牛敏靜

（中共銅川市委黨校，陜西銅川 727031）

如今，人們已經(jīng)身處大數(shù)據(jù)環(huán)境之中，生活節(jié)奏、工作效率、生產(chǎn)建設(shè)等在大數(shù)據(jù)的積極作用下日漸加快，人們的多樣化需求也在大數(shù)據(jù)的影響下得到實質(zhì)性的滿足。以大數(shù)據(jù)環(huán)境為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)社會治理創(chuàng)新，不僅可以有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，優(yōu)化國家治理體系，提升治理能力，還能貫徹落實黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為建設(shè)數(shù)字中國與智慧社會提供有力支撐，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平的要求。對于此，國家政府要善于改變現(xiàn)有的發(fā)展理念，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，給予大數(shù)據(jù)充分的認(rèn)識，將其上升為國家發(fā)展的整體戰(zhàn)略，借此完善和創(chuàng)新社會治理體系，從而為經(jīng)濟(jì)社會的長久發(fā)展保駕護(hù)航。

一、大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)（big data）是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等發(fā)展而來的，具有容量大、數(shù)據(jù)類型多樣、速度快、靈活性高、真實性等優(yōu)勢。由于大數(shù)據(jù)的研究對象不同，所以其含義也存在一定的差異，大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)Cartner 認(rèn)為：大數(shù)據(jù)的處理模式應(yīng)不斷更新，只有這樣才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力，以便適應(yīng)海量、復(fù)雜的信息資產(chǎn)。麥肯錫全球研究所認(rèn)為：大數(shù)據(jù)在信息獲取、儲存、管理等方面的能力遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具，其特征包括海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流傳、多樣的數(shù)據(jù)類型等。維克托·麥爾-舍恩伯格及肯尼斯·庫克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時代》中指出，大數(shù)據(jù)可脫離隨機(jī)分析法的捷徑，采用所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。筆者認(rèn)為，雖然大數(shù)據(jù)能夠幫助人們獲取新知，創(chuàng)造更多有利的價值，但其無法在計算機(jī)內(nèi)進(jìn)行單獨運(yùn)行，而是一種分布式構(gòu)架，同時需要云計算給予支持。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境中社會治理創(chuàng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)環(huán)境中社會治理創(chuàng)新的機(jī)遇

1.社會治理的平等性機(jī)遇

“平等”作為社會主義核心價值觀中的一部分，對我國社會治理的重要程度不言而喻。改革開放以來，人民的生活質(zhì)量和水平逐步提升，衣食住行均得到了滿足，即便如此，改革開放前遺留的問題需要繼續(xù)解決，不平衡與不充分的問題隨之出現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，公民的行為、生活等都會以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)，且有著較高的真實性，將各地區(qū)公民的個人信息匯編成冊存儲于大數(shù)據(jù)之中，既便利了公民自身，又能為政府部門各項工作的順利開展提供有效依據(jù)[1]。

2.社會治理的民主化機(jī)遇

新時代創(chuàng)新型社會治理的構(gòu)建離不開公眾的積極參與，而公眾的積極參與需要社會治理的民主化與開放化予以保障。受封建社會的影響，我國傳統(tǒng)社會治理時期存在一定的詬病，社會公眾參與社會治理的渠道較為局限，國家政府只能通過代議制民主程序才能聽到社會聲音，但這些社會聲音大多是悅耳的，難以映射出社會發(fā)展的真面貌。而在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，計算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用逐漸推翻了傳統(tǒng)治理，公眾反映切身利益和觀點的渠道愈發(fā)多元，擁有一定的主導(dǎo)權(quán)，可以就社會治理等公共議程與政府保持大體的一致性，這樣有助于提高公眾的參與熱情，實現(xiàn)社會治理的民主性。

