鄧多文

(四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400030)

一、問(wèn)題提出

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，此后，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局[1]。由是，《建議》《綱要》的核心要義,集中體現(xiàn)為新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，法治中國(guó)建設(shè)貫穿其中。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)全面依法治國(guó)，要從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)[2]1；要將“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)[3]。中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》，正是在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。可以認(rèn)為，習(xí)近平法治思想以及《建議》《綱要》這兩個(gè)黨和國(guó)家的重要規(guī)范性文件，提出了一個(gè)重大的“引領(lǐng)命題”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局將引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)。為此，筆者論述的基本思路是：厘清這一重大“引領(lǐng)命題”的理論依據(jù)，并分別論述新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨在法治中國(guó)建設(shè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、“引領(lǐng)命題”的理論依據(jù)

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)命題的實(shí)質(zhì)，是厘清法律與社會(huì)的關(guān)系。厘清其理論依據(jù)，可以從法學(xué)理論、馬克思主義法學(xué)理論和習(xí)近平法治思想等三個(gè)維度展開(kāi)。

(一)法學(xué)理論維度

按照法學(xué)理論的共同預(yù)設(shè)，法律是社會(huì)的一面鏡子，它的主要作用就是維持社會(huì)秩序[4]?！八械姆芍贫榷寂c社會(huì)上的流行觀念、目標(biāo)及目的有密切的聯(lián)系，法律反映著它所在那個(gè)時(shí)代的思想、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，以及政治環(huán)境”[5]。這就是所謂的鏡像命題。從轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)關(guān)系考察，或者說(shuō)從法律與社會(huì)變遷的視角，社會(huì)狀況的變化(如技術(shù)、知識(shí)、價(jià)值觀及態(tài)度)，可能帶來(lái)法律的變更。在此情況下，法律是回應(yīng)性的，跟隨社會(huì)變遷的步伐[6]。構(gòu)建邁向回應(yīng)型法，其長(zhǎng)期效應(yīng)就是把一種變化的動(dòng)力注入法律秩序，并形成對(duì)法律靈活回應(yīng)各種新的問(wèn)題和需要的期待[7]。由是觀之，在實(shí)踐層面，鏡像命題中法律對(duì)社會(huì)的“反映”“跟隨”“回應(yīng)”，其前提在于社會(huì)對(duì)法律的引領(lǐng)；從理論上，引領(lǐng)命題的成立，可從鏡像命題中找到根據(jù)。法律學(xué)者周佑勇從“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”，“公共秩序和公共利益維護(hù)的目標(biāo)統(tǒng)一”，“‘以人民為中心’與‘權(quán)利保障’的價(jià)值趨同”等三個(gè)維度解讀了引領(lǐng)命題的可能性[8]。他的解讀是鏡像命題的具體展開(kāi)?！督ㄗh》《綱要》認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，要求統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，標(biāo)志著新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局必然引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，同時(shí)，法治中國(guó)建設(shè)也將反映、跟隨、回應(yīng)它們。

(二)馬克思主義法學(xué)理論維度

美國(guó)學(xué)者布賴恩.Z.塔瑪納哈認(rèn)為，馬克思主義法學(xué)理論同樣遵循了鏡像命題的假設(shè)[4]。正如馬克思所指出的，“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)”[9]。馬克思主義法學(xué)理論并不否定觀念、理念、價(jià)值對(duì)法治的影響，馬克思主張“法典就是人民自由的圣經(jīng)”[10]，但更重視法律對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的依賴關(guān)系，盡管這并不意味著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)法律的單向決定作用。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中說(shuō)：“法的關(guān)系……根源于物質(zhì)的生活關(guān)系……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革。”[11]可見(jiàn)，法治的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的反映，法治的變革體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，表明“十四五”期間物質(zhì)生活關(guān)系即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新發(fā)展，它引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，符合馬克思主義法學(xué)理論；貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，旨在回答實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題，同樣蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新發(fā)展，它引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，也符合馬克思主義法學(xué)理論。

