曾建國(guó)，楊子墨

1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410000；3.岳麓山中藥材種業(yè)創(chuàng)新中心，湖南 長(zhǎng)沙 410128

1 “湘九味”品牌與湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景

1.1 品牌與產(chǎn)業(yè)培育歷程

2013 年9 月，原湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（現(xiàn)湖南省工業(yè)和信息化廳）組織以曾建國(guó)教授為首的工作組對(duì)湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并形成了專題報(bào)告?；诖藞?bào)告，2014 年11 月，由湖南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，首次提出培育“9 個(gè)‘湘九味’標(biāo)志性藥材”的概念，確定了“湘九味”的品牌定位[1]，明確了“中藥材規(guī)劃”的必要性，展現(xiàn)了湖南省布局中藥材品牌化與產(chǎn)業(yè)化的前瞻性。

2015年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了工業(yè)和信息化部等12個(gè)部門制定的《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，其中提出：“實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程”要“突出區(qū)域特色，打造品牌中藥材”[2]。2016 年6 月，湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等部門頒布的《湖南省中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》（湘政辦發(fā)〔2016〕45號(hào)），率先提出在大健康應(yīng)用場(chǎng)景下全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中藥材，高度關(guān)注中藥材在養(yǎng)殖投入品中的應(yīng)用，并將植物提取物作為大健康原料產(chǎn)業(yè)打造，首次提出“中藥材農(nóng)業(yè)消費(fèi)品培育”（即“農(nóng)業(yè)投入品”），包括“培育畜牧獸醫(yī)專用藥材”“構(gòu)建飼用植物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系”和“飼用抗生素替代品開發(fā)”[3]等概念。

2015 年，原湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭成立了湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)；2017 年，在湖南省民政廳、科技廳支持下成立了湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立國(guó)家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系并組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中藥材種植專家指導(dǎo)組；2019 年，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也相繼組建了湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及湖南省中藥材專家指導(dǎo)組。至此，湖南省形成了由省中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)集中協(xié)調(diào)且相對(duì)穩(wěn)定的中藥材產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，成為產(chǎn)業(yè)與政府的咨詢智囊。

為有序發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育湘產(chǎn)道地與特色藥材，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省工業(yè)和信息化廳、湖南省中醫(yī)藥管理局等8 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《湖南省中藥材種植基地示范縣認(rèn)定管理辦法》，在全國(guó)率先開啟中藥材種植基地示范縣認(rèn)定工作，2016、2018、2020 年3 批認(rèn)定邵東市、安化縣、湘潭縣等20 個(gè)省級(jí)中藥材種植基地示范縣，為培育產(chǎn)業(yè)集群打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2019 年，湖南省提出千億中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)，并在《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》中提出，培育、保護(hù)、推廣“湘九味”等中藥材公用品牌，支持獲得國(guó)家地理標(biāo)志的中藥材縣域品牌建設(shè)，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培[4]。2021 年，“湘九味”中藥材產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部2億元立項(xiàng)支持，“湘九味”也獲得湖南省連續(xù)3年每年1000萬(wàn)元公用品牌建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。

湖南省凝心聚力打造“湘九味”，已逐漸形成“湘九味”品牌引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

1.2 相關(guān)術(shù)語(yǔ)及釋義

“湘九味”是指在湖南省境內(nèi)種植的優(yōu)質(zhì)且在全國(guó)頗具影響力的道地藥材或特色藥材，是湖南品牌藥材的通稱[1]。其中的“九”是1 個(gè)實(shí)數(shù)，指9 個(gè)按一定程序遴選公示獲社會(huì)認(rèn)可的中藥材；“九”也是1個(gè)概數(shù)，代表湖南具有影響力的優(yōu)質(zhì)藥材。