3.社會治理的精準(zhǔn)化機(jī)遇

區(qū)別于新時期，傳統(tǒng)時期的社會治理存在諸多弊端，如信息失真，社會治理缺少科學(xué)性與準(zhǔn)確性等。上述問題的存在，除了與公眾的單一利益訴求，政府單一標(biāo)準(zhǔn)化的社會治理有關(guān)外，還與信息獲取渠道限制有關(guān)，書、信、電報等方式對信息的傳遞，會通過官僚組織的層層審核，一旦觸犯其自身利益，相關(guān)信息便不復(fù)存在，或者是按照官僚組織的意愿被迫修改，這種做法很難保證信息和數(shù)據(jù)的真實性，政府工作的科學(xué)性與規(guī)范性也因此受到較大的影響，政府決策的無法或錯誤落實還會提升社會治理成本，公眾的基本權(quán)益也無法得到切實有效地保障。如果以大數(shù)據(jù)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)社會治理創(chuàng)新，一方面能夠豐富信息獲取渠道，保證數(shù)據(jù)信息的真實性與實時性，另一方面可以實現(xiàn)政府決策的科學(xué)性與規(guī)范性，提升社會治理的精細(xì)化，其治理成本也會隨之降低。

（二）大數(shù)據(jù)環(huán)境中社會治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

1.治理理念面臨挑戰(zhàn)

在兩千余年封建專制統(tǒng)治的影響下，傳統(tǒng)時期的社會治理模式多以政府本位和權(quán)利本位為主，公眾依然處于被管理地位，無法發(fā)揮自己的主體作用。如此一來，不僅會降低公眾對政府工作的信任度與滿意度，激發(fā)公民矛盾，而且導(dǎo)致政府壟斷社會公共事務(wù)，造成政府職能的無限擴(kuò)張，行政成本也因此提升。

2.治理主體面臨挑戰(zhàn)

首先，政府社會治理的單一性導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)不全面。傳統(tǒng)時期社會治理模式中，不論是市場、社會，還是公眾均掌握了大量的社會資源，且具有多元化特征，可為政府的決策和治理提供重要的數(shù)據(jù)支持，可在單一治理體系的影響下，多元化的社會資源名存實亡，無法為政府所用，社會治理的效率及創(chuàng)新也因此受到影響[2]；其次，單一的政府治理主體無法匯聚社會共識。政府作為社會唯一主體，應(yīng)具備較強(qiáng)的民主意識，賦予公眾一定的權(quán)利，使其參與到社會治理中，但從實際來看，為了提升治理效率，政府大多運(yùn)用行政手段進(jìn)行治理，壓制公眾的各項行為，這樣非但無法獲得良好的治理效果，還會反其道而行之，激化社會矛盾，無法提升公眾的凝聚力和向心力。

3.社會信息真實性面臨挑戰(zhàn)

據(jù)了解，因信息獲取渠道不通暢導(dǎo)致的信息失真情況屢見不鮮，政府獲取到的信息數(shù)據(jù)量較少，且無法從中辨別真假，如果在錯誤信息的引導(dǎo)下開展相關(guān)工作，不僅會引發(fā)社會矛盾沖突，還會提高社會治理成本。另外，獲取社會信息內(nèi)容缺少真實性還會導(dǎo)致存在的各種社會問題不能得到實質(zhì)性解決，政府無法根據(jù)實際情況采取針對性的治理措施，社會治理效果也會停滯不前。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境中社會治理創(chuàng)新的發(fā)展途徑