(三)習(xí)近平法治思想指引

習(xí)近平法治思想關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)的最新重要論述，本文“引言”已經(jīng)引用，此處不贅述。關(guān)于新發(fā)展階段引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾[2]3-4。關(guān)于新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記要求，要深入分析新發(fā)展理念對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念[12]。關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)法治中國(guó)，要為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障[13]，履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的主要任務(wù)[2]193。研究制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實(shí)際[2]232。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題[14]。要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰[2]145。

三、新發(fā)展階段引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，既是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展的要求，也是我國(guó)社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求[1]。新發(fā)展階段是我國(guó)發(fā)展的新歷史方位，它引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，著力解決法治建設(shè)地位、目標(biāo)和舉措等宏觀層面問(wèn)題。

(一)新發(fā)展階段引領(lǐng)法治建設(shè)地位更突出

我國(guó)在1956年社會(huì)主義改造基本完成后，進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段。其法治建設(shè)可以分為以下階段：(1)1956—1966年?！按筌S進(jìn)”“反右”等政治運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)法治的相對(duì)停滯階段；(2)1966—1976年?！拔幕蟾锩币齺?lái)法治的徹底破壞階段；(3)1978—1996年?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束、撥亂反正，實(shí)行改革開(kāi)放，國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，國(guó)家生活逐步恢復(fù)正軌，出現(xiàn)法治的恢復(fù)階段；(4)1997—2011年。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入WTO等，出現(xiàn)依法治國(guó)方略確立和社會(huì)主義法治初步發(fā)展階段；(5)2012年至今。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，出現(xiàn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)新階段[15]。從以上五個(gè)發(fā)展階段可以看出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀要求，影響甚至決定了中國(guó)法治建設(shè)地位，后者是與前者相適應(yīng)的。根據(jù)習(xí)近平法治思想，為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，在黨的十八屆四中全會(huì)決定基礎(chǔ)上，按照同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的要求，使法治建設(shè)更好地固化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本制度、基本制度和重要制度，穩(wěn)定廣大人民的合理行為預(yù)期，便于廣大人民作出正確的行為選擇和決定，長(zhǎng)期利于法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)；為應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)[16]，學(xué)習(xí)孫中山先生堅(jiān)韌不拔、百折不撓的奮斗精神[17]，迫切需要迎難而上、挺身而出的擔(dān)當(dāng)精神[18]，把黨建設(shè)好[19]，運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)[20]，最后落腳于“依法”。破解《建議》《綱要》提出的國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題，在生產(chǎn)力方面，如發(fā)展不平衡、不充分，創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展要求不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固等，需要法治中國(guó)建設(shè)予以回應(yīng)；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，如國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定和不確定，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配差距，生態(tài)環(huán)保重任，民生保障短板，社會(huì)治理弱項(xiàng)等，也要求加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)。

(二)新發(fā)展階段引領(lǐng)法治建設(shè)目標(biāo)更明確

社會(huì)主義從初級(jí)階段邁向更高階段，其法治建設(shè)目標(biāo)呈現(xiàn)出越來(lái)越明確的發(fā)展趨勢(shì)?！拔母铩苯Y(jié)束后，人民群眾對(duì)權(quán)利和秩序的強(qiáng)烈需求催生了法制建設(shè)目標(biāo)。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。1982年，黨的十二大、第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議分別將“健全社會(huì)主義法制”載入黨章、憲法。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，法治建設(shè)目標(biāo)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)。1992年，黨的十四大將“使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道”載入黨章。1997年，黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，到二零一零年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。1999年，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。2002年，黨的十六大將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入黨章。2004年，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2007年，黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)”載入黨章，將黨章中“使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道”修改為“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。2012年，黨的十八大明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治中國(guó)”。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”，確定推進(jìn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2017年，黨的十九大對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出部署，將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作為社會(huì)主義民主政治、“全面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的構(gòu)成部分載入黨章。2018年，第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議將憲法中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確提出，“向著全面建成法治中國(guó)不斷前進(jìn)”，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的具體方面，提出法治中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一(法律規(guī)范體系)，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威(法治實(shí)施體系)，權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督(法治監(jiān)督體系)，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立(法治實(shí)施體系)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)全面建成。與《建議》《綱要》相適應(yīng)，分階段提出了到2025年和2035年的總體目標(biāo)，即到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)體制機(jī)制更加健全(法治保障體系)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備(法律規(guī)范體系)，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全(法治實(shí)施體系)，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效(法治實(shí)施體系)，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成；到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

