宋瑋 葛健豪

當?shù)貢r間1月7日凌晨，美國國會參眾兩院聯(lián)席會議清點并確認了總統(tǒng)大選的選舉人團投票結(jié)果。拜登以選舉人票306張對232張的優(yōu)勢，被確認當選美國第46任總統(tǒng)。

2020年美國大選跌宕起伏，極具戲劇性，注定將載入史冊。透過這次大選，我們可以對美國的政黨制度、政治生態(tài)乃至權(quán)力結(jié)構(gòu)中的盲區(qū)，產(chǎn)生新的更深刻的理解。

司法部視角：有關政治，或無關政治

若非因為“通俄門”調(diào)查，美國司法部就還是國人眼里相對低調(diào)的機構(gòu)。讓國人有些不解的是，“反恐”“反間諜”“移民犯罪”等看似和司法部關系不大的事務，都是其職責的重中之重。

美國司法部還下轄包括聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、緝毒局（DEA）和煙酒槍炮及爆炸物管理局（ATF）在內(nèi)的幾十個機構(gòu)，有近百名聯(lián)邦檢察官和十多萬員工。了解其運行機制和內(nèi)在邏輯，有助于我們勾繪更為詳實的美國“官場”藍圖，摸清美國政壇或明或暗的權(quán)爭籌碼。

提起司法部的歷史，就不能不探究這個部門的最高領導，即司法部長。實際上，司法部長一職在美國的出現(xiàn)，要遠遠早于司法部作為一個行政部門的創(chuàng)立時間。這一職位早在1789年就由《1789年司法條例》正式確立，其最初的職能只是為總統(tǒng)和國會提供法律咨詢服務，而且直到1853年，這一職位還不是全職。

1869年，也就是司法部長一職出現(xiàn)后的第80年，美國國會才通過了一項法案，正式創(chuàng)立司法部，并且讓司法部長成為聯(lián)邦政府的全職雇員。

在成立的早期，司法部致力于黑人的人權(quán)保護，尤其是防止黑人遭受南方極端種族主義勢力（如臭名昭著的“3K黨”）的迫害。司法部的首任全職部長阿莫斯· T.阿克曼，在時任總統(tǒng)格蘭特的支持下，發(fā)起對3K黨的大規(guī)模調(diào)查和起訴活動。僅1871年一年，司法部就發(fā)起了3000多次針對3K黨的訴訟，最終超過550起訴訟的被告被定罪。司法部在成立早期的這些活動，也奠定了日后其致力于打擊美國國內(nèi)恐怖主義組織的基本綱領。

危機時刻，特朗普任命巴爾擔任司法部長

司法部長一職在美國的出現(xiàn)，要遠遠早于司法部作為一個行政部門的創(chuàng)立時間。

1869年通過的法案，也大幅增加了司法部長的職責，包括對美國所有檢察官行使監(jiān)督權(quán)，承擔美國政府在所有法院訴訟中的獨家代理權(quán)，以及其最原初的職責—為總統(tǒng)及其團隊提供法律咨詢服務。因為其在國家法律事務中有著重大影響力，司法部長通常被認為是總統(tǒng)內(nèi)閣成員中最重要的四位人物之一，其他三位是國務卿、國防部長和財政部長。

在之后的150多年時間里，司法部的下轄機構(gòu)和職能逐步擴充，形成了現(xiàn)在的龐大法律機構(gòu)，甚至被戲稱為“世界上最大的法律事務所”。目前司法部有8個不同的部門（divisions），負責不同的法律領域。此外，司法部還增設了多個辦公室，負責處理各種問題，從赦免和部落司法，到對婦女的暴力行為、與移民有關的訴訟，以及逮捕、懲罰和跟蹤性犯罪者。

