王雅倩

(西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 401120)

黨和政府高度重視人口老齡化背景下的養(yǎng)老問(wèn)題。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次明確提出“孝老愛(ài)親”理念。2019年10月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》指出：在養(yǎng)老問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)“老有所養(yǎng)”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系。2020年10月29日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，倡導(dǎo)孝老敬老助老，讓每個(gè)城鄉(xiāng)老人都能擁有幸福的晚年。

1 問(wèn)題的提出

“人口老齡化”顧名思義就是老齡人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到較高的程度。聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡化的標(biāo)準(zhǔn)主要是兩個(gè)：一是看60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠襁_(dá)到10%，二是65歲以上人口在總?cè)丝谥惺欠襁_(dá)到7%。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)從2009年就開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)①，到2017年末60周歲及以上老年人口達(dá)2.41億，所占比重為17.3%②。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年中國(guó)60歲及以上的老年人口將接近5億，占總?cè)丝诒壤种唬?5歲及以上的老年人口將達(dá)3.8億，占總?cè)丝诒壤?0%③。我國(guó)人口老齡化程度正持續(xù)加深，老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。我國(guó)已經(jīng)是世界上老齡人口最多的國(guó)家，養(yǎng)老成為當(dāng)今社會(huì)的重要議題。

在人口老齡化不斷加深的社會(huì)背景下，我國(guó)保護(hù)老年人贍養(yǎng)權(quán)益的法律體系尚待完善。關(guān)于“老年人”的定義，我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第二條將60周歲以上的公民界定為老年人。關(guān)于“贍養(yǎng)”的含義，原《婚姻法》第二十一條及《老年人權(quán)益保障法》中多處進(jìn)行了闡釋，概括來(lái)說(shuō)就是子女、孫子女、外孫子女等有贍養(yǎng)義務(wù)的晚輩對(duì)父母、祖父母、外祖父母等長(zhǎng)輩的照顧與扶助。關(guān)于老年人“贍養(yǎng)權(quán)益”的內(nèi)容，不僅包括經(jīng)濟(jì)支持與生活照料還包括精神上的慰藉?！独夏耆藱?quán)益保障法》第十八條要求子女“常回家看看”，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)生活中老年人日趨增長(zhǎng)的精神贍養(yǎng)需要。我國(guó)保護(hù)老年人贍養(yǎng)權(quán)益的法律主要集中在《老年人權(quán)益保障法》中，此外，《民法典》《憲法》《刑法》《反家庭暴力法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對(duì)老年人的贍養(yǎng)權(quán)益也有涉及。在人口老齡化的嚴(yán)峻背景下，我國(guó)三次修訂《老年人權(quán)益保護(hù)法》，新法從六章五十條增加到九章八十五條，增加了精神慰藉的條款，對(duì)居家養(yǎng)老、老年監(jiān)護(hù)、贍養(yǎng)協(xié)議、老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益與婚姻自由、禁止對(duì)老年人施暴、對(duì)患病和失能老人的醫(yī)療與照料義務(wù)等作了更具體的規(guī)定。但總體看來(lái)，保護(hù)老年人權(quán)益的法律較為精簡(jiǎn)、籠統(tǒng)，精神贍養(yǎng)相關(guān)條款可操作性不強(qiáng)。

徒法不足以自行，法律的生命在于實(shí)踐。只有通過(guò)對(duì)贍養(yǎng)糾紛案件的實(shí)證研究，才能了解老年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施情況?；诖?，本文擬以裁判文書(shū)網(wǎng)2016—2020年500份裁判文書(shū)為研究對(duì)象，對(duì)贍養(yǎng)糾紛案進(jìn)行梳理、統(tǒng)計(jì)、分析與研究，以揭示老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而提出完善建議。

2 老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障現(xiàn)狀

2.1 贍養(yǎng)糾紛案件數(shù)據(jù)選取

為了解人口老齡化背景下我國(guó)老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障現(xiàn)狀，本文采取實(shí)證研究方法，以5年為時(shí)間周期，選取裁判文書(shū)網(wǎng)2016—2020年500份贍養(yǎng)糾紛裁判文書(shū)，對(duì)贍養(yǎng)糾紛案相關(guān)情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)與分析思考。具體選取方法為：進(jìn)入裁判文書(shū)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)，進(jìn)行高級(jí)檢索，案件名稱輸入“贍養(yǎng)糾紛”關(guān)鍵詞；案由一欄選擇“民事案件”；案件類型也選擇“民事案件”；法院層級(jí)選擇“基層法院”；文書(shū)類型填寫“判決書(shū)”；裁判日期選定“2016-01-01至2020-12-31”；最后公開(kāi)類型選擇“文書(shū)公開(kāi)”。點(diǎn)擊“檢索”按鈕，得到贍養(yǎng)糾紛判決書(shū)數(shù)據(jù)，如表1所示。

