□文／徐長明 杭州市科學(xué)技術(shù)局

“十三五”期間，杭州市深入貫徹國家、省關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新的決策部署，全面實(shí)施人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以打響創(chuàng)新活力之城品牌為目標(biāo)，以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和杭州城西科創(chuàng)大走廊為主線，著力落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)科技新政，持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，持續(xù)推出科技創(chuàng)新組合拳，持續(xù)推進(jìn)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素集聚，“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、智能制造等創(chuàng)新高地取得新成就，全面完成市“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)（見表1），為“十三五”期間杭州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，走在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市示范前列。

表1 “十三五”科技發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

區(qū)域自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

“十三五”期間，全市以科技企業(yè)為主體、以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為新生力量、以高校院所為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步加強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力顯著提升。

阿里云、?？低?、貝達(dá)藥業(yè)等一批科技企業(yè)獲批建設(shè)國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺，獲得重大科技項(xiàng)目支持和科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。浙江西湖高等研究院建設(shè)通過驗(yàn)收，之江、湖畔、西湖、良渚等四個(gè)省實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)，杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果。

2020年，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)3.5%。全市有效發(fā)明專利擁有量達(dá)73297件，專利合作條約（PCT）國際專利年申請量達(dá)2030件，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)城市排行榜中，杭州排名躍居第25位。在國家發(fā)展改革委、科技部等組織的首批72個(gè)國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評估中，杭州兩次獲第2名；在浙江省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測中，杭州科技創(chuàng)新綜合實(shí)力已連續(xù)多年居全省首位，獲得首批“科技創(chuàng)新鼎”榮譽(yù)。

科技企業(yè)培育質(zhì)效不斷提升

“十三五”期間，杭州建成“創(chuàng)客企業(yè)—雛鷹企業(yè)—市級高新技術(shù)企業(yè)—省科技型企業(yè)—國家高新技術(shù)企業(yè)—領(lǐng)軍型企業(yè)”六級企業(yè)梯度培育體系，組織實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)科技企業(yè)認(rèn)定補(bǔ)助、金融支持和發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善科技企業(yè)集群培育機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式。

2020年與2015年相比，杭州國家高新技術(shù)企業(yè)從1979家增加到7711家，增長近3倍；省科技型中小企業(yè)從6032家增加到14576家，增長1.4倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從1212億元增加到2448億元，增長102%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從42.1%增加到67.4%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造業(yè)成為杭州高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。

高端創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進(jìn)

“十三五”期間，杭州貫徹落實(shí)省市集中力量建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、高起點(diǎn)打造創(chuàng)新策源地的戰(zhàn)略決策，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“名校名院名所”工程取得重大成果，西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院、北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院、浙江省北大信息技術(shù)高等研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)初成規(guī)模，國家超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置、中電?？导呻娐菲脚_（青山湖）等重大科學(xué)裝置（平臺）建設(shè)進(jìn)展較快，國科大杭州高等研究院、浙江大學(xué)國際科創(chuàng)中心、中法航空大學(xué)等高端科教平臺相繼布局，為杭州加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究、謀劃爭取綜合性國家科學(xué)中心奠定重要基礎(chǔ)。

構(gòu)建全域創(chuàng)新格局基本實(shí)現(xiàn)

“十三五”期間，杭州以建設(shè)省全面創(chuàng)新改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為動(dòng)力，推動(dòng)全市域創(chuàng)新發(fā)展“一張圖”“一盤棋”：支持高新區(qū)（濱江）設(shè)立富陽特別合作區(qū)，拓展創(chuàng)建世界一流高新區(qū)發(fā)展空間；推進(jìn)蕭山臨江高新區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整合，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；在杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)“4城8鎮(zhèn)”硬核科技產(chǎn)業(yè)平臺，加速創(chuàng)新資源集聚與創(chuàng)新活力迸發(fā)；以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)、科技園、特色小鎮(zhèn)構(gòu)建以科技創(chuàng)新為內(nèi)涵、高質(zhì)量發(fā)展的空間格局；將科技創(chuàng)新率先納入長三角一體化戰(zhàn)略任務(wù)，合力建設(shè)G60科創(chuàng)走廊和杭州都市圈，提升了杭州自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力。

“高精尖缺”人才引育不松勁

“十三五”期間，杭州堅(jiān)持黨管人才、政府引領(lǐng)、市場運(yùn)作的原則，全面落實(shí)科研“放管服”改革意見，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才新政及配套服務(wù)細(xì)則，接力實(shí)施高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，加快建設(shè)高端人才落戶平臺，試行外國人才來杭工作便利措施，杭州已形成社會認(rèn)可度較高、競爭力較強(qiáng)的科技創(chuàng)新生態(tài)，海內(nèi)外人才凈流入率連續(xù)多次位居全國大中城市榜首，連續(xù)10年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化升級

“十三五”期間，杭州堅(jiān)持把建設(shè)一流科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，在創(chuàng)新扶持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、審批改革等方面積極先行先試，推進(jìn)構(gòu)建“政府+市場”“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”“線上+線下”“國內(nèi)+國際”“工作+生活”融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，涌現(xiàn)出阿里系、高校系、海歸系、浙商系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，在加快培育科技企業(yè)梯隊(duì)、發(fā)展政策性科技金融服務(wù)、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)、增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等方面積累了一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新制度和模式。2018年，杭州獲評國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范（2015—2017年）第一名。2019年，杭州成功舉辦全國“雙創(chuàng)”周活動(dòng)啟動(dòng)儀式。

“十四五”創(chuàng)新發(fā)展面臨新形勢

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃對科技創(chuàng)新率先部署、專章規(guī)劃，充分體現(xiàn)黨和國家對科技創(chuàng)新的高度重視。浙江省委、省政府深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略，對“十四五”全省科技創(chuàng)新提出了率先建成高水平創(chuàng)新型省份、實(shí)現(xiàn)重要指標(biāo)“六倍增六提升”的科技創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)。

綜合比較分析國內(nèi)外科技先進(jìn)城市，科技“硬核”支撐不夠有力，仍是制約杭州“十四五”科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的突出短板。

其一，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)“先天不足”。一流高等院校、科研院所、新型實(shí)驗(yàn)體系建設(shè)以及全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重等關(guān)鍵指標(biāo)比較落后。

其二，創(chuàng)新主體缺乏競爭力。位于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈頂端、大而強(qiáng)、有持續(xù)競爭力的科技創(chuàng)新型頭部企業(yè)不夠多，高能級研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺比較少。

其三，科技創(chuàng)新人才集聚遭遇“瓶頸”。建設(shè)世界人才蓄水池的創(chuàng)新生態(tài)面臨激烈競爭，不進(jìn)則退。

其四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力量不足，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)和建有市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比較低。

其五，加強(qiáng)全市科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)、管理服務(wù)的體制機(jī)制有待深化，統(tǒng)籌推進(jìn)“三大科創(chuàng)高地”建設(shè)，謀劃爭取綜合性國家科學(xué)中心的工作機(jī)制有待加強(qiáng)。

其六，科技創(chuàng)新政策供給的協(xié)同性、精準(zhǔn)性不高，全面打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、生態(tài)鏈融合發(fā)展還有待突破。

因此，深入實(shí)施人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以數(shù)字變革推進(jìn)一流科技創(chuàng)新體系建設(shè)，用科技現(xiàn)代化牽引全面現(xiàn)代化建設(shè)，既是新時(shí)期杭州科技發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，也是創(chuàng)新發(fā)展勇立潮頭的必由之路。■