彭新林

縱覽2021年全球腐敗狀況和發(fā)展趨勢，腐敗仍然是全球性痼疾，腐敗現(xiàn)象嚴峻多變、廣泛存在的總體態(tài)勢沒有變，其對各國經(jīng)濟社會發(fā)展造成難以預計的嚴重影響，因涉腐而下臺、被調(diào)查甚至鋃鐺入獄的政要和官員比比皆是。

例如，哈薩克斯坦國家反腐敗署8月宣布，哈國上半年的腐敗案件數(shù)量增加76%，追繳各類贓款332億堅戈（約合5.2億元人民幣），與去年相比增加一倍。12月初，競選勝利即將成為洪都拉斯首位女總統(tǒng)的希奧瑪拉·卡斯特羅，上臺后面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是洪都拉斯嚴重的腐敗問題，洪都拉斯屬于全球近兩百個國家當中清廉指數(shù)排名在最后一部分的國家，該國的腐敗情況十分嚴重，已經(jīng)到了民怨沸騰的地步。全球反腐之路依然任重道遠。

為實現(xiàn)施政目標，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，引導社會公正，提升民眾信心，鞏固執(zhí)政地位，本年度各國展現(xiàn)出反腐敗的強烈意愿，持續(xù)加大反腐敗力度，強化法治反腐威力，推行新的反腐政策措施，積極開展反腐敗國際合作，使腐敗的蔓延在一定程度上得到遏制。

反腐治吏持續(xù)升溫

環(huán)視域外，一國若想順利推行改革計劃和施政方略，突破利益固化藩籬，贏得反腐敗斗爭勝利，政治高層的決斷和勇氣必不可少。本年度就有不少國家的領(lǐng)導人采取果敢行動向腐敗宣戰(zhàn)，展現(xiàn)出反腐敗的強烈政治意愿。

8月16日，南非總統(tǒng)拉馬福薩在發(fā)表的致全體國民每周公開信中表示，腐敗行為對南非造成的損害是深遠的，南非將繼續(xù)與腐敗問題展開斗爭，這一工作注定面臨諸多挑戰(zhàn)，但南非必須以建設(shè)一個沒有腐敗和非法掠奪的國家為目標。

伊朗新當選的總統(tǒng)萊希曾長期在伊朗司法部門擔任高官，被外界稱為“伊朗偉大的反貪斗士”，其在競選總統(tǒng)時就承諾“如果他贏得選舉，腐敗將被驅(qū)散”，“反腐人設(shè)”讓萊希成為伊朗炙手可熱的政治人物，并為順利登上總統(tǒng)寶座奠定了民意基礎(chǔ)?？梢灶A見，反腐將成為萊希任總統(tǒng)期間最為看重的施政事項之一。

作為加強反腐敗行動的一項重要措施，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在每周一次的全國電視講話中，都會大聲宣讀因腐敗指控而被停職或免職的官員的名字，誓言將反腐敗進行到底。

各國政要的反腐意愿強烈，不少國家加大打擊腐敗力度，重拳整飭官場，清除腐敗官員，包括前總統(tǒng)等政要在內(nèi)的一批涉腐官員相繼被繩之以法。

3月1日，法國前總統(tǒng)薩科齊被指控在2012年謀求競選連任時通過虛假支票掩蓋了超過1800萬歐元競選經(jīng)費、利用其身份及政治和外交影響力拉攏法官以滿足個人利益等，最終被巴黎刑事法院以腐敗罪和影響力兜售罪判處有期徒刑三年，其中兩年緩期執(zhí)行。至此，薩科齊成為二戰(zhàn)以來法國第一個因刑事指控出庭受審的領(lǐng)導人、第一個被腐敗定罪的前總統(tǒng)，薩科齊的政治生涯或因此徹底終結(jié)。

6月29日，南非前總統(tǒng)祖馬因缺席腐敗調(diào)查而被該國憲法法院以藐視法庭判處15個月監(jiān)禁。祖馬所缺席的腐敗調(diào)查，具體是指其缺席2021年2月由該國副首席大法官雷蒙德·佐多領(lǐng)導的針對祖馬2009年至2018年執(zhí)政期間的高層腐敗指控的調(diào)查，祖馬不僅否認有腐敗行為，而且也拒不配合調(diào)查。

最后，就腐敗比較嚴重的中亞國家吉爾吉斯斯坦來說，據(jù)該國國安委主席塔西耶夫?qū)ν馀兜臄?shù)據(jù)顯示，吉爾吉斯斯坦2021年上半年在打擊腐敗過程中，立案了304起相關(guān)刑事案件，起訴了32名政府官員，涉案金額超過260億索姆，相關(guān)部門已收到了約60億索姆腐敗賠償金。