（一）健全社會治理大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略

在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，要想實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，需要政府認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的重要作用，通過科學(xué)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確社會治理的發(fā)展目標(biāo)，即實現(xiàn)社會治理體系的現(xiàn)代化與智能化，只有這樣才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價值，最終達(dá)到社會治理創(chuàng)新的目的。首先，國家政府要結(jié)合實際所需，頒布有關(guān)扶持政策內(nèi)容，引導(dǎo)和鼓勵各行各業(yè)加大對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用力度，借此實現(xiàn)發(fā)展理念的創(chuàng)新，積極參與到大數(shù)據(jù)研究平臺的建設(shè)之中；其次，善于學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的社會治理經(jīng)驗，結(jié)合我國社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的社會治理大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用內(nèi)容和方式進(jìn)行優(yōu)化，并注重新理念的滲透[3]；最后，做好相關(guān)調(diào)研工作。為了保證大數(shù)據(jù)在社會治理中的合理運(yùn)用，了解大數(shù)據(jù)對社會治理發(fā)展的影響，國家政府部門要安排專業(yè)人員深入各領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，同時以調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，綜合我國目前的發(fā)展特點，對符合我國發(fā)展國情與社會發(fā)展特點的社會治理大數(shù)據(jù)模式進(jìn)行科學(xué)、合理的構(gòu)建。

（二）注重傳統(tǒng)型社會治理理念向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變

以大數(shù)據(jù)環(huán)境為導(dǎo)向的社會治理創(chuàng)新，需要以現(xiàn)代型社會治理理念為依托，重視政府本位與權(quán)力本位理念的改變。首先，政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣疚?。在新時期下，政府的職能發(fā)生了較大變化，其不再是社會治理的唯一主體，市場、社會和公民均有參與社會治理的權(quán)利，并且具有較強(qiáng)的公平性，既可以為政府提供真實、有效的社會信息，又能在社會治理過程中的合作與協(xié)商中占有一席之地；其次，權(quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利本位。在大數(shù)據(jù)時代環(huán)境中，政府要改變一家獨大的發(fā)展理念，善于放權(quán)，賦予公眾應(yīng)有的權(quán)利，這樣有助于提升公眾參與社會治理的熱情，減少或消除因濫用權(quán)力所造成的不良影響；最后，堅持“以人為本”。社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)，除了與政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣疚唬瑱?quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利本位有關(guān)外，還應(yīng)重視公眾的主體地位，注重官本位向人民為中心轉(zhuǎn)變，即遵循“以人為本”的原則。細(xì)化來講，以人民為中心就是政府在社會治理期間，要給予公眾充分的尊重和信任，維護(hù)公眾的基本利益，滿足公眾的合理需求，只有這樣才能提升公眾對政府工作的信任度與滿意度，進(jìn)而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境中社會治理創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)動態(tài)管理模式的科學(xué)實施

大數(shù)據(jù)是在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、計算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)的支持下運(yùn)行的，所以其靈活性較高，信息獲取速度較快。對于我國政府而言，要想發(fā)揮大數(shù)據(jù)具有的優(yōu)勢，就要注重動態(tài)管理模式的合理運(yùn)用，其管理內(nèi)容也應(yīng)與大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求相適應(yīng)。首先，與優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢打造大數(shù)據(jù)電子政務(wù)平臺。在平臺的作用下，信息獲取渠道與溝通途徑會日漸完善，公眾參與社會治理的途徑愈發(fā)廣泛，可及時向有關(guān)部門提供真實有效的社會信息。對于政府而言，可通過大數(shù)據(jù)電子政務(wù)平臺了解社會治理過程中存在的問題，做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，制定出多元化的解決方案，以期解決社會矛盾；其次，以社會大環(huán)境為依據(jù)，建立完善的問題預(yù)警處理系統(tǒng)[4]。政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展所需和社會治理現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的社會發(fā)展問題預(yù)警處理模式，解決動態(tài)管理模式中存在的弊端，同時進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，借此監(jiān)管海量數(shù)據(jù)信息的儲存情況，強(qiáng)化工作人員的風(fēng)險防范意識，以消除或減少社會發(fā)展存在的風(fēng)險。

綜上所述，大數(shù)據(jù)環(huán)境中社會治理創(chuàng)新的發(fā)展，有助于實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化與智能化，促進(jìn)社會治理總體水平的提升。因此，國家政府部門應(yīng)給予大數(shù)據(jù)高度的重視，依托社會治理現(xiàn)狀，積極探尋更多的社會治理創(chuàng)新發(fā)展途徑。