李丞佑

在新冠肺炎疫情的沖擊下，中國經(jīng)濟雖長期向好，但短期內(nèi)面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需通過數(shù)字經(jīng)濟賦能加力向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來了強烈沖擊，但同時也成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為有效對沖新冠肺炎疫情影響的重要選項。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來維持宏觀經(jīng)濟存量，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來擴大宏觀經(jīng)濟增量，利用數(shù)字經(jīng)濟可提升公共部門效能、助力經(jīng)濟復(fù)蘇。為此，賽迪研究院政策法規(guī)研究所認為，我們必須加速“新基建”建設(shè)，進一步推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)安全治理體系。

數(shù)字經(jīng)濟可有效對沖疫情給經(jīng)濟帶來的不利影響

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：有效維持宏觀經(jīng)濟存量

在通信網(wǎng)絡(luò)廣泛發(fā)展的前提下，充分利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字算力，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位嫁接，達成人、機、物的智能融合，促進業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，可有效對沖新冠肺炎疫情對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的負面影響，成為宏觀經(jīng)濟存量的穩(wěn)定器。

一是可強化生產(chǎn)組織的完整性。通過生產(chǎn)過程的數(shù)字化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化，比如，富士康的“熄燈工廠”，正是采用了人工智能設(shè)備自動維護系統(tǒng)、自我優(yōu)化系統(tǒng)和實時監(jiān)控系統(tǒng)及機器學(xué)習(xí)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的全自動化，減少現(xiàn)場作業(yè)人員接觸，實現(xiàn)了非接觸式代替接觸式生產(chǎn)組織。

二是可催生生產(chǎn)方式的多樣性。遠程協(xié)同辦公有效突破了新冠肺炎疫情的制約，比如，阿里釘釘、華為WELINK、字節(jié)跳動的飛書、金山辦公等，都免費提供遠程辦公系統(tǒng)、視頻會議功能等服務(wù)。

三是可進一步提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率?！皺C器換人”的數(shù)字化、自動化生產(chǎn)，可突破人對生產(chǎn)場所的限制，極大地拓展生產(chǎn)范圍;可突破人的體能技能制約，有效增加生新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來了強烈沖擊，但同時也成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為有效對沖新冠肺炎疫情影響的重要選項。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來維持宏觀經(jīng)濟存量，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來擴大宏觀經(jīng)濟增量，利用數(shù)字經(jīng)濟可提升公共部門效能、助力經(jīng)濟復(fù)蘇。為此，賽迪研究院政策法規(guī)研究所認為，我們必須加速“新基建”建設(shè)，進一步推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)安全治理體系。

數(shù)字經(jīng)濟可有效對沖疫情給經(jīng)濟帶來的不利影響

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：有效維持宏觀經(jīng)濟存量

在通信網(wǎng)絡(luò)廣泛發(fā)展的前提下，充分利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字算力，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位嫁接，達成人、機、物的智能融合，促進業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，可有效對沖新冠肺炎疫情對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的負面影響，成為宏觀經(jīng)濟存量的穩(wěn)定器。

一是可強化生產(chǎn)組織的完整性。通過生產(chǎn)過程的數(shù)字化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化，比如，富士康的“熄燈工廠”，正是采用了人工智能設(shè)備自動維護系統(tǒng)、自我優(yōu)化系統(tǒng)和實時監(jiān)控系統(tǒng)及機器學(xué)習(xí)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的全自動化，減少現(xiàn)場作業(yè)人員接觸，實現(xiàn)了非接觸式代替接觸式生產(chǎn)組織。

二是可催生生產(chǎn)方式的多樣性。遠程協(xié)同辦公有效突破了新冠肺炎疫情的制約，比如，阿里釘釘、華為WELINK、字節(jié)跳動的飛書、金山辦公等，都免費提供遠程辦公系統(tǒng)、視頻會議功能等服務(wù)。

三是可進一步提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率?！皺C器換人”的數(shù)字化、自動化生產(chǎn)，可突破人對生產(chǎn)場所的限制，極大地拓展生產(chǎn)范圍;可突破人的體能技能制約，有效增加生產(chǎn)時間和強度;可改善生產(chǎn)精細化程度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和精度。比如，富士康的數(shù)字化改造使生產(chǎn)效率提高了30%，庫存周期降低15%，實現(xiàn)了提質(zhì)增效，降本減存。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：有效擴大宏觀經(jīng)濟增量

隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，數(shù)字化會在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度和廣度方面進一步滲透，而數(shù)字技術(shù)自身也會向產(chǎn)業(yè)化趨勢發(fā)展，從而構(gòu)成宏觀經(jīng)濟的重要增量部分。

一是帶動新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要條件之一就是發(fā)展新基建，尤其是通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等，這些新基建的長期、持續(xù)、大量投入，必將有效拉動宏觀經(jīng)濟增量。相關(guān)研究表明，到2025年，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動超過3.5萬億元的投資，同時帶來約300萬個就業(yè)崗位。