政壇反腐問責成常態(tài)

今年以來，多名域外政要、官員因身陷腐敗丑聞或者在相關(guān)腐敗案件中負有領(lǐng)導責任而去職，政壇反腐“問責”的密度超往年，逐漸成為常態(tài)。

因愛沙尼亞政府及其領(lǐng)導的中間黨成員涉嫌一房地產(chǎn)建設(shè)項目腐敗事件，愛沙尼亞總理拉塔斯宣布辭去總理職務(wù)，愛沙尼亞總統(tǒng)柯斯迪·卡留萊德隨即任命該國改革黨主席卡婭·卡拉斯為新的政府首腦。

南非衛(wèi)生部長穆凱茲因本人及其家屬涉及腐敗指控，被迫離開崗位、休特別假，接受南非特別調(diào)查組調(diào)查。在南非特別調(diào)查組認定穆凱茲及其家屬非法獲利400萬蘭特（約178萬元人民幣）之后，穆凱茲于同年8月向南非總統(tǒng)拉馬福薩遞交了辭職報告。

隨著巴西采購印度Covaxin新冠疫苗腐敗案持續(xù)發(fā)酵，巴西總統(tǒng)博索納羅也牽扯其中，引發(fā)民眾強烈憤慨，該國總檢察長隨即同意對博索納羅進行調(diào)查。與此同時，博索納羅的妻子也因參與幫助與博索納羅家族有關(guān)的企業(yè)獲得巴西銀行的低息貸款一并遭到調(diào)查。由于與博索納羅相關(guān)的腐敗丑聞接二連三暴露，使得其在民眾中的支持率一路下滑，不僅國內(nèi)多個黨派團體和民間組織向該國國會眾議院提交彈劾博索納羅的“超級訴狀”，而且還有大批民眾走上街頭抗議政府腐敗，要求博索納羅下臺。如果巴西最高法院最后支持了彈劾訴求并開始審理，那么博索納羅遭到罷免幾乎是板上釘釘。

10月9日，奧地利總理庫爾茨因涉嫌挪用公款購買有利于自身形象的媒體報道及民調(diào)數(shù)據(jù)，受到奧地利檢方調(diào)查。迫于民眾壓力，庫爾茨辭去該國總理一職。

時隔兩日的10月11日，剛當選韓國執(zhí)政黨共同民主黨總統(tǒng)候選人、被視為韓國現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅熱門“接班人”的京畿道知事李在明，在競選形勢一片大好之際，卻被曝卷入京畿道城南市大莊洞地產(chǎn)開發(fā)項目腐敗案。雖然李在明否認與這起腐敗案件存在關(guān)聯(lián)，但韓國最大在野黨國民力量黨呼吁對此案展開獨立調(diào)查并敦促李在明退出總統(tǒng)選舉，韓國總統(tǒng)文在寅也就此案表態(tài)并下令徹查。目前，韓國朝野都在等待有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果。顯而易見，相關(guān)調(diào)查結(jié)果無疑會極大地影響韓國總統(tǒng)大選選情和政治生態(tài)。

“雙保險”提升反腐效能

各國國情和腐敗狀況不一樣，推行的反腐敗行動和政策措施必然不盡相同。但越來越多的國家重視采取制度性的對策應對腐敗，更加重視法治反腐，注重通過修訂立法、健全法律體系來提升反腐敗效能。

4月30日，南非總統(tǒng)拉馬福薩簽署了《審計職業(yè)修正案》，賦予該國獨立審計委員會在所有者或控制人事先同意的情況下進入和搜查任何場所、傳喚任何人出席審計調(diào)查并向?qū)徲嬋藛T提供所要求信息的權(quán)力?？梢灶A見，該法案的出臺，將成為南非打擊政府部門及私營機構(gòu)腐敗行為的重要法律武器，助力于該國政府和私營機構(gòu)的良好運營和管理。

在石油出口領(lǐng)域腐敗異常嚴重的伊拉克，為更好約束政府和國有企業(yè)高級官員的貪腐行為，伊拉克總統(tǒng)巴爾哈姆·薩利在5月23日的電視講話中，就敦促伊拉克國民議會通過一項反腐法案，以嚴懲貪腐官員、追回被轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。根據(jù)該反腐法案草案的規(guī)定，凡是銀行存款或轉(zhuǎn)賬金額超過50萬美元的，都將受到相關(guān)部門審查;牽連貪腐案件的投資和合同將被取消。