中藥材狹義上主要指中藥藥品的原料，但隨著人們對(duì)中醫(yī)藥越來(lái)越關(guān)注，中藥材應(yīng)用業(yè)態(tài)越來(lái)越廣泛，其外延已顯著擴(kuò)大。目前，廣義上的中藥材習(xí)慣上指大健康產(chǎn)品應(yīng)用的天然原料，包括人工種植、養(yǎng)殖、培育的生物原材料和少量礦物質(zhì)。植物是中藥材最主要的來(lái)源，種在地里的是作物，經(jīng)過產(chǎn)地初加工、便于運(yùn)輸和貯存后就成為商品意義上可流通的“中藥材”。

大健康包括人類、動(dòng)物、植物和環(huán)境健康[5]。中藥材大健康產(chǎn)品包括中藥藥品和衍生產(chǎn)品。中藥藥品包括中藥飲片、中成藥、天然藥物。衍生產(chǎn)品是指除中藥藥品外的其他以中藥材為原料制成的植物提取物[6]、食品與保健食品、日化、園藝產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品（含中獸藥、飼用植物及提取物、飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品和植物源農(nóng)藥、生物有機(jī)肥）。

中藥包括中藥材、中藥飲片、中成藥，這里的“中藥材”狹義上專指與中藥藥品相關(guān)的原料，如《中華人民共和國(guó)藥典》（以下簡(jiǎn)稱《中國(guó)藥典》）2020 年版所收載的品種；廣義上的“中藥材”主要指制造大健康產(chǎn)品的種植或養(yǎng)殖的原材料，還包括對(duì)健康有幫助的藻類、菌類及礦物質(zhì)。

中藥材產(chǎn)業(yè)廣義上講是指中藥材在大健康應(yīng)用場(chǎng)景下一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈。其包括中藥材種業(yè)及種植養(yǎng)殖（含觀賞用園藝中藥材）、中藥材大健康產(chǎn)品制造及大健康產(chǎn)品為核心的商貿(mào)、文化及藥旅融合等。中藥材產(chǎn)業(yè)之所以從狹義的中藥藥品原料外延至大健康領(lǐng)域，可以說(shuō)在一定程度上是受益于中醫(yī)藥引起社會(huì)高度關(guān)注的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但因?yàn)樯婕懊鎻V且業(yè)態(tài)多也給管理部門互相協(xié)調(diào)提出了新的挑戰(zhàn)。中藥材作為重要的農(nóng)林原料產(chǎn)品（植物類亦屬園藝或經(jīng)濟(jì)作物）由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局管理，中醫(yī)藥管理部門雖沒有產(chǎn)業(yè)管理職能但發(fā)揮著協(xié)調(diào)職責(zé)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》，道地藥材指經(jīng)過中醫(yī)臨床長(zhǎng)期應(yīng)用優(yōu)選出來(lái)的，產(chǎn)在特定地域，與其他地區(qū)所產(chǎn)同種中藥材相比，品質(zhì)和療效更好，且質(zhì)量穩(wěn)定，具有較高知名度的中藥材[7]。特色藥材是指在一定應(yīng)用領(lǐng)域有特別應(yīng)用價(jià)值的藥材。

