李靜雨，劉 璐

(亳州學(xué)院，安徽 亳州 236800)

垃圾分類是實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、重復(fù)利用、節(jié)約資源的必然選擇，也是改善生態(tài)環(huán)境、注重城市生態(tài)環(huán)境管理、貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。能不能做到將垃圾分類，直接突顯出小到個(gè)人、大到國(guó)家的生態(tài)文明素養(yǎng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，垃圾分類在今天更潮流，它對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和豐富居民精神生活有著積極的社會(huì)意義。筆者以亳州市的生活垃圾分類為研究對(duì)象，探討其生活垃圾分類的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出一些意見和建議。

1 亳州市生活垃圾分類現(xiàn)狀

早在1996年12月，我國(guó)就開始了垃圾分類工作，北京西城區(qū)大乘巷的居民是第一批將垃圾進(jìn)行分類的居民。此后，我國(guó)第一個(gè)進(jìn)行垃圾分類的試點(diǎn)城市——上海，也拉開了垃圾分類的帷幕。亳州市也在2017年4月正式啟動(dòng)了農(nóng)村垃圾分類項(xiàng)目，同時(shí)也開展了城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動(dòng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，尋找適合自己環(huán)境改造的垃圾分類方式。

2019年12月，亳州市政府根據(jù)農(nóng)村垃圾分類項(xiàng)目實(shí)施后的狀況，印發(fā)了《亳州市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)。在方案中指出，到2025年，亳州市將建成與先前混合式生活垃圾收集處理方式不同的生活垃圾分類處理體系。在2020年12月，將生活垃圾分類工作全面覆蓋到市區(qū)的公共機(jī)構(gòu)及普及到一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所。同時(shí)，也會(huì)在譙城區(qū)和經(jīng)開區(qū)各建1個(gè)垃圾分類管理站和建成一片示范區(qū)。在2019年12月～2020年12月這一年時(shí)間里，作為示范引領(lǐng)階段，通過(guò)向全社會(huì)公開招標(biāo)的方式引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)公司，推行社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及餐飲行業(yè)的生活垃圾分類工作。2021年～2025年是鞏固提升階段，對(duì)已推行垃圾分類的場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，便于將經(jīng)驗(yàn)有序并穩(wěn)步的試行在其他片區(qū)，希望借此逐步提高亳州市生活垃圾分類的覆蓋率。同時(shí)亳州市生活垃圾分類的條例、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系也會(huì)建立和完善，建成帶有亳州市特點(diǎn)的生活垃圾分類模式。

方案中還針對(duì)具體垃圾處理現(xiàn)狀提出了詳細(xì)的解決方法，該方案指出：對(duì)于垃圾處理方法推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、減少塑料的使用；另外還指出把垃圾分為四大類，并按照四類分別進(jìn)行分類處理，對(duì)于垃圾的最后處理階段也進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；最后還要將垃圾分類的責(zé)任詳細(xì)劃分到個(gè)人，以便管理。

2 亳州市生活垃圾分類存在的問題

2.1 垃圾種類具體概念模糊，市民垃圾分類意識(shí)薄弱

垃圾分類問題一直是一個(gè)熱點(diǎn)問題。在政府頒發(fā)的《亳州市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》中，生活垃圾主要被分為四大類，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有市民仍對(duì)垃圾種類不清楚，75.34%的市民只有模糊的概念；而就垃圾要不要分類這個(gè)問題而言，91.78%的市民認(rèn)為非常有必要，8.22%則認(rèn)為垃圾分類這個(gè)問題視情況而定，無(wú)人認(rèn)為垃圾是不需要分類。在日常生活中，垃圾會(huì)不會(huì)丟進(jìn)正確的垃圾桶內(nèi)，有68%的市民是會(huì)正確投入垃圾桶，還有22%的市民表示想起來(lái)時(shí)就會(huì)，剩下10%直接表示不會(huì)(見圖1)。在回答問卷的市民們有67.12%的市民具有大學(xué)學(xué)歷，高中學(xué)歷也有17.61%，初中學(xué)歷占有15.07%。人們的受教育程度普遍在提高，但垃圾分類卻得不到有效地重視，這個(gè)問題值得深思(見圖2)。

