院臨時(shí)議長(zhǎng)優(yōu)先，后來改為國務(wù)卿優(yōu)先，1947年才改為眾議院議長(zhǎng)優(yōu)先。

1963年，總統(tǒng)約翰·肯尼迪遇刺身亡，林登·約翰遜接任后，再次凸顯了副總統(tǒng)缺位的問題。4年后，第二十五條修正案通過。其第二款規(guī)定，副總統(tǒng)出現(xiàn)空缺時(shí)，替補(bǔ)者由總統(tǒng)提名，經(jīng)國會(huì)兩院各以過半數(shù)票批準(zhǔn)后就職。

這項(xiàng)規(guī)定很快就被使用兩次，第一次是在1973年，尼克松總統(tǒng)任命杰拉爾德·福特取代辭職的阿格紐擔(dān)任副總統(tǒng)。1974年，尼克松因?yàn)樗T事件面臨彈劾而辭職，副總統(tǒng)福特接任總統(tǒng)，并任命納爾遜·洛克菲勒為新的副總統(tǒng)。福特和他的副總統(tǒng)納爾遜·洛克菲勒，是僅有的兩位未經(jīng)總統(tǒng)選舉就接任正副總統(tǒng)大位者。

第二十五條修正案，還從側(cè)面賦予了副總統(tǒng)在特別時(shí)刻制衡總統(tǒng)的權(quán)力。其第四款規(guī)定，凡當(dāng)副總統(tǒng)和各行政長(zhǎng)官的多數(shù)或者國會(huì)以法律規(guī)定之機(jī)構(gòu)的成員多數(shù)，向參議院臨時(shí)議長(zhǎng)或眾議院議長(zhǎng)提交書面說明，聲稱總統(tǒng)不能履職時(shí)，副總統(tǒng)應(yīng)立即成為代理總統(tǒng)。如果總統(tǒng)也提交書面說明，表明自己可以履職時(shí)，他應(yīng)恢復(fù)總統(tǒng)職位;如果副總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)成員的多數(shù)再次提交總統(tǒng)不勝任的書面說明時(shí)，則由國會(huì)決定這一問題—若參眾兩院均有2/3以上的票數(shù)認(rèn)為總統(tǒng)不能履職，則副總統(tǒng)繼續(xù)代理總統(tǒng)，否則總統(tǒng)將繼續(xù)履職。

不過，后來的副總統(tǒng)不再出現(xiàn)早期來自不同政黨的情況。在競(jìng)選時(shí)期和執(zhí)政期間，正副總統(tǒng)的合作大于分歧，所以至今沒有出現(xiàn)副總統(tǒng)援引第四款罷免總統(tǒng)的情況。

副總統(tǒng)“轉(zhuǎn)正”的特殊性

早期的副總統(tǒng)，大多在北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、憲法起草以及處理內(nèi)政外交上立下汗馬功勞，在任期內(nèi)積累了問鼎總統(tǒng)大位的資本;當(dāng)所共事的總統(tǒng)任期期滿時(shí)，副總統(tǒng)有機(jī)會(huì)競(jìng)選總統(tǒng)獲勝。到了美國現(xiàn)代，副總統(tǒng)大多是總統(tǒng)重要的顧問、執(zhí)政伙伴和代表，到了當(dāng)代還是國安會(huì)的法定成員，也不乏鍛煉的機(jī)會(huì)，但養(yǎng)尊處優(yōu)久了，轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)卻沒有增加多少。

1901年，時(shí)任美國總統(tǒng)威廉·麥金萊被無政府主義者刺殺身亡

對(duì)一些具有影響力的政客而言，副總統(tǒng)職位缺少吸引力。歷史上不乏拒絕副總統(tǒng)職位的資深政客，如丹尼爾·韋伯斯特、亨利·克萊。第一任副總統(tǒng)亞當(dāng)斯，把這個(gè)職位看作是榮譽(yù)職位，而他的上司華盛頓則認(rèn)為，副總統(tǒng)是個(gè)和國會(huì)關(guān)系密切的位子，于是亞當(dāng)斯成為美國歷史上在國會(huì)最為活躍的副總統(tǒng)。