表1 2016—2020年贍養(yǎng)糾紛判決書(shū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)④

據(jù)表1數(shù)據(jù)可知，2016—2020年贍養(yǎng)糾紛判決書(shū)數(shù)量保持在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，2020年數(shù)量偏少。本文選取這5年每年100份、共500份贍養(yǎng)糾紛判決書(shū)進(jìn)行分析研究。之所以選擇“判決書(shū)”這一文書(shū)類型，是因?yàn)榕袥Q書(shū)數(shù)量多，內(nèi)容豐富，司法程序完善，便于研究贍養(yǎng)糾紛發(fā)生的原因、特點(diǎn)及訴訟結(jié)果。本文在法院層級(jí)這一欄選擇了“基層法院”，因?yàn)榛鶎影讣芊从迟狆B(yǎng)糾紛中最普遍的問(wèn)題。在“案由”一欄選擇了“民事案件”，因?yàn)橘狆B(yǎng)糾紛主要涉及贍養(yǎng)費(fèi)、變更贍養(yǎng)關(guān)系、變更贍養(yǎng)內(nèi)容、精神贍養(yǎng)等問(wèn)題，主要集中在民事領(lǐng)域。

2.2 贍養(yǎng)糾紛案件基本情況

從人物關(guān)系來(lái)看，贍養(yǎng)糾紛案件起訴主體主要是老年父母。在500件贍養(yǎng)糾紛案中，約99.0%的起訴者為父母，其他少量案件涉及兄弟姐妹、叔伯、姑舅等。法律規(guī)定贍養(yǎng)人指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人，原被告的關(guān)系主要是父母子女關(guān)系，其中約96.0%為親生父母子女關(guān)系，約2.0%為繼父母子女關(guān)系，約1.0%為養(yǎng)父母子女關(guān)系。

從性別來(lái)看，贍養(yǎng)糾紛案件被告主要是男性。在500件贍養(yǎng)糾紛案中，有451件被告為男性，占比約90%。受傳統(tǒng)“重男輕女”觀念與“養(yǎng)兒防老”風(fēng)俗習(xí)慣影響，很多老年人主要將家產(chǎn)分給兒子，也主要與兒子生活在一起，認(rèn)為贍養(yǎng)老人的責(zé)任應(yīng)由兒子承擔(dān)，女兒沒(méi)有贍養(yǎng)雙親的義務(wù)。

從地域來(lái)看，贍養(yǎng)糾紛案件城鎮(zhèn)地區(qū)的訴訟率高于農(nóng)村地區(qū)。在所調(diào)研的500件涉贍養(yǎng)糾紛案中，有303件原告居住地在城鎮(zhèn)，約占六成；有197件原告居住地在農(nóng)村，約占四成。分析其中原因：一是相較于農(nóng)村地區(qū)老年人，城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人整體文化水平要高，維權(quán)意識(shí)與法律意識(shí)較強(qiáng)，而農(nóng)村地區(qū)老年人相對(duì)缺乏權(quán)利意識(shí)，普遍存在“訴訟是丟人的事情”這樣的觀念；二是城鎮(zhèn)地區(qū)信息發(fā)達(dá)，老年人口能夠接觸到的維權(quán)渠道相對(duì)豐富，而農(nóng)村地區(qū)信息閉塞，有的老年人不知曉可以通過(guò)法律途徑解決贍養(yǎng)糾紛。

從訴求來(lái)看，主要是訴請(qǐng)被告進(jìn)行物質(zhì)贍養(yǎng)。在調(diào)研的500件贍養(yǎng)糾紛案中，472件訴求為物質(zhì)贍養(yǎng)，占比94.4%；9件訴求為精神贍養(yǎng)，占比1.8%；還有19件的訴求既涉及物質(zhì)贍養(yǎng)又有精神慰藉，占比約3.8%。物質(zhì)贍養(yǎng)訴求主要是請(qǐng)求子女支付贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，有的還要求子女進(jìn)行生活照料或進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。精神贍養(yǎng)訴求主要是要求子女多看望自己，多些時(shí)間陪伴。