二是提高數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模收益。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育數(shù)字企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)品牌、商標(biāo)等達到相應(yīng)的成熟度，形成結(jié)構(gòu)合理的數(shù)字企業(yè)群落。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集群化也會不斷深化和推進，將提高數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模收益，構(gòu)成宏觀經(jīng)濟增量的重要組成部分。

數(shù)字化治理：提升公共部門效能

公共部門效能是公共部門經(jīng)濟學(xué)研究的核心內(nèi)容之一，通過深化公共部門的數(shù)字化改造，可有效提升公共部門效率，減少財稅、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的時滯，也可提升政府監(jiān)管效能。比如，在本次新冠肺炎疫情中，支付寶“健康碼”“疫情直通車”互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字防疫手段，已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定運行、緩解經(jīng)濟下行壓力的重要突破口。

二、當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的難題

數(shù)字經(jīng)濟的未來場景十分宏大并具有顛覆性，新冠肺炎疫情則成為加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的催化劑和重要推動力。但就目前具體發(fā)展條件而言，加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨諸多問題和困難。

數(shù)字經(jīng)濟賴以快速發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施供給不足

一是新基建缺乏完整的規(guī)劃藍圖，投資布局、先后次序等多處于研究階段，方向性不是十分明確。

二是體制機制環(huán)境建設(shè)滯后，投資主體、資金籌措等方面的配套政策急需厘清。例如，新基建對所有市場主體開放，因其外部性，要引導(dǎo)民間資本投資，但社會收益內(nèi)化為企業(yè)收益的制度安排沒有及時跟上。

三是新基建的要素、功能、成本結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制、運維要求等與傳統(tǒng)基建有很大不同，這方面目前還沒有良好模式參照，也缺乏必要的經(jīng)驗積累。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化缺乏明確導(dǎo)向和路徑

一是對數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)向缺乏明確指引。由于數(shù)字化基礎(chǔ)技術(shù)擁有和應(yīng)用普遍不足，缺乏相同類型的標(biāo)桿企業(yè)，各企業(yè)沒有參考，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍沒有清晰認識。

二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨較大困難。一方面是能力不足。從企業(yè)自身看，我國企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比例較低，已開展轉(zhuǎn)型的企業(yè)數(shù)字化程度較差;從外部環(huán)境看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)供給不足。另一方面，資金缺乏，設(shè)備改造及技術(shù)應(yīng)用成本高且貸款難。

三是數(shù)據(jù)共享水平有待提高。一方面是數(shù)據(jù)開放程度限制了共享水平;另一方面是數(shù)據(jù)格式差異較大，若不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)則難以兼容，無法有效共享與利用，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)共享的迫切需求無法得到滿足。

數(shù)字化新業(yè)態(tài)萌發(fā)和成熟的制約因素較多

一是既有的監(jiān)管制度及執(zhí)法尺度使得新業(yè)態(tài)遭遇行業(yè)發(fā)展痛點。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》制定實施細則的大部分城市，都對網(wǎng)約車設(shè)置了很高的市場準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致市場需求轉(zhuǎn)向黑市，而黑市的存在又迫使政府采取更為嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。

二是在分部門和分行業(yè)監(jiān)管架構(gòu)下，各政府部門對涉足不同行業(yè)的同一平臺企業(yè)分而治之，進行切割式監(jiān)管，導(dǎo)致政府監(jiān)管碎片化，降低了監(jiān)管效率，增加了企業(yè)的合規(guī)成本。

三是對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的激勵政策力度不夠，試點成效不明顯。

數(shù)據(jù)安全治理缺乏系統(tǒng)化建設(shè)框架

一是數(shù)據(jù)安全動態(tài)保護能力不足，未能從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)源頭治理。

二是數(shù)據(jù)安全事件分類處置體系有待完善，未能針對多樣性風(fēng)險構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)對體系。

三是數(shù)據(jù)安全政策保障措施缺位，相關(guān)懲戒措施不能對數(shù)據(jù)竊取和篡改者構(gòu)成足夠的威懾，單位、企業(yè)只能加強自保，而往往有許多單位、企業(yè)的防范能力不足，技術(shù)手段有限，進而嚴(yán)重影響了數(shù)字化進程的進一步推進。

三、幾點建議

加速“新基建”布局，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型夯實基礎(chǔ)

立足提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。建議將“新基建”列入“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)和區(qū)域布局，對各領(lǐng)域、各區(qū)域精準(zhǔn)施策，形成部署“新基建”發(fā)展的頂層設(shè)計;出臺“新基建”建設(shè)、運營、管理、監(jiān)督的規(guī)范性文件。