特朗普當選美國總統(tǒng)后，共任命了兩位正式的司法部長，分別是塞申斯和巴爾。2017年在“通俄門”調(diào)查中，特朗普的競選顧問、助手的“黑材料”不斷被曝光，特朗普的前競選經(jīng)理馬納福特被判90個月監(jiān)禁，特朗普的私人律師科恩因稅務欺詐獲刑三年。當時的司法部長塞申斯雖然是特朗普的“自己人”，但除了他本人回避調(diào)查、攻擊穆勒是在進行“獵巫行動”之外，根本幫不了特朗普。

危機時刻，特朗普任命巴爾擔任司法部長。相比塞申斯，巴爾的政治斗爭經(jīng)驗和手段要高明得多。他并沒有一上來就否認俄羅斯“干預”美國選舉之事，但是緊緊抓住“沒有證據(jù)表明特朗普競選團隊成員有與俄政府密謀或協(xié)調(diào)其干涉選舉的活動”這個核心問題，從而得出了“沒有斷定總統(tǒng)犯了罪，也不能斷定他沒有犯罪”這樣一個看上去非常奇怪，但對特朗普十分有利的結(jié)論。

正是通過巴爾的操作，司法部僅公布了穆勒報告的刪減版，其中對于特朗普是否有妨礙司法的行為，也是語焉不詳。最后，由于“美國憲法不允許對在任總統(tǒng)提出犯罪指控”，特朗普終于涉險過關。共和黨則通過多種途徑干擾調(diào)查，強調(diào)特朗普當選的合法性。從平息通俄門事件可以看出，巴爾對特朗普是立了大功的。

上一個如此狼狽的總統(tǒng)，還是1932年被富蘭克林·羅斯福擊敗的胡佛。

但是再怎么忠心耿耿，也架不住特朗普的連續(xù)無理取鬧。在2020年美國大選中，特朗普明明輸了卻拒絕承認，堅持認為大選存在系統(tǒng)性舞弊，并逼迫司法部進行調(diào)查?？蓱z的巴爾和FBI進行了左右為難的調(diào)查，中期結(jié)論是：“到目前為止，我們還沒有看到大規(guī)模的、足以改變選舉結(jié)果的舞弊行為?！?/p>

特朗普不相信巴爾的再三解釋，給了巴爾極大的壓力。70歲的巴爾不想陪特朗普一起“瘋”下去了，辭職對他來說，也許是最好的選擇。示威者沖擊國會山事件后，巴爾批評說，特朗普的行為背叛了其總統(tǒng)職責和他的支持者。

2021年1月7日，候任總統(tǒng)拜登宣布，提名華盛頓特區(qū)聯(lián)邦上訴法院法官梅里克·加蘭德出任司法部長?，F(xiàn)年68歲的加蘭德為自由派、無黨派人士。鑒于司法部正在調(diào)查拜登之子的財務狀況，拜登也強調(diào)，美國司法部長不等于總統(tǒng)的律師，而要能最大程度為司法部人員帶去信心。

加蘭德曾在2016年年初，被時任總統(tǒng)奧巴馬提名出任最高法院大法官，但時任參議院多數(shù)黨領袖麥康奈爾以當時正值大選年為由，拒絕啟動聽證程序。如今，佐治亞州聯(lián)邦參議員的補選結(jié)果，給了拜登內(nèi)閣人選通過國會參議院審核的極大保證，拜登仍選擇了黨派政治色彩不明顯的加蘭德，反襯了特朗普在任內(nèi)欲將法律機構(gòu)政治化的不智。

搖擺州及城市視角：人口和城鎮(zhèn)化變遷

特朗普與拜登，看似選舉人票差距巨大，但在四大關鍵搖擺州可謂齊頭并進，難分伯仲，拜登的大逆轉(zhuǎn)也是驚心動魄。這也讓特朗普一直聲稱拜登偷走了自己“壓倒性的連任勝利”。而聚集在首都的示威人群，甚至在1月6日上演了沖擊國會的騷亂。

