（2020 年11 月25 日）

同志們：

黨的十九屆五中會全，是我們黨在全面建成小康社會勝利在望，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要?dú)v史時刻召開的一次具有里程碑意義的會議。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。按照中央要求和省委統(tǒng)一部署，局黨組印發(fā)《通知》，對局系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹五中全會精神作了安排。全會召開以來，我們先后兩次通過局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的方式，組織開展集體學(xué)習(xí)并要求大家認(rèn)真做好自學(xué)，抓好會議精神的貫徹落實(shí)。昨天下午，我們以視頻會議形式，召開局系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神輔導(dǎo)報告會，邀請省委黨校（省行政學(xué)院）教授做專題輔導(dǎo)。今天，我們再次組織召開讀書班研討交流暨宣講報告會，就是希望做到持續(xù)學(xué)，深入學(xué)，切實(shí)推動黨的十九屆五中全會精神入心入腦，用于指導(dǎo)和推動全省“十四五”林草事業(yè)發(fā)展。

剛才，會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》所做的說明，四位同志作了研討交流發(fā)言，其他同志作了書面交流?？傮w來看，大家思想認(rèn)識到位，做了深入思考和精心準(zhǔn)備，交流發(fā)言開門見山、直奔主題、言簡意賅，書面交流材料緊扣主題、結(jié)合業(yè)務(wù)、突出落實(shí)。會議開得很好，取得了預(yù)期交流成果。具體來說，有以下四個方面特點(diǎn)。一是站位高。都能從增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度來認(rèn)識，從謀劃推動“十四五”和2035 年長遠(yuǎn)發(fā)展的任務(wù)要求來學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。二是行動快。五中全會召開以來，大家不等不靠，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，通過多種渠道、多種形式深入學(xué)習(xí)五中全會精神，結(jié)合自身實(shí)際，有目標(biāo)、有重點(diǎn)的了解掌握五中全會精神，使我們能夠從多個視角、多個維度來學(xué)習(xí)領(lǐng)會五中全會精神，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的全面性和系統(tǒng)性。三是觀點(diǎn)新。此次學(xué)習(xí)交流中，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分吸收五中全會的新論斷新要求，體現(xiàn)了新時代林草事業(yè)發(fā)展的新使命新任務(wù)，提出了貫徹落實(shí)的新認(rèn)識新思考，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性和實(shí)用性。四是措施實(shí)。大家聯(lián)系思想和工作實(shí)際，結(jié)合我省林草事業(yè)發(fā)展，提出貫徹落實(shí)意見，為十九屆五中全會精神在我省林草工作中落實(shí)落地、開花結(jié)果，提供了指導(dǎo)借鑒。相關(guān)業(yè)務(wù)處室要認(rèn)真吸納到推動具體工作之中，規(guī)財(cái)處要將相關(guān)要求體現(xiàn)到林草“十四五”規(guī)劃編制之中。

按照會議安排，下面我重點(diǎn)從兩個方面作宣講報告。

第一個方面，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神這個主題，談一些認(rèn)識和體會。

黨的十九屆五中全會于2020 年10 月26 日至29日在北京勝利召開。這次全會討論的議題十分重要，意義非常重大，全會審議通過的《建議》和習(xí)近平總書記在第二次全體會議上的重要講話，回答了一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，創(chuàng)造性地提出了許多新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供了科學(xué)指南和基本遵循，必須全面把握、準(zhǔn)確理解和深刻領(lǐng)會。

