筆者通過分析影響社會輿情因素、以國內(nèi)最新輿情案例為例，闡述輿情發(fā)展規(guī)律，試圖從控制輿情影響因素出發(fā)，實現(xiàn)控制輿情導向的結(jié)果，以證實因控論的邏輯可說明性。說明作為輿情管理者，在深刻把握輿情規(guī)律的基礎上，通過控制輿情主體、輿情對象、輿情媒體、輿情本體及輿情管理過程等因素，能夠達到引導輿情向好的方向發(fā)展的目的。就是說，只要我們能夠把握好輿情規(guī)律，可以通過控制輿情發(fā)展的“因”，實現(xiàn)對輿情發(fā)展“果”的引導和控制，推動輿情結(jié)果向著正面發(fā)展。

社會輿情管理的影響因素

社會輿情的主體分析

輿情主體是指社會公眾和網(wǎng)民。社會的進步，社會人群的自然更替，老的一代普遍文化層次較低的網(wǎng)民逐漸被高知識人群所取代。那些處于社會較低層的網(wǎng)民由于自身人生經(jīng)歷和所處時代的影響，對社會的突發(fā)的影響巨大侵害社會底層人群的事件普遍非常敏感，他們往往會聯(lián)系到自身的處境，對弱者表達強烈的同情，若社會有對弱者的不利的決定，他們往往會聲討或聲援，引發(fā)全社會關(guān)注，甚至產(chǎn)生社會動蕩。

社會輿情管理的對象

輿情管理對象指社會事件。這些輿情管理的事件不是人們?nèi)粘５挠幸?guī)律的機械式的日復一日波瀾不驚的蠅頭小事，而是一些超乎正常生活范圍，突破人們生活習慣、刺激人們神經(jīng)的具有突發(fā)性、破壞性、多變性、刺激性的事件，社會公眾和網(wǎng)民普遍感興趣的事情。他們能夠迅速地吸引社會公眾的關(guān)注，引發(fā)人們的聯(lián)想，是輿情學研究的主體。

社會輿情管理的本體分析

輿情管理的本體是社會公眾或網(wǎng)民在輿情對象面前所表現(xiàn)出來的情緒、意愿、態(tài)度、意見。它反映社會輿情表象的特征，是社會輿情的“溫度計”。有著廣泛影響的社會輿情本體往往帶有情緒高度興奮，甚至亢奮失控的表征，這種本體如不加引導可引發(fā)一座社會矛盾火山的爆發(fā)，引發(fā)社會動蕩和甚至變革。

社會輿情管理的媒介

輿情管理媒介是輿情傳播的介質(zhì)。目前，輿情媒介有傳統(tǒng)的廣播、電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體，還有因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展誕生出的博客、微博、論壇、即時通訊、網(wǎng)絡電視、播客、視頻、電子雜志等新媒體。社會輿情管理的媒介是輿情主體活動的舞臺，輿情對象展示的窗口和渠道，顯示輿情本體熱度高低的計量器。

社會輿情管理的過程

社會輿情管理的過程是指輿情管理者在輿情發(fā)生、發(fā)展、消亡的各個不同階段所采取的預測、研判、引導等各項工作的總和。

社會輿情管理相關(guān)規(guī)律

輿情階段演變規(guī)律

同世界上任何事物的產(chǎn)生發(fā)展要經(jīng)歷不同的發(fā)展階段一樣。社會輿情根據(jù)其構(gòu)成的五大要素的不同階段的特征表現(xiàn)，在輿情演變中有潛伏階段、形成階段、擴散階段、擴張階段和消退階段。

輿情縱深發(fā)展規(guī)律

一是與社會公平正義密切相關(guān)的議題越來越受社會公眾和網(wǎng)民的關(guān)注。二是持續(xù)的、具有影響力的討論越來越深層次，并且若某項深層次問題若沒有得到徹底糾正，即使解決了個別問題，由于輿情的巨大慣性，或在意見領袖的誘導下，仍會有余波興起，甚至掀起沖天巨浪的社會輿情。三是輿論重點直指社會管理層敏感領域，引發(fā)社會公眾對政策的持續(xù)關(guān)注。四是公眾關(guān)注點已從最初的柴米油鹽醬醋茶追問方面發(fā)展到反思制度方面。這充分反映出中國公民意識在不斷覺醒、要求行使國家治理的公民權(quán)利的強烈愿望。

以因控果，實現(xiàn)輿情結(jié)果的正面引導

建立輿情預警機制

要運用科學的大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)量統(tǒng)計分析技術(shù)，通過圖表進行趨勢分析和地域信息分布分析。通過高科技使輿情管理者準確把握輿情發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展的方向。通過以上預測工作，使輿情管理者根據(jù)輿情發(fā)展過程幾個階段演變規(guī)律，準確預見網(wǎng)絡信息中能夠引起關(guān)注效應的部分輿情信息，使輿情管理者主動發(fā)起網(wǎng)絡輿論討論，從源頭上對網(wǎng)絡輿情加以干預。

社會輿情對象方面

一是要善于發(fā)現(xiàn)輿情。唯有敏銳的目光才能一葉而知秋，洞察世事于毫末之中，作為社會輿情管理者要有這種能力，唯有具備這種能力，才能在社會輿情的戰(zhàn)場的斗爭中處處占據(jù)上風。二是要開展動態(tài)跟蹤。充分運用社會輿情管理規(guī)律，對具體案情進行分析、解剖，抓住案情的痛點和關(guān)鍵點，痛下決心，對負面社會輿情，出重拳，下猛藥，打壓其產(chǎn)生的嚴重危害社會的負能量。三是輿情管理者要有充分的應對、引導、化解輿情的心理準備。四是發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的陣地作用。傳統(tǒng)媒體如廣播電視，黨報黨刊等權(quán)威媒體在輿情熱點之前，首先要冷靜思考，認真研究輿情事件報道的角度和報道的方向，堅定爭取的政治方向，發(fā)揮黨的喉舌的作用，對網(wǎng)絡傳播不跟風，被熱點事件牽著鼻子走，而是應當引導社會輿論，防止惡性事件的發(fā)生與蔓延。