2.3 贍養(yǎng)糾紛發(fā)生原因分析

老年人自述訴訟原因?yàn)椋簾o(wú)生活來(lái)源、難以支付醫(yī)療費(fèi)用等。在調(diào)研的500件涉贍養(yǎng)糾紛案中，有399份裁判文書(shū)出現(xiàn)了“無(wú)勞動(dòng)能力” “無(wú)生活來(lái)源” “生活困難”等詞，占比79.8%；有454份判決書(shū)提到“體弱多病” “年老多病” “醫(yī)療費(fèi)用”等詞，占比約90.8%。

贍養(yǎng)義務(wù)人辯稱未盡贍養(yǎng)義務(wù)原因有：自身經(jīng)濟(jì)條件差、家庭矛盾等。在調(diào)研的500件涉贍養(yǎng)糾紛案中，有358件被告表示自身經(jīng)濟(jì)條件差，生活勞碌卻入不敷出，不僅老人要贍養(yǎng)還有子女要撫養(yǎng)，占比71.6%；有252件中被告表示因?yàn)榧彝?nèi)部矛盾導(dǎo)致其不愿贍養(yǎng)老人，如兄弟姐妹間相互推諉、父母偏心分家不公等。

除了上述常見(jiàn)原因外，還有如下特殊情況：

其一，父母早年離婚，子女拒絕對(duì)未共同居住一方父母承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任；或者父母年老喪偶再婚后，子女拒絕對(duì)再婚父母盡贍養(yǎng)義務(wù)?，F(xiàn)在老齡人口再婚率持續(xù)走高，但有些子女不支持父母的再婚行為，以不支付贍養(yǎng)費(fèi)等方式表達(dá)對(duì)父母再婚行為的反對(duì)。

其二，隨著生活水平的提高、物價(jià)的增長(zhǎng)或是醫(yī)藥費(fèi)用的增多，多年前由眾子女協(xié)商達(dá)成的贍養(yǎng)協(xié)議或在調(diào)解機(jī)構(gòu)、人民法院主持下確定的贍養(yǎng)費(fèi)用，不能滿足現(xiàn)在的養(yǎng)老支出，而子女不愿意增加養(yǎng)老費(fèi)用，對(duì)老年人的“要求”充耳不聞。

其三，有些子女法律意識(shí)淡薄，不能正確認(rèn)識(shí)贍養(yǎng)義務(wù)。一方面，在很多人的觀念里繼承權(quán)利和養(yǎng)老義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的，他們認(rèn)為如果承諾放棄繼承父母的財(cái)產(chǎn)，相應(yīng)地就沒(méi)有義務(wù)和責(zé)任去贍養(yǎng)父母。現(xiàn)實(shí)中很多家庭的老人沒(méi)有積蓄和財(cái)產(chǎn)可供繼承，特別是在貧窮的農(nóng)村地區(qū)，有些子女就打著放棄繼承的旗號(hào)逃避承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。另一方面，很多子女認(rèn)為只要給了父母贍養(yǎng)費(fèi)就是盡到贍養(yǎng)義務(wù)了，“?；丶铱纯础敝痪哂械赖聦用娴募s束力。

2.4 贍養(yǎng)糾紛訴訟結(jié)果分析

贍養(yǎng)糾紛案老年人勝訴率高。在調(diào)研的500件贍養(yǎng)糾紛案中，有430件原告獲得了勝訴，勝訴率約86.0%。贍養(yǎng)老人不僅是道德倫理的要求，也是子女應(yīng)盡的法律責(zé)任。法官對(duì)老年人的訴求大多會(huì)支持，但也會(huì)根據(jù)被告的經(jīng)濟(jì)情況酌情考慮，駁回原告不合理的要求。如(2016)渝0108民初259號(hào)案件，判決結(jié)果為“支持原告關(guān)于醫(yī)藥費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的要求，駁回營(yíng)養(yǎng)費(fèi)訴訟請(qǐng)求”；(2016)渝0108民初12855號(hào)案件，判決為“支持贍養(yǎng)費(fèi)訴求，駁回進(jìn)入養(yǎng)老院請(qǐng)求” 。