（一）充分認(rèn)識“十三五”取得的歷史性成就?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會決勝階段，取得決定性成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1 萬美元，預(yù)計(jì)2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100 萬億元。我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13 億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10 億人。全國累計(jì)有5575 萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，今年底將歷史性的解決絕對貧困問題。甘肅作為全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下牢記囑托，感恩奮進(jìn)，舉全省之力、以敢死拼命之志，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016 年以來，全省累計(jì)減貧278.5 萬人，今年底將全面完成75 個縣脫貧摘帽。特別是在今年應(yīng)對新冠肺炎疫情中，我國取得抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重大戰(zhàn)略成果，顯示了我國旺盛的生機(jī)活力，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。要通過深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，充分認(rèn)識“十三五”取得的歷史性成就，切實(shí)增強(qiáng)中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提高貫徹落實(shí)五中全會精神的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段面臨的新形勢。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。黨的十九屆五中全會深入分析了新發(fā)展階段我們面臨的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展條件，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。雖然“西強(qiáng)東弱”的國際格局目前還沒有根本改變，但國際力量對比正在深刻調(diào)整，“東升西降”的趨勢不斷發(fā)展，這是世界百年未有之大變局最突出的特點(diǎn)。從國內(nèi)看，發(fā)展的優(yōu)勢和短板并存。經(jīng)過新中國70 多年特別是改革開放40 多年建設(shè)發(fā)展，我國積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時面臨不少難題，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從我省來看，潛力和困難都比較突出。具體來講，我省地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴(yán)重；資源相對富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富、技術(shù)力量較強(qiáng)，但社會事業(yè)落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮?，但體制機(jī)制不活、開放程度較低。要通過深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化，深刻認(rèn)識人民對美好生活的向往，深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面，深刻認(rèn)識我省優(yōu)勢和劣勢都比較明顯的狀況還沒有大的改變，切實(shí)增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性、針對性和信心。

（三）準(zhǔn)確把握“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局。全會《建議》著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接、接續(xù)推進(jìn)，把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，提出了到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個時期我國發(fā)展指明了方向、提供了遵循。全會提出，我國仍將處于并長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。全會明確，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升。全會明確，將重點(diǎn)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等12 個方面改革發(fā)展任務(wù)。要通過深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，自覺與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神緊密結(jié)合起來，同加快建設(shè)我省生態(tài)安全屏障和美麗甘肅結(jié)合起來，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（四）準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并寫入《建議》。這是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。要準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會大局穩(wěn)定。要準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為，善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，將貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入。立足我省實(shí)際，要抓住中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局等重大舉措，做好承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、改善發(fā)展條件等工作。

（五）準(zhǔn)確把握“十四五”林草發(fā)展部署。全會《建議》提出，要“堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林湖泊休養(yǎng)生息，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估”。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的最新體現(xiàn)，與黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)系列部署既一脈相承又與時俱進(jìn)。結(jié)合我省實(shí)際，要將學(xué)習(xí)貫徹五中全會的林草相關(guān)部署，與習(xí)近平總書記視察甘肅時提出的“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”和“努力構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障”要求相結(jié)合，立足我省生態(tài)區(qū)位重要，但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)重的客觀實(shí)際，精心研究提出貫徹落實(shí)措施，切實(shí)將全會精神轉(zhuǎn)化為解放思想、開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干的強(qiáng)大動力，轉(zhuǎn)化為推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動。

第二個方面，我就貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，精心謀劃全省“十四五”林草事業(yè)發(fā)展，講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我省在新發(fā)展階段加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的關(guān)鍵時期。全省林草事業(yè)既迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨不少的困難和瓶頸制約。要求我們必須以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神為契機(jī)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，精心謀劃推動全省“十四五”林草事業(yè)發(fā)展。

（一）繼往開來，傳承弘揚(yáng)林草改革發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上講話指出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放工作總體按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，充分體現(xiàn)了承前啟后、繼往開來的鮮明特征。謀劃推動“十四五”林草事業(yè)發(fā)展，必須注重總結(jié)和傳承林草改革發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，在更高水平上推進(jìn)全省林草工作持續(xù)快速發(fā)展。

“十三五”期間，我們堅(jiān)持高舉習(xí)近平生態(tài)文明思想。全力整治祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題，嚴(yán)肅查處破壞林草資源違法行為，加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠化和沙化土地、野生動植物保護(hù)。2016 至2020 年上半年，全省共發(fā)生各類涉林案件9532 起，查處9134 起，查處率95.82%。全省落實(shí)草原禁牧和草畜平衡面積2.41億畝，實(shí)現(xiàn)全省可利用草原全覆蓋。建成各級各類自然保護(hù)地233 處，占全省國土面積22%以上，生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

“十三五”期間，我們堅(jiān)持共建共享，群策群力。積極爭取省委、省政府和社會各界支持，加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，開展森林城市和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，推進(jìn)全民義務(wù)植樹和國際合作造林。每年植樹節(jié)期間，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加蘭州地區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)爭取各類林草建設(shè)投資337.07 億元，較“十二五”期間增長28.39%，完成造林2587.55 萬畝，生態(tài)文明理念更加深入人心。全省參與義務(wù)植樹人數(shù)6908.83 萬人次，新建義務(wù)植樹基地3348 個，引進(jìn)林業(yè)外資合作項(xiàng)目13 個，造林30 萬畝。