現(xiàn)在生活水平日益提高，但個(gè)人素質(zhì)似乎有所下降。在2018年3月，市城管執(zhí)法局聯(lián)合中國(guó)天楹股份有限公司在市城管執(zhí)法局、市住建委機(jī)關(guān)辦公樓和魯班紫荊花園小區(qū)舉辦了一場(chǎng)生活垃圾分類的宣傳活動(dòng)；在活動(dòng)中，工作人員通過(guò)一些真實(shí)情況向小區(qū)居民們講解了垃圾分類的益處及其相關(guān)知識(shí)，同時(shí)發(fā)放了一些關(guān)于垃圾分類的宣傳和指導(dǎo)手冊(cè)。開展垃圾分類活動(dòng)，一方面是為了提高市民們垃圾分類意識(shí)，另一方面也希望市民們能夠?qū)⒗诸惵鋵?shí)到行動(dòng)中去。此外，2019年的12月，在校園內(nèi)還舉辦了垃圾分類的活動(dòng)，目的是讓孩子們從小就能認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要性，養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。將垃圾分類穿插到孩子的學(xué)習(xí)生活中，提高學(xué)生的垃圾分類意識(shí)，同時(shí)也希望學(xué)生能夠做家庭垃圾分類的倡導(dǎo)者、監(jiān)督者。但以上活動(dòng)，都收效甚微，垃圾分類依舊得不到市民們重視。

另外，垃圾的傾倒也是一個(gè)問題。在市民們倒垃圾時(shí)，有62%的市民選擇將垃圾隨意丟在一個(gè)垃圾桶內(nèi)，有7%的市民會(huì)將垃圾倒在空地或者一個(gè)堆有垃圾的地方，而選擇將垃圾扔進(jìn)正確的垃圾桶內(nèi)的只有31%的居民，這也體現(xiàn)出市民們薄弱的垃圾分類意識(shí)(見圖3)。

圖1 市民丟進(jìn)正確的垃圾桶的情況調(diào)查

圖2 市民文化水平情況

圖3 倒垃圾地方的情況調(diào)查

2.2 垃圾分類的設(shè)施不完善，處理系統(tǒng)存在漏洞

圖4 垃圾分類意向

垃圾分類這一舉措，在全世界范圍內(nèi)逐漸被重視。但在國(guó)內(nèi)，仍是一場(chǎng)持久攻堅(jiān)戰(zhàn)。雖然亳州市早在2017年4月就開始推行垃圾分類工作，但效果并不特別理想。從圖4中對(duì)于問卷的回答中能夠看出，有13.7%的市民愿意響應(yīng)政府以及社區(qū)的號(hào)召把垃圾進(jìn)行分類，由于硬件設(shè)施得不到保障，即使進(jìn)行了分類，最后也是殊途同歸，市民們便打消了這種想法。從一些小區(qū)居民的反映來(lái)看，垃圾得不到分類的具體原因是沒有一套完整的垃圾分類設(shè)施，小區(qū)內(nèi)分類垃圾桶都無(wú)法保證，垃圾分類進(jìn)程由此被阻礙。

在推行垃圾分類過(guò)程中，垃圾分類慢慢被大眾熟知。但亳州市因?yàn)槔O(shè)施的不完善，垃圾處理系統(tǒng)存在漏洞的情況下，垃圾分類進(jìn)程受阻。至關(guān)重要的環(huán)節(jié)無(wú)法保證，垃圾分類就得不到保障。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)垃圾在被轉(zhuǎn)運(yùn)的過(guò)程中，比如，廚余等垃圾，由于沒有做好封閉措施，再加上天氣炎熱等一些原因，垃圾被腐蝕，運(yùn)輸中造成二次污染，這不僅給市民們的日常生活帶來(lái)不便，還給環(huán)衛(wèi)工人增加了工作量。而垃圾在回收站處理過(guò)程中，也沒有得到正確地處理，垃圾達(dá)不到回收利用的最大化，同時(shí)還產(chǎn)生了一定的副作用，這是一個(gè)棘手的問題。

2.3 法律法規(guī)制度不健全，缺口較大

對(duì)于將垃圾進(jìn)行正確分類的做法，市民們能否做到？有69.86%的市民表示有無(wú)法律都會(huì)遵守，仍有15.07%的市民表示若政府出臺(tái)相關(guān)政策后，會(huì)遵守。所以并不是所有的市民都會(huì)自覺進(jìn)行垃圾分類。垃圾分類不僅是對(duì)自己和他人負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，也能夠?yàn)橥苿?dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力。但垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)制度還存在很大缺口，會(huì)有人鉆法律的空隙，做一些破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源的事情，對(duì)其他市民的生活、身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重地影響(見圖5)。