二戰(zhàn)以來，當(dāng)了不多不少4年美國副總統(tǒng)的5人，都無法轉(zhuǎn)正。

早期的美國并不富足，不少總統(tǒng)上任時(shí)已經(jīng)積勞成疾，而在安保制度強(qiáng)化之前的現(xiàn)當(dāng)代，總統(tǒng)也是高危職業(yè)，這些情形都給了副總統(tǒng)被動(dòng)轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)。1841年，美國第9任總統(tǒng)哈里森就職1個(gè)月后去世，副總統(tǒng)泰勒接任總統(tǒng)，成為第一個(gè)根據(jù)憲法第二條就任總統(tǒng)的副總統(tǒng)。其后，又有副總統(tǒng)菲爾莫爾接替病逝的總統(tǒng)。1865年，林肯遇刺身亡，副總統(tǒng)安德魯·約翰遜接任總統(tǒng)。1881年，總統(tǒng)加菲爾德遇刺身亡后，副總統(tǒng)切斯特·艾倫·阿瑟接任。1901年，總統(tǒng)威廉·麥金萊被無政府主義者刺殺身亡，年僅42歲的西奧多·羅斯福接任，成為美國歷史上最年輕的總統(tǒng)。1923年，總統(tǒng)沃倫·哈定病逝，副總統(tǒng)柯立芝接任。1945年，富蘭克林·羅斯福在第四屆總統(tǒng)任上死亡，副總統(tǒng)杜魯門接任。1963年肯尼迪遇刺，副總統(tǒng)林登·約翰遜接任總統(tǒng)。

安保制度的強(qiáng)化，一定程度上減少了總統(tǒng)遇刺概率，而且在現(xiàn)當(dāng)代競(jìng)選制度中，總統(tǒng)需要去各州巡回演講掃票，爭(zhēng)取支持，身體欠佳者既難以應(yīng)付繁重的競(jìng)選行程，也難以獲得選民的信任。這樣一來，通過漫長(zhǎng)競(jìng)選最終獲勝的總統(tǒng)，病亡和遇刺的概率大大降低，副總統(tǒng)被動(dòng)接替總統(tǒng)的機(jī)會(huì)也就少了。然而，很多人接受副總統(tǒng)的位子，本身是無意角逐總統(tǒng)大位的。因此，這樣無甚野心的副總統(tǒng)，日后通過參加大選成為總統(tǒng)的可能性也很低。

在前任總統(tǒng)身亡后，年僅42歲的西奧多·羅斯福成為美國歷史上最年輕的總統(tǒng)

回顧歷史，美國倒是出現(xiàn)過一些品格和人生豐富多彩的副總統(tǒng)，比如有3人獲得諾貝爾和平獎(jiǎng);也有功高震主之人，如亞當(dāng)斯作為開國元?jiǎng)?，被華盛頓邀請(qǐng)出任副總統(tǒng)，由于他比華盛頓早抵達(dá)首都，1789年4月21日，亞當(dāng)斯就任副總統(tǒng)，比華盛頓宣誓就任總統(tǒng)提前9天。

1796年，華盛頓兩屆任滿，不愿競(jìng)選第三任，聯(lián)邦黨便推出副總統(tǒng)亞當(dāng)斯競(jìng)選總統(tǒng)。在競(jìng)選中，亞當(dāng)斯以71比68票的微弱多數(shù)，擊敗“民主共和黨”推出的杰斐遜，成為總統(tǒng)。杰斐遜屈居副總統(tǒng)之位。

亞當(dāng)斯是聯(lián)邦黨人，杰斐遜是民主共和黨人，建國初期，兩黨的政策主張針鋒相對(duì)，于是出現(xiàn)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府和副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的參議院分庭抗禮的情況。杰斐遜副總統(tǒng)作為參議院議長(zhǎng)，多次否決總統(tǒng)提出的政策議案。到了現(xiàn)當(dāng)代，隨著副總統(tǒng)在行政部門中的作用不斷擴(kuò)大，其在立法部門的作用已經(jīng)縮小，只在極少的場(chǎng)合擔(dān)任參議院議長(zhǎng)。

前文提到的阿倫·伯爾，在任副總統(tǒng)的最后一年（1804年），與前財(cái)長(zhǎng)漢密爾頓因?yàn)殚L(zhǎng)期的政見不合發(fā)生決斗。漢密爾頓受重傷后，于第二天凌晨在家中去世。伯爾被控謀殺罪，盡管最終指控被撤銷，但是伯爾的政治生涯結(jié)束了—他本想在副總統(tǒng)任期結(jié)束后，參加紐約州州長(zhǎng)競(jìng)選。

除了謀殺罪指控，伯爾1805年卸任副總統(tǒng)后，到美國因“路易斯安那購地案”新獲得的西部領(lǐng)土旅行。他在此期間的一些行為遭到懷疑，因此被以叛國罪起訴，被指控的罪行包括：試圖將美國新購得的土地?fù)?jù)為己有;試圖非法向西班牙宣戰(zhàn)。1808年，伯爾被法庭裁定無罪釋放，但他已無望再競(jìng)選總統(tǒng)，只好暫時(shí)避居歐洲。

總的來說，美國副總統(tǒng)轉(zhuǎn)正的概率并不如想象中那么高。尤其是二戰(zhàn)以來，當(dāng)了不多不少4年美國副總統(tǒng)的5人，都無法轉(zhuǎn)正。通過競(jìng)選轉(zhuǎn)正的尼克松、老布什、拜登，恰好都當(dāng)了8年副總統(tǒng);可是，同樣當(dāng)了8年副總統(tǒng)的戈?duì)?、切尼，就沒有這樣的好運(yùn)氣。