二是加強政策支持，探索運行機制。一方面，釋放政策紅利，出臺扶持“新基建”發(fā)展的財稅金融政策，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行稅收減免、提供專向貸款、專向債及低息貸款。在產(chǎn)業(yè)政策方面，創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索PPP、BOT等多種形式;加大對“新基建”在用電、用地等方面的支持力度。在運行機制方面，加強安全監(jiān)管，探討建立統(tǒng)一的“新基建”項目全生命周期管理平臺，提升精準(zhǔn)化管理能力，在“新基建”項目融資、規(guī)劃、建設(shè)、運營，以及風(fēng)險識別、分析、控制、預(yù)警各階段，進行高質(zhì)量管理和公開透明監(jiān)督。另一方面，遴選創(chuàng)新應(yīng)用示范項目，舉辦創(chuàng)新應(yīng)用競選大賽，對基于“新基建”的創(chuàng)新示范應(yīng)用進行大力推廣。

推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，帶動其他產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進程

以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為起點，實現(xiàn)企業(yè)降本增效，激發(fā)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性，并推動制造業(yè)數(shù)字化向農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等外延性領(lǐng)域持續(xù)擴張。

一是樹標(biāo)桿立典型。樹立制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，聚焦共性問題，強化系統(tǒng)性、通用型數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案的供給，并加大對成效及方案的宣傳力度，強化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識，依靠可借鑒的方案提振其數(shù)字化轉(zhuǎn)型信心。

二是政策支持引導(dǎo)。在完善公共服務(wù)建設(shè)的同時，加強平臺企業(yè)賦能，完善服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，建立平臺企業(yè)和中小企業(yè)互助合作機制，在能力層面解決轉(zhuǎn)型難題。通過采取技改貸款貼息、政府購買平臺企業(yè)服務(wù)補貼中小企業(yè)，或在技改資金中指定一定比例用于數(shù)字化改造等措施，在資金層面支持轉(zhuǎn)型。

三是促進數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，必須促進集成共享。規(guī)范數(shù)據(jù)開放以促進數(shù)據(jù)共享，開放是共享的前提，明確哪些數(shù)據(jù)可以獨享，哪些必須共享，規(guī)范數(shù)據(jù)采集。此外，還可制定并運用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)促進共享，在整理現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)的同時將成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn);將標(biāo)準(zhǔn)體系與認證體系、檢測體系有機銜接，在運用中發(fā)揮其價值。

大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施為依托，大力推動新模式新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟的質(zhì)量和發(fā)展的成熟度。

一是制定包容審慎的政策措施。制定和出臺以包容為主、配合審慎原則的產(chǎn)業(yè)、財稅和金融政策，明確容錯的政策措施，完善容錯管理機制，形成和完善與新業(yè)態(tài)、新模式新經(jīng)濟相適應(yīng)的體制機制環(huán)境，為各類市場主體提供廣闊的探索、創(chuàng)新和發(fā)展空間。

二是積極鼓勵探索和擴大試點。一方面，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容和程度差異，提供具有樣本意義的數(shù)字化“試驗田”，形成有區(qū)域特色的數(shù)字化“試驗區(qū)”。另一方面，加快培育試點主體，有序組織落實試點。試點成熟后在“試驗區(qū)”加快推廣和復(fù)制，并不斷完善相關(guān)政策措施，最終推向全國。

三是加強協(xié)同聯(lián)動。有關(guān)職能部門可聯(lián)合金融機構(gòu)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、試點區(qū)域政府、平臺企業(yè)和試點企業(yè)單位等，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型共同體，實現(xiàn)供給方、需求方、線上與線下，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游等多方協(xié)同創(chuàng)新，共同轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障

數(shù)據(jù)安全治理體系架構(gòu)由管理體系、防護體系、控制體系、保障體系組成。

一是構(gòu)建主體多元的管理體系。數(shù)據(jù)安全治理具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，而對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)原則，由政府部門、數(shù)據(jù)安全服務(wù)提供商和公民協(xié)同共治。在政府層面，可組建數(shù)據(jù)安全治理委員會。

二是構(gòu)建動態(tài)安全的防護體系。根據(jù)數(shù)據(jù)生命周期整個動態(tài)過程的各個階段，包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、傳輸、交換、銷毀，分別在訪問層、防控層、威脅層實施精準(zhǔn)到位的預(yù)判與防范。

三是構(gòu)建分類處置的控制體系。數(shù)據(jù)安全事件的處置可分為數(shù)據(jù)權(quán)益受到侵害的應(yīng)對和對數(shù)據(jù)泄露的處理。針對數(shù)據(jù)權(quán)益受到侵害，在法律層面需明確界定數(shù)據(jù)權(quán)的歸屬，構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)益保護制度;針對數(shù)據(jù)泄露問題，采取分級響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動、溯源分析等應(yīng)對方法。

四是構(gòu)建堅實有力的保障體系。加快建設(shè)數(shù)據(jù)安全治理的政策法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系及人才培養(yǎng)體系。