□文／杭州市科學(xué)技術(shù)局課題組

為深入實(shí)施人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有全球影響力的全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，積極打造高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)踐范例，杭州市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)《浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，調(diào)研編制了《杭州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為讓大家更好理解《規(guī)劃》要義，特簡(jiǎn)要介紹《規(guī)劃》指標(biāo)體系及規(guī)劃調(diào)研編制過程。

《規(guī)劃》指標(biāo)體系架構(gòu)思路

選取和設(shè)置《規(guī)劃》指標(biāo)體系的核心思路是：科技進(jìn)步既要緊扣杭州市高水平打造“數(shù)智杭州、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、爭(zhēng)當(dāng)浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例”戰(zhàn)略目標(biāo)，保持與市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)銜接，又要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市精神，把科技創(chuàng)新放在突出地位，率先部署、專章規(guī)劃，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流城市，充分展示杭州在“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”，保持創(chuàng)新活力之城品牌。

《規(guī)劃》指標(biāo)體系在總體銜接浙江省科技創(chuàng)新“十四五”發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，從科技投入、科技人才、科技載體、創(chuàng)新主體、科技產(chǎn)出等五個(gè)方面，設(shè)置了30項(xiàng)指標(biāo)。

◆科技投入指標(biāo)

科技投入指標(biāo)共設(shè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重、規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速、財(cái)政科技支出年均增長(zhǎng)率、市創(chuàng)新基金6項(xiàng)指標(biāo)。其中，前4個(gè)指標(biāo)是省科技創(chuàng)新規(guī)劃及科技目標(biāo)考核指標(biāo)，均按略高于“十三五”增幅設(shè)定。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重每年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，從3.5%提高到4.0%（全省3.3%），基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重從6.24%提高到10%（全省8%），規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重從1.86%提高到2.6%（全省2.5%）。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速指標(biāo)“十三五”全省統(tǒng)一要求年均增長(zhǎng)10%，“十四五”調(diào)整為高于固定資產(chǎn)投資增速?？紤]到2022年亞運(yùn)會(huì)后，杭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資放緩，而一批國(guó)家、省實(shí)驗(yàn)室將布局建設(shè)，完成任務(wù)應(yīng)該比較樂觀。財(cái)政科技支出年均增長(zhǎng)15%是省委《關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強(qiáng)大人才隊(duì)伍打造高水平創(chuàng)新型省份的決定》的要求。設(shè)立規(guī)模1000億元以上市創(chuàng)新基金是2021年初市委市政府支持重大創(chuàng)新項(xiàng)目落地、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策。

◆科技人才指標(biāo)

科技人才指標(biāo)共設(shè)人才資源總量、每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員、科技領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量、引進(jìn)海外人才5項(xiàng)指標(biāo)。

其中，人才資源總量引用市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的人才指標(biāo)，按統(tǒng)計(jì)口徑，年均增加10萬人，從285萬人增長(zhǎng)到335萬人。

每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員、科技領(lǐng)軍人才是省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃及省科技進(jìn)步目標(biāo)考核指標(biāo)，按省科技廳分解，經(jīng)與市委人才辦會(huì)商確定。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員從178人增長(zhǎng)到185人（全省185人），增幅較低受杭州市常住人口增長(zhǎng)較快影響。

科技領(lǐng)軍人才主要是高校、科研院所和企業(yè)引進(jìn)高層次人才，本項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑是在杭高校、科研院所、大企業(yè)（集團(tuán)）和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的高層次人才，總數(shù)達(dá)到1000名（全省1500名）。

領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是“十三五”期間杭州市集聚人才資源、建設(shè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量的亮點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g將持續(xù)發(fā)力，每年認(rèn)定培育10支以上，總數(shù)從目前46支增長(zhǎng)到100支以上。

引進(jìn)海外人才是學(xué)習(xí)廣州等地推進(jìn)城市國(guó)際化、科技國(guó)際化設(shè)立的新指標(biāo)，爭(zhēng)取增長(zhǎng)1.8萬人，實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。

◆科技載體指標(biāo)

科技載體指標(biāo)共設(shè)國(guó)家級(jí)各類重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，國(guó)家、省國(guó)際科技合作基地，省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量，重大共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)6項(xiàng)指標(biāo)。