老年人精神贍養(yǎng)權(quán)益未受到足夠重視。贍養(yǎng)糾紛案中，老年人主要依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第十八條“常回家看看”條款，即“與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人”來(lái)主張自己的精神贍養(yǎng)權(quán)利。在500件贍養(yǎng)糾紛案中，僅有38件涉及精神贍養(yǎng)，訴訟率較低。對(duì)明確提出精神贍養(yǎng)訴求的案件，法官一般會(huì)判決子女定期探忘或問(wèn)候，但實(shí)際執(zhí)行較為困難。對(duì)既提到物質(zhì)贍養(yǎng)又提到精神贍養(yǎng)的案件，法官會(huì)著重解決物質(zhì)贍養(yǎng)的問(wèn)題，對(duì)精神贍養(yǎng)則一筆帶過(guò)，多在說(shuō)理部分進(jìn)行闡述，較少在判決中直接體現(xiàn)。

法官在依法判決的同時(shí)，還會(huì)用孝道進(jìn)行教育勸導(dǎo)，彌合雙方當(dāng)事人之間的感情裂痕。在判決書(shū)的說(shuō)理部分常會(huì)看到這樣的話語(yǔ)，如“尊老愛(ài)幼自古以來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)美德” “羊有跪乳之恩，鴉有反哺之義，百善孝為先” ；“贍養(yǎng)老人是中華民族傳統(tǒng)美德，使其老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”等。

法官在判案時(shí)會(huì)綜合考量雙方當(dāng)事人的情況、社會(huì)導(dǎo)向作用等因素，盡量在法律允許的范圍內(nèi)作出符合公序良俗的判決。筆者采訪了一位專門負(fù)責(zé)家事案件的法官，針對(duì)贍養(yǎng)糾案件，該法官表示：老年人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，孝順老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的法律義務(wù)與道德義務(wù)。在裁判時(shí)我們會(huì)對(duì)原告酌情照顧，盡量滿足老年人的訴求。由此可知，在法官的審判中也加入了對(duì)社會(huì)影響的考量。

3 老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障的困境

3.1 孝道文化式微

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代文明的沖擊下，人們孝道觀念淡化。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，老年人由于具有豐富的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，加之社會(huì)對(duì)孝道文化的推崇，老年人在家庭中具有極高的地位。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，一些人逐漸形成了功利主義、利己主義、拜金主義的價(jià)值觀，而老年人由于勞動(dòng)能力弱，不能為家庭提供較多收入，在家庭中逐漸喪失話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)今社會(huì)孝道文化式微，對(duì)不孝行為道德約束乏力，以致于不贍養(yǎng)老人事件頻有發(fā)生。有些子女僅因家庭矛盾就拒絕贍養(yǎng)老人，如認(rèn)為父母家產(chǎn)分配不公、兄弟姐妹間關(guān)系不和等，更有甚者將患病老人視為“拖油瓶”。這些都是孝道精神淡化、功利至上觀念盛行的表現(xiàn)。

3.2 法律調(diào)控有限

近代法制變革以來(lái)，法與道德分離，孝文化從法律規(guī)范中剝離出來(lái)，失去了法律支撐，造成了對(duì)不孝行為道德約束乏力，法律調(diào)控有限的局面。傳統(tǒng)社會(huì)用法律約束不孝行為，“孝道成為傳統(tǒng)立法與司法的核心價(jià)值，形成獨(dú)特而又一以貫之的孝道法文化”[1]，將不孝列入“十惡”重罪予以嚴(yán)厲打擊，還規(guī)定“供養(yǎng)有缺” “別籍異財(cái)”等罪名，因此較少出現(xiàn)老年人不被贍養(yǎng)的情況。而現(xiàn)有法律對(duì)不孝行為的懲罰條款缺乏、懲罰力度不足；對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的規(guī)定較為精簡(jiǎn)，原則性強(qiáng)，不夠細(xì)致具體。孝道法文化衰落，法律調(diào)控有限，使得老年人贍養(yǎng)權(quán)益未能得到有效保障。因此，需要法律與道德雙軌并行，才能解決當(dāng)前中國(guó)的老年人贍養(yǎng)問(wèn)題。