社會輿情管理媒介方面

一是正確處理好堵與疏的關(guān)系。、在特殊情況下該采取堵的方法就要立即采取堵的方法，這種方面主要實用于面對突如其來無法控制在短時間內(nèi)挽回的的負面輿情或者煽動網(wǎng)民，攻擊黨和國家制度的信息和言論，輿情管理者可通過控制輿情管理媒介采取控制ISP服務商來控制網(wǎng)站方式，及時切斷虛擬空間與現(xiàn)實社會的聯(lián)系，依法進行責任等措施，緩和輿情的破壞力。疏的方法的運用情況：當輿情有時間控制并且能夠控制時，就有采取疏的方法，這種情況下如果采用堵的方法，就會使社會輿情主體產(chǎn)生更多的質(zhì)疑，引發(fā)更大的聲浪。這就是古人所說的“防民之口甚于防川”，“川壅而潰，傷人必多” 。

二是切實轉(zhuǎn)變社會輿情管理方式，由原來的輿情管理直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者，以法治的基本邏輯促進互聯(lián)網(wǎng)運行的有序化，致力于培育健康的網(wǎng)絡生態(tài)基質(zhì)。營造健康、文明、文明、有序、充滿正能量的社會輿情生態(tài)。

社會網(wǎng)絡本位方面

一是把握社會公眾和網(wǎng)民情緒波動規(guī)律。社會公眾及網(wǎng)民的憤怒情緒和亢奮的精神狀態(tài)，都是由人們的主觀愿望所引導的，輿情管理者只有在充分了解人情世故，對人的喜怒哀樂發(fā)展規(guī)律有了充分地掌握，才能對民眾或網(wǎng)民情緒有一個大致的把握。

二是控制激發(fā)人們情緒失控的情況發(fā)生。一件輿情事件處理過程中，往往會因為一些細節(jié)沒有處理到位使輿情出現(xiàn)節(jié)外生枝，激發(fā)輿情發(fā)展的情況發(fā)生，如悲情事件建議停播娛樂節(jié)目，歡喜事件停播敗壞興致的節(jié)目。給社會公眾和公民緩解激動情緒的環(huán)境。否則，就會火上澆油，惹惱社會公眾和網(wǎng)民，加重激烈情緒的產(chǎn)生。如2015年8月12日發(fā)生的特大爆炸案，造成165人死亡，8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟損失68.66億元的天津港爆炸案發(fā)生第二天，即8月13日，天津電視臺沒有播出與爆炸事故有關(guān)的內(nèi)容，卻仍在熱播韓劇和動畫片，受到社會公眾的大范圍指責。惹惱了社會公眾和網(wǎng)民，大大增加了負面社會輿情。

三是在事件處理上，對那些惡意散播虛假信息造成嚴重惡劣影響的直接責任人，要在處罰方式允許的幅度內(nèi)適用較接近上限進行處罰的定格處理方法，以舒緩社會公眾和網(wǎng)民的義憤心理；滿足社會公眾的合理訴求，以緩解社會焦躁的不滿情緒。

提高社會輿情管理者的素質(zhì)

現(xiàn)在，我國社會輿情已經(jīng)形成了以傳統(tǒng)媒體和新媒體的并存的輿論宣傳生態(tài)系統(tǒng)和二者既相互爭斗又相互依存的復雜局面。面對日趨嚴峻的局面，有的社會輿情管理者存在網(wǎng)絡時代的“本領缺陷”問題，有些基層干部仍處于“菜鳥”水平，根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在有數(shù)量不小的干部職工還沒有將互聯(lián)網(wǎng)作為珍貴的資源來加以充分的利用，而是將寶貴的網(wǎng)絡變成了他們簡單的接受新聞的平臺，甚至將網(wǎng)絡當成了簡單的娛樂工具。他們對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展和運用處于一知半解的狀態(tài)，當危機發(fā)生后，老的辦法不管用，新的辦法不會用。遲遲不做反應。一是鼓勵加強自學。提高社會輿情管理的基本功，具有駕馭社會輿情市場的強大能力和綜合素質(zhì)。二是通過外部施壓推動。將輿情管理者對網(wǎng)絡知識的學習效果作為對他們督導考核的重要指標，以此作為指揮棒，指導社會輿情管理者的學習輿情管理知識的行為。三是政府部門要廣泛搭建輿情管理知識培訓的平臺。為社會輿情管理者學習提供非常便利的條件，使他們少走彎路，取得事半功倍的學習效果。

通過對輿情管理的以上研究，我們發(fā)現(xiàn)：作為輿情管理者，在深刻把握輿情規(guī)律的基礎上，通過控制輿情主體、輿情對象、輿情媒體、輿情本體及輿情管理過程這些因素，能夠達到引導輿情向好的方向發(fā)展的目的。這也就是說，只要我們能夠把握好輿情規(guī)律，可以通過控制輿情發(fā)展的“因”，實現(xiàn)對輿情發(fā)展“果”的引導和控制，推動輿情結(jié)果向著正面發(fā)展。

[本文系課題：2019年度湖南省社會科學成果評審委員會課題成果（XSP19YBC062 中共長沙市委黨校 任懿平 基于因控論的輿情管理研究）研究成果]

（中共長沙市委黨校公共管理教研部）