(三)新發(fā)展階段引領(lǐng)法治建設(shè)舉措更系統(tǒng)

黨的十八大之前，法治建設(shè)舉措主要體現(xiàn)在黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)人民代表大會(huì)上政府、法院、檢察院工作報(bào)告以及法治政府、司法改革、普法宣傳等專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案之中，但缺乏系統(tǒng)集成。黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求系統(tǒng)設(shè)計(jì)法治建設(shè)舉措。黨的十八屆三中全會(huì)從五個(gè)方面對(duì)法治中國(guó)建設(shè)舉措進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)從完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系(簡(jiǎn)稱“法律體系”)，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府(簡(jiǎn)稱“法治政府”)，保證公正司法、提高司法公信力(簡(jiǎn)稱“公正司法”)，增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)(簡(jiǎn)稱“法治社會(huì)”)，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)(簡(jiǎn)稱“法治工作隊(duì)伍”)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)(簡(jiǎn)稱“黨的領(lǐng)導(dǎo)”)等六個(gè)方面，系統(tǒng)設(shè)計(jì)全面推進(jìn)依法治國(guó)舉措。進(jìn)入新發(fā)展階段，法治建設(shè)舉措頂層設(shè)計(jì)更為系統(tǒng)。首先，形式上更為系統(tǒng)。法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃與法治社會(huì)、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要相互支撐，在形式上實(shí)現(xiàn)了歷史飛躍和重大突破。僅就法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃而言，它圍繞憲法實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五個(gè)方面，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)部分舉措進(jìn)行系統(tǒng)展開(kāi)，從而將“法律體系”中憲法實(shí)施與監(jiān)督、立法體制、原則和領(lǐng)域等內(nèi)容分別放入憲法實(shí)施、法律規(guī)范體系部分，將“法治政府”“公正司法”和“法治社會(huì)”的主要內(nèi)容放入法治實(shí)施體系部分，將“法治政府”中“加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”“公正司法”中“加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”放入法治監(jiān)督體系部分，將“法治工作隊(duì)伍”放入法治保障體系部分，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”中“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”放入黨內(nèi)法規(guī)體系部分，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”中治軍、涉外法律等內(nèi)容放入依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益部分，在框架體系上更加銜接貫通。其次，內(nèi)容上更為系統(tǒng)。黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)之際，中國(guó)處于全面建成小康社會(huì)階段；黨的十八屆五中全會(huì)提出，以新發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；黨的十九大召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)后，在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引領(lǐng)下，法治中國(guó)建設(shè)更為系統(tǒng)地回應(yīng)了黨的十八屆四中全會(huì)之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展。最后，推進(jìn)上更為系統(tǒng)。黨的十八屆四中全會(huì)后加強(qiáng)和改進(jìn)了黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九大后首次成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。法治中國(guó)、法治社會(huì)和法治政府建設(shè)的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，是系統(tǒng)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大標(biāo)志性成果。

四、新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

新發(fā)展理念是指導(dǎo)我國(guó)全面建設(shè)與發(fā)展的基本思想引領(lǐng)?！督ㄗh》《綱要》的分論部分總體上按照新發(fā)展理念的五個(gè)方面內(nèi)涵展開(kāi)，分領(lǐng)域闡述“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉及大量引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容。五大新發(fā)展理念貫穿《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025)》。在此梳理新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)的兩個(gè)方面內(nèi)容：首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)；其次，新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)自身的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。