3.3 精神贍養(yǎng)不足

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，年輕人為謀求生計(jì)，不得不外出務(wù)工，“空巢老人”問(wèn)題突出。一家人一年到頭難得見(jiàn)幾次面，對(duì)老人生活照料難以滿足，精神慰藉更難以實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村，由于文娛設(shè)施不健全，老年人只能靠看電視打牌、和鄰里聊天等事情消磨無(wú)聊的時(shí)間，這無(wú)法彌補(bǔ)由于親情缺失帶來(lái)的缺憾。在城市，由于鄰里關(guān)系相對(duì)冷漠，加之不適應(yīng)城市快節(jié)奏生活，老年人的內(nèi)心更加孤寂。在此社會(huì)背景下，隨著物質(zhì)生活水平的提高，老年人對(duì)精神關(guān)懷有著更強(qiáng)烈的需求?！独夏耆藱?quán)益保障法》中的“?；丶铱纯础睏l款規(guī)定了老年人精神贍養(yǎng)權(quán)益，但可操作性有待增強(qiáng)。依據(jù)“常回家看看”條款作出判決，往往是要求贍養(yǎng)義務(wù)人定期看望老年人，但在執(zhí)行中恐難達(dá)到預(yù)期效果。現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了“象征性探望” “回家不進(jìn)門”等現(xiàn)象，有的贍養(yǎng)義務(wù)人因被起訴、被拘留、被罰款，與老年人關(guān)系惡化，精神贍養(yǎng)更難實(shí)現(xiàn)。

3.4 家庭養(yǎng)老吃力

從調(diào)研數(shù)據(jù)分析得出，經(jīng)濟(jì)因素是造成贍養(yǎng)糾紛最普遍的原因。贍養(yǎng)責(zé)任的承擔(dān)受子女經(jīng)濟(jì)條件的制約，贍養(yǎng)糾紛更多地出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不富裕的家庭。從老年人的訴求來(lái)看，九成以上是要求子女“支付贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用” “進(jìn)行生活照料或進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”；從老年人起訴原因來(lái)看，多數(shù)是“無(wú)勞動(dòng)能力” “無(wú)生活來(lái)源” “體弱多病” “難以支付醫(yī)療費(fèi)用”等。大多贍養(yǎng)義務(wù)人表示自身經(jīng)濟(jì)條件差，整日奔波勞累，不僅有老人需要贍養(yǎng)還有子女要扶養(yǎng)。當(dāng)前我國(guó)承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的主力軍是上世紀(jì)七八十年代出生的那批人，也正是在計(jì)劃生育政策下出生的那批人，他們中相當(dāng)一部分是獨(dú)生子女。如果是雙獨(dú)生子女組成的家庭，那么夫妻兩人需承擔(dān)四位老人的贍養(yǎng)義務(wù)。多數(shù)贍養(yǎng)義務(wù)人“上有老下有小”，需承擔(dān)房貸、子女教育、老人醫(yī)療等所有的費(fèi)用，尤其當(dāng)老人生病需要支付巨額醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，一般的家庭難以承受。還有些贍養(yǎng)義務(wù)人自己已步入了老年人行列，沒(méi)有收入還疾病纏身，也需要依靠下一代的資助。

由此看來(lái)，人口結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致家庭養(yǎng)老吃力，解決贍養(yǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)因素。有些子女并非不愿意贍養(yǎng)老人，而是沒(méi)有能力和精力去贍養(yǎng)。因此，僅依靠家庭不能很好地實(shí)現(xiàn)老年人贍養(yǎng)權(quán)益，還需要國(guó)家政策的支持、社會(huì)條件的保障。

4 老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障的建議

4.1 文化先導(dǎo)：重整孝道文化

孝道文化式微，除了外部原因，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代文明的沖擊，也與孝道文化自身沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)、未能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展有關(guān)。隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，養(yǎng)老面臨著新的情況，如家庭規(guī)模變小、青壯年外出務(wù)工多、獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力大等，傳統(tǒng)孝道倫理難以解決代際關(guān)系中出現(xiàn)的新問(wèn)題。如果照搬傳統(tǒng)孝文化來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前社會(huì)的代際倫理關(guān)系，那是不現(xiàn)實(shí)的，也是不符合歷史發(fā)展規(guī)律的。因此，迫切需要對(duì)傳統(tǒng)孝道進(jìn)行創(chuàng)新，為其注入與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的理念和新的內(nèi)容，使其與我國(guó)精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相一致。