回顧2016年美國大選，特朗普在密歇根州底特律的競選集會上，對民眾許諾再次振興美國制造業(yè)，因此獲得了制造業(yè)大州的關鍵性選票，通過“贏家通吃”規(guī)則最終戰(zhàn)勝了希拉里。賓夕法尼亞州、佛羅里達州、俄亥俄州、北卡羅來納州和威斯康星州，也都在特朗普入主白宮方面起到了重要作用。而復盤2018年中期選舉及州長選舉，民主黨在“大湖區(qū)”的三大搖擺州—賓州、密歇根和威斯康星出現(xiàn)了全面反撲。

2020年美國大選中，特朗普沒能收復失地，在佐治亞州、亞利桑那州、威斯康星州和賓州，分別以0.2%、0.3%、0.7%和1.2%的微弱劣勢輸給了拜登。這讓特朗普極度懊惱，他喋喋不休地在社交媒體上指控大選舞弊，而且在包括聯(lián)邦最高法院在內(nèi)的約60個不同的法院提出控訴。目前，絕大多數(shù)法院都做出了不利于他的裁決。

拜登提名華盛頓特區(qū)聯(lián)邦上訴法院法官梅里克·加蘭德出任司法部長

值得反思的是，亞利桑那州自1940年以來就是美國最保守的州之一，這次居然被民主黨以0.3%的優(yōu)勢拿下。1948年杜魯門參加大選以來，民主黨總統(tǒng)候選人只有克林頓于1996年在該州獲勝。二戰(zhàn)后，亞利桑那州聚集了大量退伍軍人、退休工人和為航空航天產(chǎn)業(yè)工作的工人，形成了該州堅定的右翼選民核心。亞利桑那州前聯(lián)邦參議員、1964年的總統(tǒng)候選人戈德華特更被視為保守派偶像，共和黨也長期在亞利桑那州長和聯(lián)邦參議員選舉中占據(jù)統(tǒng)治地位。但兩個因素的變化，打破了這種政治平衡局面。

美國司法部下轄包括聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、緝毒局（DEA）和煙酒槍炮及爆炸物管理局（ATF）在內(nèi)的幾十個機構(gòu)

其一，非白人人口穩(wěn)步增長。自2016年大選后，亞利桑那州新增的年滿18歲公民中，有2/3是有色人種;在得克薩斯、亞利桑那和內(nèi)華達州2020年大選中，有色人種選民占到所有選民的40%。

其二，城市中心地帶和近郊人口大幅增長。民主黨在亞利桑那州大都市地區(qū)，包括白領生活的郊區(qū)，建立了重要的橋頭堡，在組織和動員選民方面取得較大進展。共和黨人鞏固他們對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的控制，但這些地區(qū)人口停滯不前甚至萎縮，而在城市中心地帶和近郊，人口則爆炸性增長，對民主黨較為有利。

這一趨勢同樣發(fā)生在佐治亞州。近年來，越來越多的外來人口，尤其是來自海岸地區(qū)的人，例如剛畢業(yè)的年輕人、知識分子精英等，遷入亞特蘭大等佐治亞州大城，使得大城市所在的選區(qū)人口愈來愈集中。偏偏這類人的政治取態(tài)一向偏重左翼自由派，導致城市選區(qū)的政治光譜進一步“往藍”轉(zhuǎn)移。

這種激烈競爭甚至不只限于總統(tǒng)層面，在聯(lián)邦參議員議席上同樣如此。根據(jù)佐治亞州法，聯(lián)邦參議員候選人需要拿到50%以上的選票，才能最終當選。由于大選日該州這兩個議席的選情都呈膠著狀態(tài)，沒有人得票超過50%，故被拖進2021年1月5日“最后的戰(zhàn)役”。民主黨候選人沃諾克和奧索夫，最終分別以1.6%和0.8%的得票率優(yōu)勢，擊敗了各自的共和黨對手、在任參議員洛弗勒和珀杜。

至此，2020年美國大選以民主黨大獲全勝告終，民主黨一雪前恥;而特朗普在一個任期內(nèi)就實現(xiàn)本黨派在總統(tǒng)、參眾兩院選舉上的三連敗—上一個如此狼狽的總統(tǒng)，還是1932年被富蘭克林·羅斯福擊敗的胡佛。