(一)創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

創(chuàng)新發(fā)展著力解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，涉及理論、制度、科技、文化創(chuàng)新等諸多方面。黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，黨的十九屆五中全會(huì)提出加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，提法的轉(zhuǎn)變凸顯科技創(chuàng)新對(duì)中華民族偉大復(fù)興全局的支撐力、對(duì)世界百年未有之大變局的影響力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，尤其科技創(chuàng)新引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，要求在整合優(yōu)化科技資源配置上，支持新型創(chuàng)新主體(新型研究型大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等)實(shí)現(xiàn)“三化”(管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化和用人機(jī)制靈活化)；在持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究上，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，形成社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制，建立健全評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制；在激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入上，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策，政府采購(gòu)政策，國(guó)企研發(fā)考核制度，央企研發(fā)準(zhǔn)備金制度，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制等；在完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系上，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；在培養(yǎng)造就高水平人才隊(duì)伍上，完善外籍人才停留居留政策、永久居留制度、海外科學(xué)家來(lái)華工作保障制度，探索建立技術(shù)移民制度；在激勵(lì)人才更好發(fā)揮作用上，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建收益分配機(jī)制，深化院士制度改革；在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)上，完善科研誠(chéng)信制度、科技倫理制度、試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)；在深化科技管理體制改革上，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，整合財(cái)政科研投入體制，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)、“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持、科技評(píng)價(jià)、創(chuàng)新資源自由有序流動(dòng)等機(jī)制和科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代院所制度；在健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制上，推進(jìn)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)立法，統(tǒng)籌修訂專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等立法，完善懲罰性賠償、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等制度，加強(qiáng)執(zhí)法司法、調(diào)解仲裁、維權(quán)援助。法治中國(guó)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，要求在基本上原則上，創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐；在法律規(guī)范體系上，創(chuàng)造性做好地方立法工作，創(chuàng)新社會(huì)治理法律制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接；在法治實(shí)施體系上，創(chuàng)新執(zhí)法方式，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新普法工作；在法治保障體系上，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式；在黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，構(gòu)建具有中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的理論體系和話語(yǔ)體系，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

協(xié)調(diào)發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，要求在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，完善法律制度、體制機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償，為加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平、扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，加強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障和救助等制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村用地保障、金融支農(nóng)激勵(lì)、脫貧攻堅(jiān)成果拓展、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶、東西部協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制建設(shè)；在物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)上，健全文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)等方面的法律法規(guī)，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，健全人民文化權(quán)益保障制度，建立健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制，規(guī)范失信懲戒對(duì)象名單制度，明確其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)以及對(duì)公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)上，完善軍民融合發(fā)展的法律制度。法治中國(guó)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求強(qiáng)化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實(shí)施憲法法律與黨堅(jiān)持在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一，法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，法律適用統(tǒng)一，執(zhí)行工作機(jī)制統(tǒng)一，刑罰執(zhí)行體制統(tǒng)一，行政復(fù)議工作體制統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一，抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一，中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)統(tǒng)一；加強(qiáng)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人大立法組織協(xié)調(diào)，政府部門(mén)立法協(xié)調(diào)，事前事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)，執(zhí)法資源、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)；注重立法協(xié)同配套，黨內(nèi)法規(guī)體系完備配套，軍事法規(guī)體系配套，司法體制改革配套；強(qiáng)化立法與改革銜接，行政執(zhí)法與刑法司法銜接，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與司法銜接，黨委、人大常委會(huì)、政府和軍隊(duì)的備案審查銜接；健全合憲性審查制度，行政規(guī)范性文件合法性審核制度，黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，軍事規(guī)范性文件審查備案制度。

