2016 年6 月，武威市委、市政府認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省國(guó)有林場(chǎng)改革精神，準(zhǔn)確把握生態(tài)公益性改革方向，圍繞“保生態(tài)、保民生”兩大目標(biāo)，全力推進(jìn)全市國(guó)有林場(chǎng)改革，至今已如期完成改革任務(wù)。作為全市最大的國(guó)有林場(chǎng)——武威市石羊河林業(yè)總場(chǎng)，改革成效明顯，然而主體改革完成后，如何正視當(dāng)前存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，將是今后面臨的一個(gè)重大課題。

一、國(guó)有林場(chǎng)改革成效

武威市石羊河林業(yè)總場(chǎng)地處民勤綠洲外圍，是1964 年10 月組建的大型國(guó)有骨干林場(chǎng)，下屬10 個(gè)分場(chǎng)和28 個(gè)作業(yè)區(qū)、48 個(gè)護(hù)林站，總經(jīng)營(yíng)面積91.71 萬(wàn)畝，區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林71.30 萬(wàn)畝，地方公益林9.54 萬(wàn)畝。2018 年1 月，按照武威市委、市政府的安排部署，順利啟動(dòng)并完成了國(guó)有林場(chǎng)改革主體任務(wù)，總場(chǎng)及下屬分場(chǎng)重新劃分為公益一類(lèi)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制420 名，全場(chǎng)385 名職工工資及社?；?、公用經(jīng)費(fèi)全額納入市財(cái)政預(yù)算管理，257 名退休職工順利移交市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，明確其主要功能為發(fā)揮生態(tài)作用、提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全，主要職責(zé)為培育和保護(hù)森林資源、試驗(yàn)示范林業(yè)科技成果、弘揚(yáng)森林生態(tài)文化。長(zhǎng)期以來(lái)困擾林場(chǎng)的功能定位、管理體制、人員工資、“五險(xiǎn)二金”等焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有效解決。

二、影響林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題

隨著改革的不斷深入，石羊河林業(yè)總場(chǎng)被重新確定為公益一類(lèi)事業(yè)單位，其主要職責(zé)也定性為森林資源的保護(hù)與培育，但長(zhǎng)期以來(lái)遺留的諸多問(wèn)題，在一定程度上影響著林場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，活立木蓄積量有所下降。石羊河林業(yè)總場(chǎng)區(qū)域內(nèi)荒漠自然景觀特征明顯，天然植被種屬結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，以白刺、紅砂、麻黃等群落為主要代表。人工造林保存面積是天然成林面積的2 倍。在喬木林中，成熟林面積蓄積大，其它齡組較少。樹(shù)種單一，沙棗和楊樹(shù)比重大。灌木人工林中以梭梭純林為主，大沙鼠危害嚴(yán)重。森林資源結(jié)構(gòu)不合理，森林抵御火災(zāi)和病蟲(chóng)害等能力較弱。水資源匱乏，林木生態(tài)用水難以保障，林木枯損嚴(yán)重，加之楊樹(shù)天牛危害，活立木蓄積量急劇減少。

（二）林分質(zhì)量較低，退化趨勢(shì)明顯。石羊河林業(yè)總場(chǎng)前期營(yíng)建的防護(hù)林已陸續(xù)進(jìn)入成過(guò)熟階段，由于環(huán)境變化、自然災(zāi)害、林業(yè)有害生物等因素影響，林分提前或加速進(jìn)入生理衰退階段，出現(xiàn)林木枯死、瀕死、生長(zhǎng)不良等現(xiàn)象，難以通過(guò)自然能力更新恢復(fù)。沙棗林已基本枯死，上世紀(jì)七八十年代營(yíng)造的梭梭林40%屬于退化衰敗林，急需補(bǔ)植補(bǔ)造、病蟲(chóng)防治、擇伐撫育和人工促進(jìn)林分修復(fù)，以保護(hù)總場(chǎng)生態(tài)建設(shè)成果。

（三）人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，創(chuàng)新能力不足。“工勤人員多、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少”，“低學(xué)歷人員多、高素質(zhì)人才少”，“中老年職工多、年輕職工少”的人員結(jié)構(gòu)特征明顯。全場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺額11.4%，從大、中專(zhuān)院校分配、招錄到林場(chǎng)的人員不足在職職工的10%，46 歲以上的職工占在職職工人數(shù)的51%，35 歲以下的職工僅有19 人，林場(chǎng)中層管理隊(duì)伍，平均年齡已超過(guò)50 周歲。干部職工隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)失衡，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備不足，知識(shí)更新、能力提升緩慢。

（四）地處偏遠(yuǎn)地帶，基礎(chǔ)設(shè)施保障力弱。分場(chǎng)場(chǎng)部、護(hù)林站點(diǎn)距中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，90%以上的分場(chǎng)場(chǎng)部和護(hù)林站，無(wú)法享受中心城鎮(zhèn)水電暖及通訊、道路等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的便利，管護(hù)站點(diǎn)通電、通水、通路難度大等問(wèn)題比較突出。辦公、業(yè)務(wù)用房年久失修，功能區(qū)劃不清、設(shè)施簡(jiǎn)陋。全場(chǎng)28 個(gè)護(hù)林站，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，水電暖、食住行基本生活設(shè)施齊全的不到30%；40%的護(hù)林站點(diǎn)繼續(xù)使用原站點(diǎn)危房、瞭望塔業(yè)務(wù)用房工作生活，個(gè)別分散的護(hù)林站點(diǎn)長(zhǎng)期借用周邊村社民房工作生活。