“十三五”期間，我們堅(jiān)持深化改革，健全法治。通過集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、行政審批制度改革、全面推行林長制，逐步構(gòu)建與現(xiàn)代林草事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。在加強(qiáng)普法宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《野生動植物保護(hù)法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，組織修訂我省的森林法《實(shí)施辦法》，提請省人大審議通過《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，健全完善全省林草行業(yè)法治保障體系。

“十三五”期間，我們堅(jiān)持持續(xù)用力，久久為功。各級林草工作者秉持“替山河妝成錦繡，把國土繪成丹青”的執(zhí)著追求，一年一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一步一個腳印，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)。八步沙林場“六老漢”三代人苦干38 年，治沙造林21 萬多畝，用辛勞和汗水澆灌出了“困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲”的當(dāng)代愚公精神。經(jīng)過多年努力，全省經(jīng)濟(jì)林果栽植面積2244 萬畝，年產(chǎn)值490 億元以上，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積超過1000 萬畝，培育苗木6.7 萬畝，人工種草面積穩(wěn)定在2400 萬畝左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為林農(nóng)群眾就業(yè)增收的有效渠道之一。

（二）分區(qū)施策，科學(xué)布局全省林草事業(yè)發(fā)展

黨的十九屆五中全會《建議》提出，要立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我省林草事業(yè)面臨“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、自然保護(hù)地體系建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇。立足我省“四屏一廊”生態(tài)建設(shè)布局，結(jié)合我省林草資源分布和建設(shè)實(shí)際，要堅(jiān)持分區(qū)施策，有的放矢，推動形成林草事業(yè)發(fā)展的新局面。

“十四五”時期，我們要著力在甘南高原地區(qū)建設(shè)黃河上游生態(tài)安全屏障，在中部沿黃河地區(qū)建設(shè)生態(tài)走廊。我省是黃河重要的水源補(bǔ)給區(qū)域，黃河穿流而過900 多公里。甘南高原地區(qū)和中部沿黃河地區(qū)分布有我省面積最大的國有白龍江林區(qū)，以及尕海則岔、黃河首曲等國際重要濕地。要突出利用“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”國家戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)黃河上游濕地保護(hù)，發(fā)揮國際重要濕地和國家重要濕地的帶動作用，鞏固國有林場改革成果，建立健全國有林場管理體制機(jī)制，保護(hù)好黃河的一河碧水，兩岸青山，繪就一幅黃河甘肅段的“千里江山圖”。要突出抓好蘭州市南北兩山綠化，將蘭州市建成黃河上游生態(tài)文明典范城市。

“十四五”時期，我們要著力在隴東隴中地區(qū)建設(shè)黃土高原生態(tài)安全屏障，在南部秦巴山地區(qū)建設(shè)長江上游生態(tài)安全屏障。隴東隴中地區(qū)和南部秦巴山地區(qū)分別地處全國六盤山和秦巴山兩個集中連片特困地區(qū)，同時也是我省集體林集中分布區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。要突出利用“鄉(xiāng)村振興”和“新一輪西部大開發(fā)”國家戰(zhàn)略，在全面完成生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批任務(wù)后，保持“五個精準(zhǔn)到戶、一個精準(zhǔn)傾斜”林草扶貧政策的相對穩(wěn)定，穩(wěn)定選派秦安縣駐村幫扶工作隊(duì)伍，做到摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要完善集體林權(quán)制度，大力培育新型經(jīng)營主體，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理體制引入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)附加值。要加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，開展森林城市和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，讓城鄉(xiāng)群眾看得見青山，望得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁，讓每個森林鄉(xiāng)村和森林小鎮(zhèn)都成為一幅現(xiàn)代版的“富春山居圖”。