圖5 垃圾分類的態(tài)度

雖然亳州市前幾年就開始推行垃圾分類，但結(jié)果還是差強(qiáng)人意。究其原因，最大也是最重要的問題是法律政策問題，這個(gè)問題應(yīng)該得到相關(guān)部門重視。

3 亳州市生活垃圾分類的建議

3.1 加大宣傳力度，提高市民垃圾分類意識(shí)

在亳州市垃圾處理辦法頒布后，垃圾分類依舊得不到市民們的重視。從問卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，仍然存在著市民們對(duì)于垃圾分類的概念比較模糊及對(duì)垃圾分類的不重視等問題直接導(dǎo)致垃圾分類實(shí)施過(guò)程不順利。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有62%的市民選擇將垃圾丟進(jìn)任何垃圾桶內(nèi)，將垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，垃圾處理方式也會(huì)存在不妥。這些問題的出現(xiàn)還是歸結(jié)于市民較弱的環(huán)保意識(shí)，所以垃圾分類的益處還是有必要進(jìn)行宣傳，讓市民意識(shí)到垃圾分類的重要性與必要性。

根據(jù)問卷調(diào)查分析的結(jié)果，對(duì)于垃圾是否有必要進(jìn)行分類、能否分清楚垃圾的種類這兩個(gè)問題而言，發(fā)現(xiàn)有91.78%的市民是贊同垃圾分類，仍有8.22%的市民是無(wú)所謂的。而對(duì)于能否正確分清垃圾的種類，則是有75.34%的市民只是有一個(gè)模糊的概念。但是由于亳州市市民環(huán)保意識(shí)普遍較弱，垃圾的種類分辨不完全，市區(qū)街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)應(yīng)該大力宣傳垃圾分類的口號(hào)和介紹垃圾的種類，深入開展宣傳動(dòng)員活動(dòng)，通過(guò)微博、今日頭條、抖音小視頻、快手App、微信公眾號(hào)或是小程序等一些線上活動(dòng)或是線下活動(dòng)的抽獎(jiǎng)活動(dòng)、文章、有獎(jiǎng)問答等對(duì)垃圾分類的種類、相關(guān)政策等進(jìn)行宣傳和普及，提高居民垃圾分類的環(huán)保意識(shí)，希望市民們能夠正確將垃圾分類，保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

3.2 完善垃圾分類體系和設(shè)施的投放

各片區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)政府的號(hào)召，加快推動(dòng)垃圾分類系統(tǒng)建立，完善垃圾桶的投放設(shè)施。初期，首先從小區(qū)著手，要求居民用不同顏色的垃圾袋，分裝不同種類的垃圾，并且小區(qū)內(nèi)放置與垃圾袋顏色一致的垃圾桶，居民根據(jù)顏色丟垃圾。其次，為了讓市民更加了解垃圾的分類，物業(yè)在向小區(qū)居民普及垃圾的種類的同時(shí)，告訴居民用顏色分裝垃圾。就像德國(guó)部分地方的生活垃圾收費(fèi)及“三桶模式”或者“五桶模式” 的垃圾分類模式。另外，還可以借鑒日本的垃圾回收方法，將垃圾的回收設(shè)定時(shí)間，在每周的相同的時(shí)間段內(nèi)只對(duì)一種垃圾回收和處理。最后，物業(yè)可以在小區(qū)內(nèi)的垃圾管理站內(nèi)設(shè)立垃圾分類指導(dǎo)員，除了能夠幫助居民正確的把垃圾分類并且進(jìn)行丟棄之外，還可以起到監(jiān)督作用。在居民適應(yīng)將垃圾分類后，就正式實(shí)行，但顏色不同的垃圾袋需要居民自費(fèi)購(gòu)買，物業(yè)會(huì)對(duì)垃圾分類方面加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

但不管怎樣管理，都要求對(duì)于本小區(qū)的垃圾分類設(shè)施進(jìn)行完善，對(duì)小區(qū)在持續(xù)推動(dòng)和完善垃圾分類后續(xù)工作上有著不可替代的位置。垃圾分類的進(jìn)程是需要大家一起努力，所謂眾人拾柴火焰高。