(三)綠色發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

綠色發(fā)展著力解決人與自然的和諧。中國(guó)特色綠色治理體系就是在我國(guó)綠色治理文化建設(shè)進(jìn)程中所形成的緊密相連、相互協(xié)調(diào)的綠色治理理念、機(jī)制、制度體系[21]。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，要求在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性上，健全國(guó)土用途管控制度，耕地休耕輪作制度；完善主體功能區(qū)制度，國(guó)家公園保護(hù)制度，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度，森林、草原、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，生態(tài)保護(hù)、修復(fù)用地用海政策；建立長(zhǎng)江、黃河等全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例；推行林長(zhǎng)制。在持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量上，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、區(qū)域協(xié)同治理，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，行政執(zhí)法力度，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，企業(yè)責(zé)任制度；完善能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度的雙控制度，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，中央督察制度，公益訴訟制度，公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制；建立突發(fā)事件后評(píng)估機(jī)制、公眾健康影響評(píng)估制度，地上地下、陸海統(tǒng)籌治理制度；實(shí)施碳強(qiáng)度、碳排放控制制度，落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其巴黎協(xié)定，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。在加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型上，完善能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，土地復(fù)合利用、立體開(kāi)發(fā)支持政策，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品和節(jié)水器具推廣機(jī)制，自然資源、污水垃圾處理和用水用能等價(jià)格形成機(jī)制，“能效”“水效”的“領(lǐng)跑者”制度，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察和重點(diǎn)用能單位管理制度；健全自然資源有償使用制度，資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，高耗水行業(yè)用水定額管理；建立水資源剛性約束制度，綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一體系。法治中國(guó)建設(shè)的綠色發(fā)展，要求用和諧精神引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，正確處理政治與法治、改革與法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，依法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，“使社會(huì)主義法治成為良法善治”[2]236。

(四)開(kāi)放發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

開(kāi)放發(fā)展著力解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，要求在更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制上，拓展制度型開(kāi)放，健全負(fù)面清單、技術(shù)貿(mào)易、合格境外投資者等制度，實(shí)現(xiàn)制度體系、監(jiān)管模式與國(guó)際通行規(guī)則銜接；提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，初步形成中國(guó)特色自由貿(mào)易港法律政策制度體系；健全開(kāi)放安全保障體系，完善外商投資審查、清單管理等制度，健全外債、境外投資監(jiān)管制度，海外利益保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度，領(lǐng)事保護(hù)體制機(jī)制。在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展上，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接，拓展規(guī)則對(duì)接領(lǐng)域，落實(shí)并商簽更多投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定等，推動(dòng)制定國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系，健全多元化投融資體系，完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控、安全保障體系。在多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制上，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案，推動(dòng)深化多邊金融機(jī)構(gòu)治理改革、協(xié)調(diào)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策、制定新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則；推進(jìn)實(shí)施RCEP，加快談判FTA，積極考慮加入CPTPP；維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，改革對(duì)外援助體制機(jī)制，落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。法治中國(guó)建設(shè)的開(kāi)放發(fā)展要求有三：其一，堅(jiān)持法治的公開(kāi)原則，全面推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法公開(kāi)，拓寬社會(huì)各界參與立法的途徑和方式，健全立法征求意見(jiàn)機(jī)制、公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制；實(shí)施行政執(zhí)法公示制度，建設(shè)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，促進(jìn)事中事后監(jiān)管體系更透明，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度統(tǒng)一，加大政府失信行為曝光度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。其二，法治作為治國(guó)理政的基本方式，向其他治理方式開(kāi)放，堅(jiān)持法治與德治結(jié)合，依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一，依規(guī)治黨與以德治黨統(tǒng)一。其三，法治中國(guó)向法治世界開(kāi)放，借鑒世界各國(guó)的共同法治文明成果，但以我為主，不搞“全盤(pán)西化”“全面移植”；加快布局涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)，以及國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際商事法庭建設(shè)、涉外法律服務(wù)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)合規(guī)管理、涉外工作法務(wù)制度、域外法律查明機(jī)制、對(duì)外法治宣傳、對(duì)外法治交流、國(guó)際司法交流合作、司法協(xié)助體制機(jī)制、執(zhí)法安全國(guó)際合作、反腐敗國(guó)際合作等涉外法治戰(zhàn)略。