其一，倡導(dǎo)新型父母子女關(guān)系，構(gòu)建新型代際倫理體系。在傳統(tǒng)禮法社會(huì)，孝道作為禮治的重要內(nèi)容，滲透到社會(huì)生活的方方面面，從家庭中的“孝”延伸到朝堂上的“忠”。傳統(tǒng)孝道強(qiáng)調(diào)卑親屬對(duì)尊親屬絕對(duì)服從，注重卑親屬對(duì)義務(wù)的履行，而忽視其權(quán)利的保護(hù)，是一種單向的代際關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)中，由于個(gè)體自我意識(shí)的覺(jué)醒，人們更愿意接受代際間平等的孝道倫理?！耙詡鹘y(tǒng)孝道為基礎(chǔ)的代際倫理體系要在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)雙方權(quán)益及責(zé)任予以適度平衡”[2]，因此，要注重代際間關(guān)系的雙向互動(dòng)，在“子孝”的同時(shí)，也要求“父慈”；在對(duì)老人進(jìn)行物質(zhì)贍養(yǎng)與精神慰藉的同時(shí)，也要求父母對(duì)子女扶養(yǎng)、教育、尊重與關(guān)愛(ài)。此外，孝道倫理還要回歸家庭、回歸道德，傳統(tǒng)孝道的政治屬性要予以剔除，愚忠愚孝的成分也不再適合現(xiàn)代社會(huì)。

其二，宣揚(yáng)新型孝道精神，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出“孝老愛(ài)親”理念，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”。中共中央于2001年頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，將“尊老愛(ài)幼”作為家庭生活行為的首要準(zhǔn)則，要求對(duì)父母應(yīng)做到孝養(yǎng)、孝順、孝敬。要貫徹這些方針政策，就要加強(qiáng)對(duì)新型孝道的宣傳。一是要做到官民互動(dòng)，使全社會(huì)形成尊老愛(ài)老的良好社會(huì)風(fēng)氣。關(guān)于積極推廣孝道的措施可以借鑒如下國(guó)內(nèi)外做法：我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)編纂的《三字經(jīng)》《勸孝篇》《孝經(jīng)》等讀物，在全社會(huì)普及；在韓國(guó)社會(huì)，政府全力推動(dòng)關(guān)于孝道的學(xué)術(shù)研究、成立相關(guān)基金組織以褒獎(jiǎng)孝行、注重學(xué)校在推行孝道中的中介作用、相關(guān)志愿者活動(dòng)等[3]。二是充分發(fā)揮孝行模范的榜樣作用，同時(shí)對(duì)虐老、棄老等負(fù)面行為進(jìn)行曝光。綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，充分發(fā)揮輿論宣傳與道德監(jiān)督的作用。對(duì)孝老模范不僅要給予榮譽(yù)，還要有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜；對(duì)不孝的子女，不僅要進(jìn)行輿論譴責(zé)，還要支持工作單位對(duì)其進(jìn)行批評(píng)或處罰。

4.2 立法支持：完善贍養(yǎng)法律

沒(méi)有道德滋養(yǎng)的法律，終將偏離正義；沒(méi)有法律支持的道德，難以付諸實(shí)踐。依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是我國(guó)的治國(guó)方略，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題?！被诖?，本文建議將傳統(tǒng)孝道文化與法律規(guī)范相融合，促進(jìn)孝道法文化發(fā)展。

其一，細(xì)化贍養(yǎng)相關(guān)的法律規(guī)定。一是明確贍養(yǎng)義務(wù)主體范圍?！独夏耆藱?quán)益保障法》第十四條規(guī)定：“贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人。”關(guān)于“子女”的認(rèn)定，法律應(yīng)當(dāng)明確包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女及形成扶養(yǎng)教育關(guān)系的繼子女。關(guān)于子女配偶是否有贍養(yǎng)義務(wù)，有學(xué)者建議“夫妻之間婚姻關(guān)系持續(xù)較長(zhǎng)期限的(例如十年)，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)方的父母負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)”[4]。二是明確“?；丶铱纯础睏l款義務(wù)主體?！独夏耆藱?quán)益保障法》第十八條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人?！睂⒕褓狆B(yǎng)義務(wù)主體界定為“家庭成員”，但沒(méi)有明確“家庭成員”的范圍。依據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，“家庭成員”可以理解為狹義的承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的成年子女，但按照樸素的價(jià)值判斷，“家庭成員”也可以包括孫子女、外孫子女等。義務(wù)主體不明，這就給司法實(shí)踐帶來(lái)了困難。另外，需對(duì)“?；丶铱纯础睏l款中“經(jīng)?！钡姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)加以明確。三是贍養(yǎng)義務(wù)的承擔(dān)是否以受到扶養(yǎng)為前提、是否有免責(zé)條款，法律應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定。新加坡《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定：“如果法庭查明有證據(jù)證明，原告遺棄、虐待被告，法庭可以駁回其起訴，或者可以減少贍養(yǎng)的費(fèi)用，以達(dá)到公平正義之目的?！睂?duì)此，我國(guó)法律可以加以借鑒，對(duì)贍養(yǎng)與扶養(yǎng)是否具有平等關(guān)系作出規(guī)定。