2018 年12 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等發(fā)布的《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》中指出，道地藥材是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基石，加強(qiáng)道地藥材資源保護(hù)和生產(chǎn)管理，規(guī)劃引導(dǎo)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，穩(wěn)步提升中藥材質(zhì)量，對(duì)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義，并列出部分名錄。湖南暫列入名錄的只有湘蓮子、龍牙百合、邵東玉竹、常吳萸、辰砂、鱉甲6個(gè)。道地藥材有幾個(gè)基本要求：第一是基于“藥品”即中藥在長(zhǎng)期臨床應(yīng)用中總結(jié)出來(lái)的；第二產(chǎn)在特定區(qū)域；第三被本草醫(yī)錄所記載傳承下來(lái)的。目前，對(duì)道地藥材的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成共識(shí)。黃璐琦院士概括出“三代本草、百年歷史”的簡(jiǎn)要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在爭(zhēng)議中對(duì)道地藥材整理出了簡(jiǎn)單、明晰的判斷依據(jù)。現(xiàn)階段在“大健康”應(yīng)用場(chǎng)景下，傳承“道地藥材”與打造區(qū)域“公用品牌”并重。道地藥材法律定義主要指藥品范疇，但大健康背景下發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)僅提道地藥材確與實(shí)際應(yīng)用業(yè)態(tài)不能完美契合，如果拿捏不準(zhǔn)，會(huì)產(chǎn)生不必要的歧義。因此筆者認(rèn)為，中藥材有必要按應(yīng)用進(jìn)行分類，可以嘗試分為人用藥品與衍生產(chǎn)品兩大類，藥品按藥品法規(guī)進(jìn)行管理，衍生產(chǎn)品按各自應(yīng)用領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)品合規(guī)性進(jìn)行管理，包括分類支持種質(zhì)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定等。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)顧名思義內(nèi)涵應(yīng)指與中醫(yī)藥相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。中醫(yī)一般歸為事業(yè)，若冠以產(chǎn)業(yè)，除種植、加工、中藥商業(yè)外，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，如足浴按摩、艾灸及國(guó)醫(yī)堂、中醫(yī)文化傳播等凸顯價(jià)值。傳統(tǒng)概念的“中藥”包括中藥飲片、中成藥與中藥材，而該定義中的中藥材應(yīng)專指中藥飲片與中成藥的原料（主要是《中國(guó)藥典》2020年版收錄品種），此處的“中藥產(chǎn)業(yè)”僅指上述產(chǎn)品構(gòu)成的業(yè)態(tài)。廣義上，中藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)指中藥材在大健康應(yīng)用場(chǎng)景下，包括人用藥品及衍生產(chǎn)品，此時(shí)的“中藥產(chǎn)業(yè)”業(yè)態(tài)才更加豐富，這樣就與前面的“中藥材產(chǎn)業(yè)”表述保持一致。

1.3 產(chǎn)業(yè)歸口與湖南“十四五”中藥材產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)

中藥材產(chǎn)業(yè)鏈指大健康應(yīng)用場(chǎng)景下以中藥材種植為切入點(diǎn)的三產(chǎn)融合，涵蓋一產(chǎn)農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)商貿(mào)及大健康服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈[1]，由湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭有其合理性。中藥產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有大健康業(yè)態(tài)下，是以中藥工業(yè)為切入點(diǎn)的三產(chǎn)融合，由工業(yè)和信息化部牽頭“中藥產(chǎn)業(yè)鏈”也是可行的。從全省中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，湖南省省委省政府提出“十四五”期間實(shí)現(xiàn)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)達(dá)千億。

2 湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

2.1 第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)

2.1.1 中藥材品種多但影響力與資源稟賦不匹配 據(jù)第四次全國(guó)中藥資源普查統(tǒng)計(jì)，截至目前，湖南省中藥資源共計(jì)5670 種，常年種植中藥材品種200 多個(gè)，其中大宗品種50 個(gè)，包括20 個(gè)重點(diǎn)品種。重點(diǎn)品種中9 個(gè)“湘九味”優(yōu)勢(shì)品牌品種是全省發(fā)展的重點(diǎn)。其中，玉竹、百合、湘蓮、黃精、山銀花等在全國(guó)享有盛名，但其仍存在產(chǎn)地初加工與大品種集散地的結(jié)合不夠，形成居全國(guó)絕對(duì)影響力的高質(zhì)量大品種在一定程度上受到限制；中成藥大品種對(duì)湖南省省資源依賴度不高，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力有限；同時(shí)本團(tuán)隊(duì)經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杜仲等木本類藥材開發(fā)利用價(jià)值遠(yuǎn)低于其資源規(guī)模，林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，這些問題導(dǎo)致資源稟賦與市場(chǎng)占有量及影響力不匹配。

