蔣玉子

踏上江蘇自貿區(qū)蘇州片區(qū)60.15平方公里的熱土，我們能感受到，這里激發(fā)的創(chuàng)新活力仿佛萬泉奔涌，一派生機勃勃。建設一年多來，蘇州自貿片區(qū)成果豐碩，收獲滿滿。

在這勇?lián)姑⑻魬?zhàn)極限、探索創(chuàng)新的一年多里，蘇州自貿片區(qū)不斷自我加壓，追求卓越，朝著經(jīng)濟發(fā)展的“開放高地”和“制度高地”奮力前行。

2020年，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，蘇州自貿片區(qū)“61+N”改革創(chuàng)新任務清單中的80項創(chuàng)新任務、182項實施內容全部落地，實施率100%;制定出臺促進制造業(yè)高質量發(fā)展、法律服務業(yè)、總部經(jīng)濟、高新技術企業(yè)獎勵、外國人才便利化服務舉措及“人才新政30條”等文件;累計形成制度創(chuàng)新案例成果80項，省級以上首創(chuàng)率超60%。

2020年，也是蘇州自貿片區(qū)建設全面展開的一年。為企業(yè)做好服務，為區(qū)域發(fā)展注入活力，園區(qū)全面落地各項建設任務，形成了一批量質俱佳的創(chuàng)新制度。

聚焦生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，推出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園類REITs項目、“10+N”產(chǎn)業(yè)用地出讓模式、醫(yī)療器械注冊人制度試點產(chǎn)品等首創(chuàng)性舉措。聚焦開放型經(jīng)濟轉型升級，落地全省首個外商獨資職業(yè)培訓機構蛇牌學院，深化研易達、保稅檢測內外聯(lián)動試點，推出長三角一體化布控查驗、D類特殊物品風險評估試點、“關證一鏈通”、服貿通等亮點舉措，助力開放型經(jīng)濟向研發(fā)、檢測、培訓、售后服務等價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。聚焦提升企業(yè)獲得感，推出全國首個電子勞動合同標準、知識產(chǎn)權證券化創(chuàng)新融資新渠道、“園采貸”、企業(yè)服務“政策大腦”等舉措，以硬招實招為企業(yè)紓難解困聚勢賦能。

2021年，站在新起點，奔向新高度，圍繞一流自貿試驗區(qū)建設，蘇州工業(yè)園區(qū)將繼續(xù)對標世界一流，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮“引進來”和“走出去”的橋頭堡作用，推動制度創(chuàng)新成果彰顯實效，續(xù)寫更多“春天的故事”。

蘇州自貿片區(qū)創(chuàng)新案例分享 由“單打獨斗”轉向“集聚發(fā)展”

全國首個高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革試點啟動

2020年 1月9日，全國首個高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革試點在蘇州工業(yè)園區(qū)海關正式啟動。這標志著江蘇自貿區(qū)蘇州片區(qū)的高端制造業(yè)將實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈抱團發(fā)展，共享政策紅利。實施高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革，是指在集成電路等國家重點高端產(chǎn)業(yè)中，順應產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，以龍頭企業(yè)為核心，以信用管理為基礎，以信息監(jiān)管為手段，對產(chǎn)業(yè)鏈中關聯(lián)度高的企業(yè)實施整體監(jiān)管、全程保稅、便利流轉，增強集成電路等高端制造產(chǎn)業(yè)競爭力，服務產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

矽品科技（蘇州）有限公司是第一家集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈試點龍頭企業(yè)，矽品科技總經(jīng)理徐明棟表示，參加改革試點后，公司和關聯(lián)企業(yè)之間的保稅貨物能夠實現(xiàn)自由流通，部分業(yè)務還可以申請免于辦理擔保手續(xù)，這將大大降低企業(yè)的時間成本和資金成本。此外，首批試點關聯(lián)企業(yè)有蘇州京隆科技、群策科技等公司。

從長遠來看，高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革通過“改革大禮包”的方式增強園區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)競爭力，服務產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展，將為江蘇自貿試驗區(qū)蘇州片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級注入更多新動能。

全國首創(chuàng)“10+N”模式 產(chǎn)業(yè)用地出讓有了“期中考”