其二，對(duì)不贍養(yǎng)老人的行為增加懲罰條款。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)十分推崇孝道，并用法律對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的行為進(jìn)行懲罰，如十惡重罪中的“不孝” “惡逆”，對(duì)咒罵、控告、殺、傷父母及祖父母等尊親屬的行為予以重罰；“別籍異財(cái)” “供養(yǎng)有闕”罪名對(duì)子孫藏有私財(cái)、物質(zhì)上贍養(yǎng)不周的行為給予懲罰。因此，傳統(tǒng)社會(huì)中尊親屬的贍養(yǎng)權(quán)益得到了較好保障。而我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)行為的處罰措施缺乏，懲罰力度不足。對(duì)不孝行為的處罰條款，僅在刑法中有遺棄罪、虐待罪的規(guī)定。但該罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，須達(dá)到“情節(jié)惡劣”的程度，難以有效維護(hù)老年人的合法權(quán)益，建議降低虐待、遺棄老人行為的入罪門檻。另外，對(duì)于有能力而不盡贍養(yǎng)義務(wù)并經(jīng)多次勸誡不予改正的公民，可借鑒“失信者名單”措施，將此類公民納入黑名單，限制其高消費(fèi)，于其所在社區(qū)進(jìn)行公示等；還可限制或禁止其從事相關(guān)職業(yè)，如養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、教師職業(yè)以及國(guó)家公職人員行列等。

4.3 司法實(shí)踐：保障精神贍養(yǎng)權(quán)利

鑒于贍養(yǎng)糾紛當(dāng)事人之間身份關(guān)系的特殊性，訴訟內(nèi)容又涉及到家庭關(guān)系與情感因素，如果徑直作出判決，可能造成家庭中代際間關(guān)系的惡化，不利于老年人贍養(yǎng)權(quán)益的落實(shí)，尤其是精神贍養(yǎng)權(quán)利。因此，司法實(shí)踐中可以融入情理因素，“從親情關(guān)系的細(xì)微處尋找糾紛解決的突破口，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)習(xí)俗、道德觀念于糾紛解決的特殊價(jià)值”[5]，在解決糾紛的同時(shí)又達(dá)到維系親情關(guān)系的效果。

其一，完善贍養(yǎng)糾紛案件調(diào)解制度。采用調(diào)解方式比直接判決甚至強(qiáng)制執(zhí)行更能緩和雙方的關(guān)系，更能達(dá)到“案結(jié)事了”的效果，便于精神贍養(yǎng)的落實(shí)，因此，贍養(yǎng)糾紛案件要優(yōu)先采用調(diào)解方式。一是將贍養(yǎng)糾紛調(diào)解前置程序法定化。我國(guó)現(xiàn)有法律僅規(guī)定離婚案件、家庭糾紛中的簡(jiǎn)易程序民事案件適用調(diào)解前置程序，對(duì)贍養(yǎng)糾紛的調(diào)解前置未作法定要求。筆者認(rèn)為，贍養(yǎng)糾紛的解決關(guān)系父母子女間親情的維系，與離婚案件一樣涉及親情、道德、法律，亦需確立糾紛調(diào)解前置制度，最大程度地促進(jìn)和解成立，彌補(bǔ)代際間的情感裂痕。二是在調(diào)解過(guò)程中可以邀請(qǐng)當(dāng)事人所屬村委會(huì)或居委會(huì)、老年人權(quán)益保障機(jī)關(guān)、民政部門、老年人社會(huì)團(tuán)體等人員參與調(diào)解，形成贍養(yǎng)糾紛多元化調(diào)解機(jī)制。

其二，擴(kuò)大贍養(yǎng)糾紛案巡回法庭的適用。司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)巡回法庭形式有著良好的審判效果，便于群眾監(jiān)督，利于精神贍養(yǎng)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)講，一是有利于個(gè)案的解決。在農(nóng)村或社區(qū)開(kāi)展巡回法庭，照顧了行動(dòng)不便的老年人，因有鄉(xiāng)親鄰里的見(jiàn)證，子女顧及情面往往較容易答應(yīng)贍養(yǎng)條件，精神贍養(yǎng)也較好落實(shí)。二是可以起到良好的社會(huì)效果。巡回法庭在基層社會(huì)開(kāi)展，方便普通群眾參與旁聽(tīng)。法官在審理案件時(shí)，會(huì)運(yùn)用道德、情理、法律對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)旁聽(tīng)的群眾也間接進(jìn)行了道德引導(dǎo)與普法教育。旁聽(tīng)群眾也會(huì)以此來(lái)規(guī)范自己的行為，善待自己家的老人。