2.1.2 種植積極性高但市場(chǎng)預(yù)測(cè)難 2020年，湖南省兩類中藥材種植面積達(dá)450萬(wàn)畝（1畝≈666.67 m2，含林木類、菌類藥材），省級(jí)中藥材種植基地示范縣20個(gè)，全省中藥材種植企業(yè)（合作社）數(shù)量達(dá)2900個(gè)，現(xiàn)有從事中藥材種植的農(nóng)戶超50 萬(wàn)人，是全國(guó)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)省份之一。同時(shí)，觀賞園藝中藥材作為中藥材種植業(yè)的另一產(chǎn)品形態(tài)，正在快速興起，如紅豆杉、百合、鐵皮石斛、靈芝、迷迭香等。筆者認(rèn)為，野生蘊(yùn)藏量及種植規(guī)模與市場(chǎng)需求仍存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，盲目種植在生產(chǎn)中依然普遍存在，尤其中藥材較其他經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)期偏長(zhǎng)，缺乏市場(chǎng)信息大數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致市場(chǎng)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)欠契合、預(yù)警不及時(shí)等情況，易出現(xiàn)傷農(nóng)事件。

2.1.3 農(nóng)民脫貧效果好但持續(xù)增收機(jī)制欠長(zhǎng)遠(yuǎn) 據(jù)2019年湖南省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，2014年以來(lái)，共安排財(cái)政扶貧資金2.12億元，實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74個(gè)，新建中藥材基地103 883 畝，帶動(dòng)101 073 名建檔立卡扶貧對(duì)象增收脫貧，脫貧效果顯著。據(jù)湖南省中藥材種植基地示范縣2019 年總結(jié)材料統(tǒng)計(jì)，湖南中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作總受益人群約24 萬(wàn)人，直接脫貧8.6 萬(wàn)人。筆者認(rèn)為，前期的扶貧工作對(duì)助力鄉(xiāng)村振興及帶動(dòng)農(nóng)戶穩(wěn)定增收具有良好的作用，但要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、防止農(nóng)戶返貧仍需要建立制度及技術(shù)保障機(jī)制，如市場(chǎng)正確預(yù)判、種植與加工企業(yè)及商家的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保障措施等，這在下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須重點(diǎn)關(guān)注。

2.1.4 品牌效果日益凸顯，但中藥材種質(zhì)創(chuàng)新弱 在經(jīng)過6 年的培育遴選之后，2019 年，在第五屆“湘九味”中藥材論壇上湖南宣布了9 個(gè)“湘九味”品牌藥材遴選品種。由湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“湘九味中藥材論壇”已舉辦了7 屆，每屆論壇均有2 個(gè)主題藥材或核心技術(shù)為話題，“湘九味”公用品牌已經(jīng)在全國(guó)形成一定影響力。湖南省在水稻、果蔬茶等作物育種上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并未體現(xiàn)在中藥材產(chǎn)業(yè)中。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的芯片，而目前中藥材品種認(rèn)定工作較為落后，湖南省中藥材種子種苗整體上處于自繁、自育、自用的“三自”階段[8]，總體上中藥材種質(zhì)創(chuàng)新工作仍較為滯后。

2.2 第二產(chǎn)業(yè)加工業(yè)

2.2.1 總體規(guī)模尚可，但龍頭企業(yè)的全國(guó)比較優(yōu)勢(shì)不明顯 據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省目前有中藥材國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)3 家，省級(jí)龍頭企業(yè)67 家，市級(jí)龍頭企業(yè)168 家。加工銷售收入約300 億元，加工轉(zhuǎn)化率為90%。但無(wú)論是藥品還是衍生產(chǎn)品，單一中藥材加工品產(chǎn)值或單一企業(yè)加工規(guī)模過10 億的不多，超百億的沒有。期望利用2021 年獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部批準(zhǔn)的“湘九味”中藥材產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目進(jìn)一步培育出加工業(yè)大企業(yè)。經(jīng)多省公布的產(chǎn)業(yè)情況比較研究，筆者認(rèn)為，湖南省長(zhǎng)期以來(lái)倚重中藥材資源大省，但產(chǎn)業(yè)龍頭引領(lǐng)不強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)品打造乏力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及重點(diǎn)突破口較滇、贛、浙等省相對(duì)不足。