在腐敗問題比較嚴重的中亞國家——哈薩克斯坦，該國總統(tǒng)托卡耶夫于12月19日簽署了一項法律修正案，規(guī)定國家公務(wù)人員、國會議員、法官等不允許擁有海外銀行賬戶，不能在海外銀行存有現(xiàn)金和貴重物品，而且禁止犯有嚴重和特別嚴重的腐敗罪罪犯申請?zhí)崆凹籴?。這一法律修正案加大了對涉腐洗錢行為的打擊力度，有助于堵住反腐敗中的制度漏洞。

順應反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要，許多國家和地區(qū)在其發(fā)展過程中相繼設(shè)立了獨具特色的專門反腐敗機構(gòu)，以此強化反腐敗的效能。

韓國政壇長期被腐敗問題困擾，多任韓國總統(tǒng)都因腐敗問題被絆倒。為有力懲治該國“高官腐敗”現(xiàn)象，1月21日，韓國正式成立了高級公職者犯罪調(diào)查處（公調(diào)處），專門負責偵查、起訴高級公職人員及家屬犯罪。公調(diào)處依法獨立履行職責，保持政治中立，同時擁有調(diào)查權(quán)和起訴權(quán)，扮演著透明和正直的“守護者”角色，總統(tǒng)、總統(tǒng)秘書室的公務(wù)員不得要求其提交工作報告及相關(guān)資料，也不得指示、提出意見、進行協(xié)商，主要目的就是要保障公調(diào)處能夠?qū)Ω呒壒毴藛T的腐敗行為進行無禁區(qū)的調(diào)查。

不難看出，韓國新成立公調(diào)處，不僅意味著韓國檢方長期獨掌起訴權(quán)的時代就此終結(jié)，而且該專門機構(gòu)是實實在在的“打虎”利器，有望在打擊高層公職人員貪腐、引導社會公正、提升國家透明度和國民信任方面發(fā)揮重要作用。

？此外，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫簽署法令，撤銷了該國國家安全委員會下屬的反貪局，而成立由總統(tǒng)直接領(lǐng)導的反腐事務(wù)委員會，旨在調(diào)整國家打擊腐敗的主要方向和政策，確保國家機構(gòu)和民間社會在反腐問題上展開有效對話，同時為商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，改善投資環(huán)境和機制以保護和支持商業(yè)實體的經(jīng)營活動。應當說，該國成立總統(tǒng)直接領(lǐng)導的反腐事務(wù)委員會這一專門機構(gòu)，就是朝著上述目標邁進的決定性步驟之一。

反腐敗國際合作向縱深發(fā)展

腐敗是人類社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)，任何國家都不可能關(guān)起門來反腐敗，也都無法獨善其身、置身事外。攜手打擊腐敗，深化反腐敗國際合作，成為國際社會的普遍共識。

6月2日，聯(lián)合國總部召開了“預防和打擊腐敗的挑戰(zhàn)和舉措，加強國際合作”聯(lián)大特別會議，各國圍繞預防和打擊腐敗、加強國際合作等進行了磋商，并共同發(fā)表政治宣言。這是聯(lián)合國成立以來首次舉辦反腐敗問題聯(lián)大特別會議。我國中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際以視頻方式出席了這次會議，并在發(fā)表的重要講話中堅定支持《聯(lián)合國反腐敗公約》在全球反腐敗治理中發(fā)揮主渠道作用，表達了我國愿與各方一道推進國際反腐敗事業(yè)邁上新征程的鮮明立場。

金磚國家領(lǐng)導人第十三次會晤就加強反腐敗國際合作達成重要共識，即“我們重申在國際反腐敗問題上加強合作并采取行動，包括加強多邊框架下的合作，以及根據(jù)國內(nèi)法律制度，就資產(chǎn)返還、拒絕為腐敗人員提供避風港、查找腐敗所得等事項開展合作。我們將繼續(xù)通過各種教育和培訓項目加強反腐敗能力建設(shè)”。上述重要共識寫入了《金磚國家領(lǐng)導人第十三次會晤新德里宣言》，成為此次金磚國家領(lǐng)導人會晤取得的重大成果之一。

此外，本年度全球反腐敗執(zhí)法司法雙邊合作也取得了豐碩成果。5月28日，中國國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡在北京視頻會見俄羅斯總統(tǒng)反腐敗署署長喬博托夫，雙方就深化包括國際追逃追贓在內(nèi)的反腐敗務(wù)實合作、推動完善全球反腐敗治理體系、在聯(lián)合國等多邊框架下密切溝通配合等達成了廣泛共識。（作者系北京師范大學刑事法律科學研究院教授、博士生導師，海德智庫主任專家）