“十四五”時期，我們要著力在河西祁連山地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障。河西祁連山地區(qū)地處河西走廊一帶一路建設(shè)的重要地帶，是我省防沙治沙的前沿陣地，承擔(dān)著“三阻一涵養(yǎng)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我省自然保護(hù)地集中分布區(qū)。區(qū)域內(nèi)的祁連山國家公園甘肅片區(qū)面積3.44 萬平方公里，分布有國家級自然保護(hù)區(qū)8 個，各類保護(hù)地面積占全省保護(hù)地總面積的70%以上。要按照省委、省政府防沙治沙工作部署，依托北方防沙帶建設(shè)、規(guī)?；郎持紊吃圏c(diǎn)、三北防護(hù)林建設(shè)等工程項(xiàng)目，全力推進(jìn)河西祁連山地區(qū)治沙造林種草，打贏打好防沙治沙陣地戰(zhàn)。加快建設(shè)以祁連山國家公園為龍頭的自然保護(hù)地體系，全面加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，保護(hù)好河西走廊的“千里絲路”，更好展現(xiàn)“大漠孤煙直，長河落日圓”的新時代大漠風(fēng)光。

（三）統(tǒng)籌謀劃，精心部署林草事業(yè)發(fā)展

黨的十九屆五中全會《決定》提出，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住生態(tài)安全邊界。林草行業(yè)作為全省生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，扎實(shí)推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

要以森林、草原、濕地、荒漠化和沙化土地、野生動植物保護(hù)為主體，推動山水林田湖草沙綜合治理。開展各類林草資源調(diào)查，摸清資源底數(shù)，嚴(yán)格森林、草原、濕地、荒漠化和沙化土地用途管制和森林采伐限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧和草畜平衡政策，確保面積不減少、質(zhì)量不降低、資源不縮水。完善天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。加強(qiáng)野生動物管控，逐步實(shí)現(xiàn)野生動物疫源疫病監(jiān)測全覆蓋。會同相關(guān)部門開展打擊破壞林草資源的違法犯罪行為。

要以加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化和自然保護(hù)地體系建設(shè)為兩翼，進(jìn)一步樹牢綠水青山就是金山銀山意識。爭取一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)部位造林綠化，爭取國家將我省25 度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地、生態(tài)移民騰退耕地等不適宜耕作的耕地納入退耕實(shí)施范圍。持續(xù)提升義務(wù)植樹盡責(zé)率，擴(kuò)大城鄉(xiāng)林草覆蓋率，讓隴原大地天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更美好。鞏固祁連山、大熊貓國家公園體制試點(diǎn)成果，爭取盡快劃建國家公園。推動若爾蓋國家公園建設(shè)。推進(jìn)全省保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整和勘界立標(biāo)，推進(jìn)中央環(huán)保督察、“綠盾”專項(xiàng)行動等涉及自然保護(hù)區(qū)問題整改，將各類自然保護(hù)地建成人間的“凈土”，野生動植物的“伊甸園”。

要強(qiáng)化黨建和干部隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)劃資金管理、科技信息服務(wù)三大支撐作用，推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，加強(qiáng)局直單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用力度，為林草科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺。要堅(jiān)持激勵與約束并重，加強(qiáng)干部監(jiān)管，關(guān)心關(guān)愛干部，激勵各級干部擔(dān)當(dāng)作為，提升服務(wù)發(fā)展的真本領(lǐng)和干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。加強(qiáng)規(guī)劃資金管理，積極爭取中央和省級財(cái)政加大對林草事業(yè)的支持力度，做好項(xiàng)目資金的督促落實(shí)和跟蹤問效，提供有力的規(guī)劃資金支持。加快建設(shè)一批林草科技創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升林草科技含量。

要健全完善管理制度、政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務(wù)保障體系，推進(jìn)全省林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鞏固和完善集體林權(quán)制度改革、國有林場改革，深化草原承包經(jīng)營制度改革，落實(shí)國家縱向生態(tài)補(bǔ)償制度，全面建立和推行省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系。全面落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，組織開展《甘肅省草原條例》《甘肅省濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)修訂，持續(xù)深化“放管服”改革，完善林草政策法規(guī)體系。逐級靠實(shí)森林草原防火和林業(yè)草原有害生物防治責(zé)任，建設(shè)一支相對穩(wěn)定的林草防災(zāi)減災(zāi)工作隊(duì)伍，提升應(yīng)急處置能力。要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉、森林草原旅游、沙產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)與現(xiàn)代林草事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，將綠水青山更好的轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓各類林草經(jīng)營主體走上可持續(xù)發(fā)展的路子。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，全力確?！笆濉眻A滿收官