其中，國(guó)家級(jí)各類重大科技創(chuàng)新平臺(tái)是學(xué)習(xí)深圳等新設(shè)立的科技指標(biāo)，體現(xiàn)杭州戰(zhàn)略科技力量，主要包括在杭規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家重大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家部委認(rèn)定的重大創(chuàng)新平臺(tái)，也包括2020年啟動(dòng)建設(shè)的浙江省實(shí)驗(yàn)室?？紤]到近兩年重大創(chuàng)新平臺(tái)剛規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取新上國(guó)家級(jí)平臺(tái)審批過程較長(zhǎng)，計(jì)劃“十四五”在推進(jìn)建設(shè)中有穩(wěn)步增長(zhǎng)，從目前80家增長(zhǎng)到100家。

國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器建設(shè)是杭州國(guó)家“雙創(chuàng)”示范城市的亮點(diǎn)指標(biāo)，目前，孵化器數(shù)量居全國(guó)省會(huì)城市和副省級(jí)城市第一位。為保持優(yōu)勢(shì)，“十四五”期間力爭(zhēng)年均新增5家，有效孵化器數(shù)量從目前的48家提高到70家。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的創(chuàng)新載體，是杭州市實(shí)施“三名工程”的重要成果，也是杭州市科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)培育的重要新興力量，計(jì)劃“十四五”期間從目前的18家增長(zhǎng)到50家。

◆創(chuàng)新主體指標(biāo)

創(chuàng)新主體指標(biāo)共設(shè)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、省科技型中小企業(yè)數(shù)量、省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、新增上市科技企業(yè)數(shù)量、新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心等5項(xiàng)指標(biāo)。

其中，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、省科技型中小企業(yè)數(shù)量是省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃和全省科技進(jìn)步目標(biāo)考核指標(biāo)，“十四五”期間，將接力實(shí)施新一輪科技型企業(yè)培育倍增計(jì)劃，有效國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)將從7711家提高到15000家（全省從2.2萬家增長(zhǎng)到2.5萬家），省科技型中小企業(yè)數(shù)從14576家增長(zhǎng)到25000家（全省從6.9萬家增長(zhǎng)到10.5萬家）。

省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)包括省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)企業(yè)研究院等，既是推進(jìn)全省規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入全覆蓋工作的要求，也是補(bǔ)齊杭州市規(guī)上企業(yè)研發(fā)力量薄弱的重要舉措。計(jì)劃每年新增200家以上，總數(shù)從1923家增長(zhǎng)到3000家以上。

新增上市科技企業(yè)數(shù)量、新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心是學(xué)習(xí)深圳、廣州等新設(shè)的科技指標(biāo)。企業(yè)上市可為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力提供社會(huì)信譽(yù)和資金保障，“十四五”期間，杭州市計(jì)劃新增上市企業(yè)120家，其中，科技企業(yè)超過一半，新增60家。世界500強(qiáng)企業(yè)來杭設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)既是杭州科技創(chuàng)新國(guó)際化的表征，也是提升杭州科技創(chuàng)新能力的重要補(bǔ)充。按每年引進(jìn)1家的計(jì)劃，“十四五”目標(biāo)是新增5家。

◆科技產(chǎn)出指標(biāo)

科技產(chǎn)出指標(biāo)共設(shè)國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值、生命健康產(chǎn)業(yè)增加值、技術(shù)交易總額、每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、PCT國(guó)際專利年申請(qǐng)量、公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例8項(xiàng)指標(biāo)。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值、PCT國(guó)際專利年申請(qǐng)量、技術(shù)交易總額、公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例等5項(xiàng)是省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃和全省科技進(jìn)步目標(biāo)考核指標(biāo)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值、每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量3項(xiàng)同步列入市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃指標(biāo)。生命健康產(chǎn)業(yè)增加值是為加快生命健康高地建設(shè)，參照數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)立的科技指標(biāo)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重爭(zhēng)取每年有小幅提升，從67.4%提高到70%以上（全省從59.6%提高到60%）。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值、生命健康產(chǎn)業(yè)增加值按5年翻番努力，分別從3795億元、975億元增長(zhǎng)到7000億元、2000億元。

技術(shù)交易總額每年新增50億元，總量從550億元提高到800億元以上（全省1528億元增長(zhǎng)到2200億元）。

每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、PCT國(guó)際專利年申請(qǐng)量體現(xiàn)了杭州擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，由于審批滯后因素，經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管局測(cè)算，分別從31.5件提高到50件，從2030件提高到3000件以上（全省6000件）。

公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例是居民科學(xué)文化素養(yǎng)提升、全社會(huì)創(chuàng)新氛圍增濃的測(cè)評(píng)指標(biāo)，經(jīng)與市科協(xié)對(duì)接，爭(zhēng)取從17.4提高到22（全省18）。