2.2.2 中藥材產(chǎn)地初加工日趨規(guī)范，但集散地形成較慢 產(chǎn)地初加工是集散地市場(chǎng)重要的形成因素。湖南省湘蓮、山銀花、茯苓、百合等“湘九味”品牌藥材產(chǎn)地初加工已基本實(shí)現(xiàn)全過程機(jī)械化與標(biāo)準(zhǔn)化，集散地基于初加工與歷史淵源成型，在類似趕集基礎(chǔ)上逐漸轉(zhuǎn)向加工規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化等現(xiàn)代化發(fā)展特征。目前，湖南省僅有湘蓮、茯苓等在歷史積淀下形成了國(guó)內(nèi)較有影響力的集散地，山銀花、百合等其他品種集散地仍與現(xiàn)代化集散地有差距。值得注意的是，基于鮮藥材的中藥飲片產(chǎn)地加工有基礎(chǔ)但存在重視不夠的問題[9]。

2.2.3 精深加工領(lǐng)域百花齊放，但整體帶動(dòng)不強(qiáng) 藥品領(lǐng)域，目前湖南省內(nèi)有九芝堂股份有限公司、千金藥業(yè)股份有限公司、啟迪古漢集團(tuán)股份有限公司、漢森制藥股份有限公司、方盛制藥股份有限公司、九典制藥股份有限公司6 家上市中藥企業(yè)。華納大藥廠股份有限公司、正清制藥集團(tuán)股份有限公司、康普制藥股份有限公司、天地恒一制藥股份有限公司等一批中成藥企業(yè)呈現(xiàn)“你追我趕”的發(fā)展勢(shì)頭。培育形成了婦科、抗肝炎、抗腫瘤、抗風(fēng)濕、消化類、補(bǔ)益類六大類中藥品牌群。其中，單品種年銷售過億元的18 個(gè)，六味地黃丸、古漢養(yǎng)生精等傳統(tǒng)中成藥暢銷東南亞，活絡(luò)消痛膠囊、康復(fù)新液等一批中藥新藥呈后來(lái)者居上之勢(shì)。春光九匯現(xiàn)代中藥有限公司、藥圣堂中藥科技有限公司等飲片企業(yè)快速發(fā)展壯大，全省可生產(chǎn)傳統(tǒng)飲片、超微飲片、精制飲片等多種中藥飲片，在產(chǎn)品種超過800種。

衍生產(chǎn)品領(lǐng)域，湖南省內(nèi)涌現(xiàn)出華誠(chéng)生物科技有限公司、惠瑞生物科技有限公司、湖南希爾天然藥業(yè)有限公司、綠蔓生物科技股份有限公司等植物提取物代表性企業(yè)，美可達(dá)生物資源股份有限公司、加農(nóng)正和生物技術(shù)有限公司為代表的中獸藥與飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品代表性企業(yè)，千金藥業(yè)股份有限公司、綠之韻生物工程集團(tuán)有限公司、炎帝生物工程有限公司等“消、妝、健、食”字號(hào)及“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品”代表性企業(yè)，其中千金藥業(yè)股份有限公司的“凈雅”中藥日用品系列產(chǎn)品年銷售額超過5億元。通過對(duì)企業(yè)拳頭產(chǎn)品原料分析，筆者認(rèn)為，藥品領(lǐng)域?qū)ο娈a(chǎn)中藥材依存度不大，產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)不強(qiáng)；衍生產(chǎn)品雖發(fā)展勢(shì)頭較好，但整體規(guī)模不大，帶動(dòng)有限。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)商貿(mào)與大健康服務(wù)業(yè)

中藥的第三產(chǎn)業(yè)較為特殊，實(shí)際上應(yīng)包括中藥商業(yè)、流通、健康產(chǎn)品服務(wù)業(yè)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)還包括康養(yǎng)（足浴、按摩、艾灸及國(guó)醫(yī)堂等）。