垃圾的回收與處理系統(tǒng)是垃圾分類過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)。多數(shù)的處理方式就是統(tǒng)一收集后直接將垃圾進(jìn)行焚燒處理，雖然這種方式簡(jiǎn)單方便易操作，但是在便捷生活的同時(shí)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了極大的污染，就更有必要建立垃圾分類體系。要建立完整的垃圾分類體系，亳州市政府不僅要加大對(duì)人力、物力、財(cái)力投入，還要讓垃圾在回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等過(guò)程中，防止二次污染，尤其是轉(zhuǎn)運(yùn)和最后處理過(guò)程中，更要采用正確的處理方式進(jìn)行處理。對(duì)于垃圾收集的方式也可以采用定時(shí)、定點(diǎn)的方式，以防止垃圾亂丟棄現(xiàn)象的發(fā)生。

垃圾在回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等過(guò)程中會(huì)有一系列復(fù)雜的程序，如處理不完善，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境再次污染，也會(huì)增加環(huán)衛(wèi)工人的工作量，所以垃圾的處理更要得到保證。在這個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，大力提倡垃圾分類處理系統(tǒng)的研發(fā)和升級(jí)，讓垃圾的處理技術(shù)更加專業(yè)化、規(guī)范化?？梢岳檬袌?chǎng)的力量，采用與利益相掛鉤的方式，讓垃圾分類被重視。推行源頭治理的方式，要求企業(yè)對(duì)商品使用可循環(huán)利用的包裝，利于回收利用。政府可以采用與市場(chǎng)相聯(lián)合的方式，將垃圾分類工程公開向社會(huì)招標(biāo)，利用政企聯(lián)合的方式來(lái)推動(dòng)垃圾分類體系的建立。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)

亳州市要加快垃圾分類法律體系的建立，并且要對(duì)已有的法律進(jìn)行完善，明確社會(huì)各主體責(zé)任，讓垃圾分類方式及處理方式都做到有法可依。在此，可以借鑒上海、武漢等一些試點(diǎn)大城市的垃圾處理方法，采用獎(jiǎng)懲制度，居民按照要求丟棄垃圾，否則按照法律予以一定的處罰。當(dāng)然，也會(huì)有一定的獎(jiǎng)勵(lì)。制定垃圾分類相關(guān)的制度、法律條例和標(biāo)準(zhǔn)體系，讓垃圾分類有法可依，能夠在一定程度上推動(dòng)垃圾分類的進(jìn)程。從問卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在15.07%的市民認(rèn)為，如果有法律要求垃圾分類，他們也是愿意執(zhí)行的，但是，也有15.07%的市民認(rèn)為，就目前來(lái)說(shuō)，幾乎沒有垃圾分類相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)，也就在日常生活中很難做到將垃圾正確分類。在推動(dòng)垃圾分類進(jìn)程的同時(shí)，也要加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)制度體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

垃圾分類不僅能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還能給市民們提供一個(gè)干凈、無(wú)污染的生活環(huán)境，正確的將垃圾分類處理能夠?yàn)槔臏p量化、資源化、無(wú)害化處理奠定基礎(chǔ)，也希望能夠在宣傳環(huán)保知識(shí)過(guò)程中，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，也能為減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量出一份力，另外在一定程度上還能提高廢品重復(fù)利用率，對(duì)于一些產(chǎn)品的原材料的需求也會(huì)減少，同時(shí)減少了二氧化碳的排放。總之，垃圾的正確分類，是百利而無(wú)一害。

垃圾，隨時(shí)都會(huì)產(chǎn)生，處理恰當(dāng)就是財(cái)富，否則是災(zāi)難。尤其是在這個(gè)全球命運(yùn)共同體，疫情肆虐的全球大背景下，在對(duì)于衛(wèi)生要求極高的條件下，垃圾分類在所難免、勢(shì)在必行。我國(guó)的一些大城市已率先開始垃圾分類的活動(dòng)，那么作為眾多中小城市之一的亳州市也要開始行動(dòng)起來(lái)。垃圾分類是個(gè)不可避免的時(shí)代潮流，應(yīng)該得到重視，與潮流共同進(jìn)步，才不會(huì)被落下。亳州市應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，制定自己的垃圾分類計(jì)劃，有條不紊推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程，相信在未來(lái)，垃圾分類終將成為常態(tài)。