《規(guī)劃》編制過程

2020年5月，杭州市政府確定“十四五”規(guī)劃體系目錄，確定《規(guī)劃》由市科技局負(fù)責(zé)編制。

為提前謀劃“十四五”科技發(fā)展思路，編制高質(zhì)量的《規(guī)劃》，早在2019年5月，市科技局啟動(dòng)《規(guī)劃》編制調(diào)研工作，把調(diào)研編制《規(guī)劃》列為局重點(diǎn)工作任務(wù)。兩年多來，局黨組多次研究科技創(chuàng)新工作思路，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》調(diào)研編制工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)積極參與科技部、省科技廳規(guī)劃專題調(diào)研，帶隊(duì)赴深圳、廣州、南京等城市學(xué)習(xí)，把《規(guī)劃》編制工作列為2019年至2021年與來（到）訪城市工作交流必選議題。委托浙江大學(xué)、長(zhǎng)城戰(zhàn)略研究所杭州公司和市科技信息院等專家學(xué)者、外部智力，開展“十四五”科技發(fā)展思路專題調(diào)研，確定浙江大學(xué)工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院為《規(guī)劃》編制技術(shù)依托單位。

2020年7月至10月，市科技局多次派人員參與了國(guó)家、省“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃調(diào)研活動(dòng)，爭(zhēng)取把杭州科技創(chuàng)新特色、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大政策等需求納入國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃。相關(guān)建議通過省科技廳反映到國(guó)家科技規(guī)劃編制組，并納入年底部省會(huì)商議題。

2020年11月，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快《規(guī)劃》編制工作提出指導(dǎo)意見?！兑?guī)劃》初稿完成后，先后在市委、市人大、市政協(xié)召集的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)專題會(huì)議上匯報(bào)，聽取“二代表一委員”意見。

2020年12月至2021年4月，市科技局組織7場(chǎng)規(guī)劃專題座談會(huì)，廣泛聽取科技企業(yè)、高校院所、科技中介、企業(yè)家、科學(xué)家意見，兩次書面征求了市相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）意見，多數(shù)意見被采納。

2021年3月至6月，市人大在全市開展了貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展部署落實(shí)、推進(jìn)高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)審議，市十三屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議聽取審議市政府關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展部署、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市工作匯報(bào)，市人大常委會(huì)第69次主任會(huì)議通過專項(xiàng)審議意見。市科技局全程參與專項(xiàng)審議活動(dòng)，主動(dòng)匯報(bào)《規(guī)劃》編制進(jìn)展，認(rèn)真吸納專項(xiàng)審議意見，提高科技戰(zhàn)略站位。

2020年至2021年，市委、市政府對(duì)貫徹落實(shí)中央科技創(chuàng)新決策部署高度重視，對(duì)做好當(dāng)前科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作和“十四五”科技發(fā)展工作作出多個(gè)重要批示。特別是2021年上半年，市政府連續(xù)多次聽取市科技局科技工作匯報(bào)，召開全市科技創(chuàng)新工作會(huì)議，對(duì)杭州市深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、打造科技創(chuàng)新策源地、建設(shè)全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、健全創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)責(zé)任、做大做強(qiáng)市創(chuàng)投引導(dǎo)基金、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生命健康領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作作出重要指示和部署。市科技局把市委市政府決策意見細(xì)化為《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)。

2021年5月，市科技局向施一公、陳純、陳云敏、尚永豐、王建宇等五位院士書面征求科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的意見。5月20日，市科技局會(huì)同市發(fā)改委組織了市科技發(fā)展“十四五”規(guī)劃論證評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)11位科學(xué)家、企業(yè)家參加《規(guī)劃》論證評(píng)審，確保規(guī)劃科學(xué)規(guī)范。

2021年10月，在市發(fā)改委完成《規(guī)劃》銜接審查后，進(jìn)入市政府審定發(fā)布程序。11月15日，《規(guī)劃》通過市司法局合法性審查。11月25日，十三屆市政府第八十五次常務(wù)會(huì)議專題審議《規(guī)劃》，給予較高評(píng)價(jià)。12月11日，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，杭州市人民政府發(fā)文印發(fā)《杭州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（杭政函〔2021〕85號(hào)），通知各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位認(rèn)真組織實(shí)施。

到2021年底，杭州市發(fā)布了多個(gè)市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，市科技發(fā)展規(guī)劃是少數(shù)獲得較高發(fā)文等級(jí)（杭政函文號(hào)）的規(guī)劃，體現(xiàn)了市科技發(fā)展規(guī)劃重要地位與較高質(zhì)量?！?/p>