2.3.1 交易市場(chǎng)及集散地較多，但高質(zhì)量發(fā)展不足 湖南邵東廉橋市場(chǎng)和長(zhǎng)沙高橋市場(chǎng)互成犄角，廉橋市場(chǎng)已基本完成規(guī)范化市場(chǎng)改造，有藥商經(jīng)營(yíng)戶800 多家，年交易額近70 億元，交易品種1000 多個(gè)，但在全國(guó)中藥材原料采購(gòu)面向產(chǎn)地的大形勢(shì)下，如何高質(zhì)量策略轉(zhuǎn)型還需長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。長(zhǎng)沙高橋正著力打造中非醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“一縣一館”，打造湘產(chǎn)藥材的對(duì)外窗口，但中藥大健康產(chǎn)品國(guó)際化和互聯(lián)網(wǎng)模式還需經(jīng)市場(chǎng)風(fēng)雨考量。湘潭湘蓮、龍山百合、隆回銀花-百合、靖州茯苓等中藥材集散地在全國(guó)的影響日益提升，但新的集散地還處在發(fā)展階段，全省中藥材流通雖呈現(xiàn)“點(diǎn)面結(jié)合”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尚未形成1 個(gè)超百億中藥材交易平臺(tái)，10 億以上交易平臺(tái)僅1 個(gè)，1 億以上交易平臺(tái)不超過4 個(gè)，整體發(fā)展提質(zhì)迫在眉睫。

2.3.2 中藥材衍生產(chǎn)品為核心的大健康服務(wù)業(yè)方興未艾 涉及科技服務(wù)、文旅逐漸興起，藥旅文化底蘊(yùn)雖可挖掘但產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢。依托湖南省深厚的中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，中藥養(yǎng)生養(yǎng)老、中藥特色旅游、中藥園藝觀光休閑、藥膳、藥茶等一批服務(wù)項(xiàng)目目前多處在“雷聲大雨點(diǎn)小”狀態(tài)。湖南圍繞神農(nóng)炎帝“遍嘗百草，發(fā)明醫(yī)藥”的偉大功績(jī)等以中醫(yī)藥文化為主的元素加緊構(gòu)建中藥材主題文化產(chǎn)業(yè)，中藥材正成為支持鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)元素，但目前湖南省內(nèi)主要以小規(guī)模休閑農(nóng)莊為主體，產(chǎn)業(yè)培育需待時(shí)日，整體呈現(xiàn)良莠不齊、規(guī)模不大、后勁不足特點(diǎn)，亟須培育建立市場(chǎng)化運(yùn)作，將文化產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)與藥旅融合，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)中藥材元素力量。另外，中藥材科普活動(dòng)及中藥材科技服務(wù)欠缺。

3 品牌與中藥材業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 大品種種植基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、生態(tài)化

預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，中藥材種植面積增速放緩，種植質(zhì)量要求提升，中藥材品種選育與種質(zhì)創(chuàng)新具有呈現(xiàn)價(jià)值，中藥材種子種苗繁育形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025 年，湖南省中藥材種植面積將達(dá)500 余萬(wàn)畝（包括林木、菌類藥材），規(guī)范化生產(chǎn)基地超100 萬(wàn)畝。逐步建成20 個(gè)高質(zhì)量中藥材種植基地示范縣，推廣一批選育或改良的特色中藥材品種，推廣一批農(nóng)業(yè)投入品原料藥材品種，完成10 個(gè)以上中藥材良種繁育基地建設(shè)。同時(shí)到2025 年，在政府及市場(chǎng)引導(dǎo)下，省內(nèi)基本能夠形成穩(wěn)定的中藥材區(qū)劃，形成武陵山片區(qū)、雪峰山片區(qū)、羅霄山片區(qū)、湘南南嶺片區(qū)、環(huán)洞庭湖片區(qū)的五元發(fā)展格局，區(qū)域品種差異明顯、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突出，林下中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