今年是我省脫貧攻堅(jiān)收官之年，也是“十三五”收官之年，特別是年底前的這段時間，必須全面做好省委、省政府部署要求和“十三五”規(guī)劃明確的各項(xiàng)任務(wù)收官，為全省“十四五”林草事業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

在省委省政府層面：“十三五”期間，省委、省政府相繼印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化的實(shí)施意見》《甘肅省國有林場改革實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)防沙治沙工作的意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案〉的實(shí)施意見》，省政府辦公廳先后印發(fā)《甘肅省貫徹新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施意見（2016-2020 年）》《甘肅省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》等文件，提出的目標(biāo)任務(wù)截止時間都是2020 年。各相關(guān)處室和單位要對標(biāo)對表，認(rèn)真梳理，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，將貫徹落實(shí)情況向省委省政府和局黨組做好總結(jié)匯報。

在“十三五”林草規(guī)劃層面：省發(fā)改委和原省林業(yè)廳制定印發(fā)的《甘肅省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、林業(yè)自然保護(hù)地占國土面積、混交林占比、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物保護(hù)率、新增沙化土地治理面積7 項(xiàng)約束性指標(biāo)，以及營造林面積、單位面積森林蓄積量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等9 項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，還有草原改革發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)。涉及的處室和單位要嚴(yán)格對照任務(wù)目標(biāo)，確保“十三五”各項(xiàng)工作全面收官。

在2020 年重點(diǎn)任務(wù)層面：年初召開的全省林業(yè)和草原工作會議提出，今年要確保完成生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、國家公園體制試點(diǎn)、自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整預(yù)案編制上報、“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃編制、全面推行林長制5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。經(jīng)過相關(guān)處室的積極銜接推動，目前來看總體進(jìn)展較好。生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目年度選聘人數(shù)達(dá)到66339 人，直接帶動13 個市州的28 萬多貧困人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧。祁連山、大熊貓國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成，經(jīng)國家組織的第三方驗(yàn)收評估，正式設(shè)立兩個國家公園的條件基本具備。保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整預(yù)案已上報國家林草局并經(jīng)過初審。對尚在推進(jìn)之中的工作，相關(guān)處室要快馬加鞭，確保如期交出合格的答卷。對各項(xiàng)工作所取得的明顯成效，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，實(shí)事求是的做好宣傳，講好林草故事，傳遞林草行業(yè)正能量，營造推進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（五）提高站位，掀起學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神熱潮

五中全會描繪的遠(yuǎn)景目標(biāo)、作出的決定部署，事關(guān)前進(jìn)方向和長遠(yuǎn)發(fā)展，是做好今后各項(xiàng)工作的重要遵循。局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室要切實(shí)提高政治站位，主動將思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會確定的奮斗目標(biāo)上來。

要堅(jiān)持原原本本學(xué)。充分利用黨組織生活和政治理論學(xué)習(xí)，召開專門會議，集中對全會公報、《建議》、《建議》說明和習(xí)近平總書記在全會上重要講話精神原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)研讀。要引導(dǎo)和督促局系統(tǒng)各級黨員干部利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、甘肅黨建等平臺，在原汁原味學(xué)習(xí)五中全會精神基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)相關(guān)宣講報告，學(xué)習(xí)國家和省上有關(guān)輔導(dǎo)材料，學(xué)習(xí)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的精神解讀，增強(qiáng)對五中全會精神的認(rèn)識和理解。

要堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際學(xué)。要緊密結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，制定本單位、本處室學(xué)習(xí)計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要運(yùn)用好《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》等重要著作，運(yùn)用好《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》等輔導(dǎo)材料，提升學(xué)習(xí)實(shí)效。各幫扶責(zé)任處室和單位要及時深入脫貧攻堅(jiān)幫扶村和貧困戶開展五中全會精神宣講，讓全會精神“飛入尋常百姓家”。

要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。局系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步，學(xué)深一層，發(fā)揮表率和帶頭作用，在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，為本單位、本處室干部職工作五中全會精神專題輔導(dǎo)，組織黨員干部開展交流研討。局機(jī)關(guān)黨委要將學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對局系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。要通過持續(xù)深入學(xué)習(xí)，推動五中全會精神在我省林草系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果，推動全省林草生態(tài)建設(shè)不斷取得新的更大成效。