其三，探索更妥帖、高效的執(zhí)行方式。保障老年人贍養(yǎng)權(quán)益須基于法與道德的雙輪驅(qū)動(dòng)，可將孝的說(shuō)理作用納入執(zhí)行過(guò)程，使被告更愿意接受裁判結(jié)果，以免精神贍養(yǎng)落空。對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的當(dāng)事人，聯(lián)合社區(qū)委員會(huì)與其所在單位進(jìn)行批評(píng)教育，把握?qǐng)?zhí)行的方式與力度，如“設(shè)置曝光平臺(tái)、建議用人單位采取內(nèi)部通報(bào)批評(píng)等相對(duì)比較柔和的方式來(lái)執(zhí)行，慎重和有條件地使用限制人身自由和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行手段”[6]，以免父母子女關(guān)系惡化，進(jìn)而加大執(zhí)行困難，使精神贍養(yǎng)更難實(shí)現(xiàn)。在對(duì)子女進(jìn)行孝道教育的同時(shí)，還要為老年人提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，減輕老年人受到的心理傷害。

4.4 社會(huì)保障：發(fā)展多元養(yǎng)老模式

要解決中國(guó)社會(huì)龐大老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，單依靠家庭是無(wú)法解決的。需要國(guó)家的主導(dǎo)，提供政策支持，完善社會(huì)保障，發(fā)展以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的多元化養(yǎng)老模式。

其一，建立“激勵(lì)性”政策機(jī)制，鼓勵(lì)贍養(yǎng)義務(wù)人責(zé)任承擔(dān)。我國(guó)唐代推行“侍丁”制度，實(shí)施家有十丁則免兩丁、家有五丁免一丁的政策，鼓勵(lì)子女與老年人同住，減輕家庭服役負(fù)擔(dān)。日本、韓國(guó)、新加坡相關(guān)法律規(guī)定，與老人同住，在購(gòu)房與稅收方面有一定優(yōu)惠。因此，我國(guó)可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕子女贍養(yǎng)壓力，提高子女贍養(yǎng)能力。如減免稅收、住房?jī)?yōu)惠、交通補(bǔ)貼、完善“探親假”制度、延長(zhǎng)探望父母假期、鼓勵(lì)用人單位將贍養(yǎng)老人納入考核內(nèi)容等。

其二，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，促進(jìn)多元化養(yǎng)老模式發(fā)展。中國(guó)社會(huì)注重血緣親情，家庭養(yǎng)老是適合中國(guó)國(guó)情的基本養(yǎng)老模式。但在家庭養(yǎng)老作用逐漸弱化的情況下，需發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老，以解決人口老齡化背景下突出的養(yǎng)老問(wèn)題。一是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，即“社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老交叉結(jié)合的形態(tài)”，既能夠?qū)崿F(xiàn)家庭養(yǎng)老的親情呵護(hù)，又能承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老的日常照料。由政府指導(dǎo)，社區(qū)整合社會(huì)力量服務(wù)于社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)扮演組織者的角色，組織社會(huì)機(jī)構(gòu)與志愿者進(jìn)行生活起居照料與精神慰藉服務(wù)，提供后勤保障，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，完善老年人贍養(yǎng)權(quán)益兜底保障，如適當(dāng)減免老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)金額。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)一體化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

5 結(jié)語(yǔ)

孝是基于親情自然生發(fā)的樸實(shí)情感，也是中華民族傳承千年的優(yōu)秀文化。贍養(yǎng)老人既是道德要求，也是法律規(guī)范。在我國(guó)人口老齡化的嚴(yán)峻背景下，老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這不僅需要孝文化的倡導(dǎo)，還需要法律的約束；不僅需要個(gè)人與家庭的努力，還需要國(guó)家政策支持與社會(huì)保障。家庭是社會(huì)的基本單元，如果家庭內(nèi)部能做到尊老愛(ài)幼、父慈子孝，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。在保障老年人贍養(yǎng)權(quán)益的工作中，要遵循“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”方略，重整孝道文化，促進(jìn)孝法結(jié)合，以達(dá)到“法安天下，德潤(rùn)人心”的社會(huì)效果。

注釋:

①參自中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

②參自中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

③參自中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020:中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》.

④參自“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”,https://wenshu.court.gov.cn/,2021-1-1.