(五)共享發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

共享發(fā)展著力解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)共享發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，要求完善公共服務(wù)制度體系，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，改善收入分配結(jié)構(gòu)、健全再分配機(jī)制，完善多層次社會(huì)保障體系，保護(hù)婦女、未成年人、殘疾人合法權(quán)益，推進(jìn)基本公共教育均等化，健全全民醫(yī)保制度。法治中國(guó)建設(shè)的共享發(fā)展，要求在主要原則上，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展；以公平正義為法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義；強(qiáng)化人權(quán)的法治保障。在總體目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)充分尊重、保障人民合法權(quán)益，到2035年，實(shí)現(xiàn)充分保障人民平等參與和平等發(fā)展權(quán)利。在法律規(guī)范體系上，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，用良法促善治；堅(jiān)持立改廢釋并舉，健全滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的必備法律制度，著力破解食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律制度的寬、松、軟問(wèn)題。在法治實(shí)施體系上，運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防止違法決策、不當(dāng)決策和拖延決策，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，加大涉及群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，普遍落實(shí)“非禁即入”，清理、廢止涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，糾正濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，清理涉及企業(yè)的違法違規(guī)收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；科學(xué)配置司法機(jī)關(guān)職權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，破解影響司法公正的深層次問(wèn)題；拓展人民群眾參與社會(huì)治理的渠道，形成共建共治共享的治理格局；加強(qiáng)公共法律服務(wù)，整合公共法律服務(wù)資源，構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，到2022年基本實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效和均等普惠；引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)、多元化解糾紛，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在法治監(jiān)督體系上，2022年前基本形成公正的行政復(fù)議工作體制；強(qiáng)化對(duì)法官和檢察官的辦案制約、監(jiān)督，促進(jìn)司法公正；健全公益訴訟法律制度；強(qiáng)化人權(quán)的司法保障。在法治保障體系上，強(qiáng)化各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的支持；加快公共法律服務(wù)平臺(tái)融合，建設(shè)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國(guó)際規(guī)則體系。

五、新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

構(gòu)建新發(fā)展格局，是關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。為此，習(xí)近平總書(shū)記著重提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)部署科技創(chuàng)新、釋放內(nèi)需潛力、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放等要求[1]。本文已對(duì)科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行論述，不再贅述。在此從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等視角闡釋新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)。

(一)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要求從供給側(cè)、需求側(cè)同時(shí)發(fā)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、社會(huì)政策等基礎(chǔ)改革。在社會(huì)政策上，本文在“共享發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)發(fā)展”部分已作相關(guān)論述。在要素市場(chǎng)上，深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬城市落戶限制，試行城市群內(nèi)戶口通遷和居住證互認(rèn)制度；統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”；完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，改革股票發(fā)行注冊(cè)制，完善強(qiáng)制退市、主動(dòng)退市制度，強(qiáng)化投資者保護(hù)，試行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制；適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期資金供給制度安排；構(gòu)建數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)字政府，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息；完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策協(xié)同機(jī)制、調(diào)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、輿情引導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等；基本打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道，健全城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，健全適應(yīng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法治體系，逐步清理、廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的存量規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策，有效破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。在產(chǎn)業(yè)政策上，推動(dòng)其向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)制度的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的“補(bǔ)位”作用，從制度上支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)；健全化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化法治化，“打通去產(chǎn)能的制度梗阻”[22]，優(yōu)化形成過(guò)剩產(chǎn)能的制度基礎(chǔ)；健全市場(chǎng)有序退出機(jī)制，完善破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律法規(guī)和配套政策，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出法規(guī)。在財(cái)稅政策上，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，完善減稅降費(fèi)政策，形成政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，完善預(yù)算制度，構(gòu)建政府舉債融資機(jī)制，完善直接稅制度，健全個(gè)人所得稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系。在金融政策上，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，依法依規(guī)界定中央和地方的金融監(jiān)管權(quán)責(zé)。加快培育完整內(nèi)需體系，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展的監(jiān)管體制，適應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠有效發(fā)揮作用的信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，支撐居民消費(fèi)能力提升、預(yù)期改善的消費(fèi)政策體系。發(fā)揮投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵作用，改革投融資體制，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、政府投資條例，完善社會(huì)信用、股權(quán)投資等立法；改善企業(yè)投資管理，完善政府投資體制，創(chuàng)新融資機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平有序和要素合理流動(dòng)；健全項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和推進(jìn)機(jī)制；推進(jìn)PPP、REITs健康運(yùn)行與發(fā)展。