3.2 產(chǎn)地初加工技術(shù)顯著提升

中藥材初加工是保證藥材質(zhì)量的重要措施，成型干燥等初級(jí)加工是中藥材成為可流通商品的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于中藥材規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全性均有重要意義，也是集散地的重要成因。近年來(lái)，中藥材初加工及飲片炮制一體化逐漸引起行業(yè)重視，預(yù)計(jì)到2025 年，湖南省中藥材產(chǎn)地初加工將在傳統(tǒng)集散地集聚形成規(guī)模化，質(zhì)量也將有明顯提升，初加工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程體系基本建立，部分飲片趁鮮加工將成為常態(tài)。同時(shí)，為降低傳統(tǒng)集散地對(duì)歷史淵源的依賴，工業(yè)和信息化部將助力提升中藥材集散地形成，到2025 年，預(yù)計(jì)形成10 個(gè)中藥材集散地，同時(shí)側(cè)動(dòng)增強(qiáng)廉橋、高橋中藥材交易市場(chǎng)活力。

3.3 精深加工愈顯特色

中藥材精深加工是中藥材價(jià)值顯著提升的重要形式。中藥材產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)廣等特點(diǎn)，未來(lái)“藥品”領(lǐng)域應(yīng)用仍是中藥材精深加工的重要業(yè)態(tài)。植物提取物在湖南具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，永州、張家界、津市等都在謀劃建設(shè)植物提取物產(chǎn)業(yè)基地，植物提取物具有成為大健康原料產(chǎn)業(yè)的潛力。為兼顧發(fā)揮中醫(yī)藥提高免疫力、防控新型冠狀病毒與非洲豬瘟的作用，堅(jiān)持“為了動(dòng)植物的健康就是為了人類健康”的大健康理念，尤其在非洲豬瘟防疫與飼用抗生素退出的背景下，對(duì)中獸藥及飼用天然植物產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以更多關(guān)注，進(jìn)一步擴(kuò)容傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)。湖南省藥食同源藥材優(yōu)勢(shì)突出，可開發(fā)為食品與保健食品、日化產(chǎn)品等。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，農(nóng)業(yè)投入品、植物提取物、食品與保健食品、日化產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品在中藥材產(chǎn)業(yè)鏈中將實(shí)現(xiàn)更優(yōu)價(jià)值與市場(chǎng)重大突破，占據(jù)更高地位。

3.4 品牌提質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈

通過品牌帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)發(fā)展，打造“湘九味”品牌中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進(jìn)“湘九味”品牌建設(shè)工程，建立好湘產(chǎn)特色中藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造好湘產(chǎn)品牌中藥材，詮釋好品牌科學(xué)內(nèi)涵，顯著提高全省中藥材綜合利用水平，明顯提質(zhì)大宗藥材規(guī)范生產(chǎn)能力與品質(zhì)，更多的科技創(chuàng)新成果被轉(zhuǎn)化。同時(shí)帶動(dòng)一批縣域品牌發(fā)展，推進(jìn)“三品一標(biāo)”工程[10]，培育“一縣一特”等，企業(yè)品牌與產(chǎn)品品牌得到較好發(fā)展，將助力形成“子母”品牌金字塔體系，進(jìn)一步提升品牌價(jià)值及全省中藥材產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)勢(shì)特色鮮明

通過健鏈條、強(qiáng)支撐的產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作思路，可預(yù)見“十四五”及10 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)整體將實(shí)現(xiàn)由規(guī)?；瘮U(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展的跨越，中藥材產(chǎn)業(yè)鏈整體將在“十四五”期間突破千億大關(guān)。基于近5 年湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，10 年內(nèi)產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)值可保持在6%～8%，“湘九味”品牌具有較高價(jià)值及社會(huì)影響力，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其中第二產(chǎn)業(yè)藥食同源相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品及植物提取物將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口。

4 建議

為了實(shí)現(xiàn)“十四五”中藥材千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，基于對(duì)湖南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的研判及全國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)調(diào)研、總結(jié)，特提出以下建議。

4.1 建議由主管農(nóng)業(yè)的省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中藥材產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)各部門合力推行中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

中藥材產(chǎn)業(yè)以種植的農(nóng)產(chǎn)品原料端出發(fā)，縱跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，業(yè)態(tài)多，涵蓋產(chǎn)、學(xué)、研、用各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前，貴州、江西、湖北等在中藥材優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)已實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效果顯著。