（五）人員素質(zhì)低下，績(jī)效考核亟需完善。目標(biāo)責(zé)任制考核方案對(duì)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)作用不夠明顯，不能適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)改革后發(fā)展的需要。干部職工績(jī)效工資考核分配比例小、差距小，強(qiáng)調(diào)遲到、早退、曠工、請(qǐng)假等客觀指標(biāo)多，對(duì)個(gè)人能力素質(zhì)和工作態(tài)度、質(zhì)量、實(shí)績(jī)等主觀要素涉及少。績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有形成，職工聘用、職務(wù)升降、培訓(xùn)發(fā)展、勞動(dòng)薪酬沒(méi)有與績(jī)效考核很好地相結(jié)合，個(gè)別干部和技術(shù)工人缺乏履職盡責(zé)必備的思想覺(jué)悟、精神狀態(tài)、知識(shí)儲(chǔ)備和工作技能，能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

三、推動(dòng)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的建議

地處沙漠干旱區(qū)的石羊河林業(yè)總場(chǎng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境極度脆弱，通過(guò)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，全面提升防風(fēng)阻沙林帶、林網(wǎng)生態(tài)防護(hù)功能，讓區(qū)域內(nèi)的沙丘持續(xù)穩(wěn)定，防止風(fēng)沙對(duì)民勤綠洲重要基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、村舍農(nóng)莊的危害，建設(shè)西部干旱荒漠區(qū)治沙示范工程和綠色生態(tài)屏障，是林場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的重要定位。

（一）加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)資源增長(zhǎng)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)編制林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，優(yōu)化資源存量、促進(jìn)資源增量。進(jìn)一步健全完善公益林撫育管護(hù)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)法律法規(guī)。積極爭(zhēng)取實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目，探索和建立場(chǎng)外合作造林、社會(huì)公益組織和企業(yè)、個(gè)人參與造林長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)殘敗林改造更新、促進(jìn)自然修復(fù)等措施，確保現(xiàn)有公益林面積不流失、林分質(zhì)量不下降。

（二）推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升林分質(zhì)量。積極順應(yīng)自然條件演變規(guī)律，聚焦防沙治沙難點(diǎn)、重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新型治理理念、模式、技術(shù)的實(shí)踐與探索。聚焦植被衰敗、林分質(zhì)量下降等突出問(wèn)題，深入研究退化林修復(fù)規(guī)律、林地生物承載能力，不斷完善技術(shù)措施，有目標(biāo)、有計(jì)劃推進(jìn)退化林修復(fù)。積極推進(jìn)近自然營(yíng)造林理念和技術(shù)的實(shí)踐、應(yīng)用，優(yōu)化造林模式、造林規(guī)格和新造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)和防護(hù)林網(wǎng)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)天然植被群落的人工干預(yù)，改變局域天然植被種群?jiǎn)我?、迅速退化的趨?shì)。

（三）細(xì)化內(nèi)部管理，提升整體合力。嚴(yán)格落實(shí)和保護(hù)林場(chǎng)法人自主權(quán)，明確權(quán)責(zé)主體，厘清管理權(quán)限，推進(jìn)資源管護(hù)、人事組織、項(xiàng)目資金、基本建設(shè)、基層黨建等各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，提升林場(chǎng)整體合力。完善資源評(píng)估、評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，定期對(duì)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力做出科學(xué)判斷。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位人事管理制度，健全崗位目標(biāo)管理制度，科學(xué)設(shè)置崗位考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格責(zé)任制管理制度，推進(jìn)職工積分制管理辦法，分層分類(lèi)定期考核。

（四）爭(zhēng)取政策支持，增強(qiáng)發(fā)展活力。深入貫徹《甘肅省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法（試行）》，在基本建設(shè)、債務(wù)化解、營(yíng)林撫育、投資融資、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化、組織人事等方面，積極爭(zhēng)取政策支持、項(xiàng)目投資和更加靈活的監(jiān)管辦法，有效化解林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、營(yíng)林撫育資金不足、緊缺人才引進(jìn)困難等問(wèn)題。暢通渠道、優(yōu)化措施，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和企業(yè)、個(gè)人通過(guò)義務(wù)治沙、義務(wù)造林、公益造林等方式，參與生態(tài)治理和修復(fù)。

（五）加強(qiáng)政治建設(shè)，提升治理能力。圍繞林場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把政治建設(shè)挺在前面，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，不斷增強(qiáng)班子和黨員干部“四自能力”，營(yíng)造既有相互批評(píng)、又有互相幫助，既有原則要求、又有心情舒暢的良好政治生態(tài)和互勉共進(jìn)的人文環(huán)境。進(jìn)一步加大思想政治工作力度和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管控力度，引導(dǎo)黨員干部，在工作實(shí)踐中不斷提高政治意識(shí)、政治站位和政治能力，切實(shí)把目標(biāo)定位在創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙和現(xiàn)代林業(yè)示范林場(chǎng)上來(lái)，把心思用在為綠洲建屏障、為職工解難題上來(lái)，把精力集中到推動(dòng)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。