(二)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，關(guān)鍵在于推進(jìn)制度型開(kāi)放。在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，遵循消費(fèi)品為先、資本品次之、中間品最后的原則，持續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口；進(jìn)一步降低遵守進(jìn)口法律法規(guī)規(guī)章制度的合規(guī)成本，提升貿(mào)易便利化。推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，降低出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的門(mén)檻、成本，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷(xiāo)轉(zhuǎn)型；完善出口退稅、合規(guī)管理等政策體系，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，健全內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的法律法規(guī)制度體系；進(jìn)一步理順相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，形成對(duì)內(nèi)外貿(mào)的監(jiān)管合力，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；強(qiáng)化政府公共管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接；提升行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌度，推進(jìn)行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化應(yīng)用。提高國(guó)際雙向投資水平，全面落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例；推動(dòng)境外投資立法，修訂《境外投資管理辦法(2014)》《企業(yè)境外投資管理辦法》等，完善多雙邊投資合作機(jī)制，堅(jiān)持立場(chǎng)并推動(dòng)規(guī)則的對(duì)接和協(xié)調(diào)，健全境外投資的制度政策體系；加快法律服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，完善工作制度和機(jī)制，健全政策措施，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，倡導(dǎo)合規(guī)價(jià)值導(dǎo)向，明確合規(guī)工作內(nèi)容，健全合規(guī)架構(gòu)，制定合規(guī)制度，完善合規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與處置，開(kāi)展評(píng)審與改進(jìn)，防范和化解境外各類風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字貿(mào)易、跨境人才流動(dòng)領(lǐng)域，強(qiáng)化要素自由流動(dòng)理念，引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)高水平規(guī)則，拓展數(shù)字貿(mào)易范圍，協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)體處理好數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、本地化存儲(chǔ)等敏感問(wèn)題，推動(dòng)制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系，建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制，參與制定數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣和數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則以及數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)貼政策、政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)等“邊境后”領(lǐng)域，集成中國(guó)制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和國(guó)際規(guī)則的合理因素，構(gòu)建高水平新型規(guī)則體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)版權(quán)保護(hù)期、地理標(biāo)志、商標(biāo)等覆蓋范圍、懲罰性賠償制度、證據(jù)披露和證據(jù)妨礙排除規(guī)則、“知道標(biāo)準(zhǔn)”等和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體規(guī)則接軌，提升參與國(guó)際合作和全球治理能力；推動(dòng)實(shí)施國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立政策，參與制定國(guó)際國(guó)有企業(yè)規(guī)則，明確中國(guó)國(guó)有企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)分類改革，健全國(guó)有企業(yè)信息披露制度，避免國(guó)有企業(yè)交叉補(bǔ)貼；清理并禁止新設(shè)不符合WTO規(guī)則的補(bǔ)貼規(guī)定，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化透明度、可問(wèn)責(zé)性，創(chuàng)新實(shí)施方式和路徑；調(diào)整政府采購(gòu)法律法規(guī)適用范圍，優(yōu)化方式及流程，提升電子化水平，制定合規(guī)合理政策，靈活調(diào)整質(zhì)疑程序、談判時(shí)間[23]。

六、結(jié)語(yǔ)

在分別闡釋新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)之后，最終必須回答領(lǐng)導(dǎo)力量問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)[1]。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)全面依法治國(guó)的首要工作，是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)[2]2?！督ㄗh》《綱要》要求，要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2020—2025)》要求，要加強(qiáng)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由是，在習(xí)近平法治思想、黨和國(guó)家的重要規(guī)范性文件中，無(wú)論是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，還是建設(shè)法治中國(guó)，都必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從《建議》到《綱要》，從《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2020—2025)》到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，就是人民的根本意愿、黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志的過(guò)程，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政、依法治國(guó)的結(jié)合。所以，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，成功引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，根本在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。