4.2 建議加快啟動(dòng)中藥材新品種認(rèn)定工作

目前，浙江、廣東、江西等省已率先在省內(nèi)試行中藥材新品種認(rèn)定，為推動(dòng)岳麓山中藥材種業(yè)創(chuàng)新中心工作，建議湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳或委托省中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織專家對(duì)中藥材進(jìn)行分類（藥品、非藥品即衍生產(chǎn)品）并實(shí)施不同應(yīng)用業(yè)態(tài)定向育種，在《中藥材種子管理辦法》未頒布實(shí)施前，創(chuàng)新制定過渡性中藥材品種認(rèn)定相關(guān)辦法，由省種子管理部門予以認(rèn)定。湖南省科技廳與湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同支持省內(nèi)中藥材選育與種質(zhì)創(chuàng)新研究工作，支持湖南岳麓山中藥材種業(yè)創(chuàng)新中心有限公司模式創(chuàng)新與種業(yè)成果轉(zhuǎn)化工作，提升種質(zhì)資源庫(kù)及良種繁育基地建設(shè)，提高中藥材良種與種苗供應(yīng)能力。

4.3 建議支持林藥培育工程

支持開展林木珍稀中藥材野生撫育和規(guī)范化栽培，建設(shè)一批生態(tài)化、規(guī)?；帜舅幉奶厣贩N種植基地。同時(shí)支持發(fā)展林下藥材經(jīng)濟(jì)，開展林下植物、菌類、動(dòng)物類藥材種植養(yǎng)殖，提升中藥材復(fù)合經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.4 建議持續(xù)支持“湘九味”品牌建設(shè)，實(shí)施好“湘九味”中藥材產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目

持續(xù)支持“湘九味”公用品牌建設(shè)，帶動(dòng)構(gòu)建縣域公用品牌、企業(yè)品牌、特色產(chǎn)品的品牌體系；以“湘九味”中藥材產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為示范工程，進(jìn)一步提升中藥材產(chǎn)業(yè)品質(zhì)鏈、價(jià)值鏈，加快實(shí)現(xiàn)中藥材千億產(chǎn)業(yè)。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)科技支撐

建議湖南省科技廳將“中藥材產(chǎn)業(yè)鏈”項(xiàng)目納入支持，并繼續(xù)結(jié)合中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)，加大對(duì)中藥材支持。對(duì)岳麓山中藥材種業(yè)創(chuàng)新中心[11]等平臺(tái)予以穩(wěn)定支持，構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新和資源共享平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、藥食同源產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目支持，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造；穩(wěn)定支持中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，為中藥材種植、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、商貿(mào)等全產(chǎn)業(yè)鏈提供科技支持。

4.6 建議對(duì)中藥材種植基地示范縣有支持政策

至2020 年，全省已認(rèn)定3 批共20 個(gè)中藥材種植基地示范縣，建議對(duì)20 個(gè)中藥材基地示范縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)評(píng)估考核，統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)湖南省中藥材種植基地示范縣建設(shè)給予專門經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)和支持。

4.7 建議加強(qiáng)湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)與信息能力建設(shè)

繼續(xù)支持國(guó)家體系崗站（國(guó)家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系采收及產(chǎn)地初加工崗位科學(xué)家、湘西綜合試驗(yàn)站、食用百合龍山綜合試驗(yàn)站）、省體系、省專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)協(xié)會(huì)秘書處，牽頭組織“湘九味”公用品牌建設(shè)方案，繼續(xù)做好省政府各部門對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的協(xié)同支持、參謀及橋梁作用，加強(qiáng)信息化能力建設(shè)，支持中藥材產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理與發(fā)布工作常態(tài)化。

4.8 建議提高有序發(fā)展與分類發(fā)展的認(rèn)識(shí)

要防止中藥材種植“過熱”和侵占基本農(nóng)田，加強(qiáng)中藥材種植區(qū)劃管理，提高中藥材加工水平和擴(kuò)大應(yīng)用市場(chǎng)；要加快中藥材分類，只有實(shí)施分類管理才能保證中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。