2020年3月25日，蘇州工業(yè)園區(qū)一宗工業(yè)（研發(fā)）用地被蘇州敏芯微電子技術股份有限公司競得，地塊將采用分段彈性年期（10+N）掛牌出讓模式，這實際上是蘇州工業(yè)園區(qū)的又一“全國首創(chuàng)”。

分段彈性年期（10+N）掛牌出讓模式是指，在產(chǎn)業(yè)用地出讓的同時簽訂《土地出讓合同》和《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》。根據(jù)《土地出讓合同》，政府先期出讓10年期的土地使用權。10年出讓期滿，受讓人需按《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》履約考核，經(jīng)政府監(jiān)管方考核通過的，可以繼續(xù)獲得N年期土地使用權?？己藘热莅ㄍ顿Y強度、達產(chǎn)時間、畝均稅收等，總出讓年期不超過30年。

蘇州工業(yè)園區(qū)國土環(huán)保局局長王學軍介紹，生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)技術變革快、投入周期長。為產(chǎn)業(yè)用地出讓設置“期中考”，既降低了企業(yè)拿地的成本，又便于政府進行后期監(jiān)管，實現(xiàn)了企業(yè)和政府的雙贏。

跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務落地 金融開放創(chuàng)新開啟“加速跑”模式

2020年4月15日，蘇州自貿片區(qū)在全省率先開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點。

“新政為出口企業(yè)穩(wěn)訂單、穩(wěn)出口、穩(wěn)就業(yè)提供了有力的幫助！我們在政策支持下，還向境外銀行提供了資金融通，用于境外銀行對其客戶發(fā)放人民幣融資，融資用于客戶向中國境內供應商支付貨款，這為境外銀行拓寬了資金渠道。但更重要的意義是，我們通過這種創(chuàng)新模式，跟隨客戶進行海外市場拓展，把金融服務延伸到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、融資鏈上?！苯ㄔO銀行蘇州分行相關負責人表示。

該項“新政”也暢通了疫情下境內出口企業(yè)受疫情影響的回流，有利于穩(wěn)定外貿企業(yè)的資金周轉;同時，降低了境外企業(yè)和自貿區(qū)企業(yè)的資金運營成本，吸引更多的企業(yè)進駐自貿區(qū)，并有效促進人民幣國際化的進程。

“靈感”來自企業(yè)需求 中歐班列首開自貿區(qū)專列

2020年5月12日，中歐班列自貿區(qū)專列舉行首發(fā)儀式，滿載千噸“蘇州制造”的兩趟列車駛出江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心，分別前往俄羅斯和德國。列車上的貨物均來自江蘇自貿區(qū)蘇州片區(qū)的生產(chǎn)及貿易企業(yè)，涉及數(shù)控機床、家用電器、通信基站、醫(yī)療器械等數(shù)十種工業(yè)產(chǎn)品，共計172個標箱，貨重超1100噸，貨值近1億元。

其實，中歐班列蘇州自貿區(qū)專列的開行“靈感”，來自于企業(yè)的現(xiàn)實需求，旨在為國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定提供保障。蘇州三星電子家電有限公司的產(chǎn)品就在這趟列車上?！耙咔榘l(fā)生后，公司的海運、空運線路都受到影響，自貿區(qū)專列將對我們保市場、保訂單、保履約提供極大幫助?！惫局蟹礁笨偨?jīng)理劉志剛介紹，公司與班列公司簽署合作備忘錄，尤其是到烏茲別克斯坦的中亞線路，與公司原先的運輸模式相比，無論時間還是物流成本，都減少20%以上?！澳沁叺目蛻舻弥⒑?，表示將持續(xù)增加訂單，至少比去年增加50%?！?/p>

推進綠色高質量發(fā)展 全國首個電子勞動合同地方標準發(fā)布實施

2020年6月8日，園區(qū)制定發(fā)布全國首個電子勞動合同標準，指導規(guī)范用人單位與勞動者簽訂電子勞動合同。用人單位可一鍵完成勞動合同信息報送，同步完成社會保險登記，實現(xiàn)“7×24小時”“不見面”服務，幫助企業(yè)有效降低管理成本。

2021年1月，以《蘇州工業(yè)園區(qū)電子勞動合同標準》為基礎，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局正式發(fā)布實施《電子勞動合同簽訂規(guī)范》。該《規(guī)范》的發(fā)布實施進一步理順了電子勞動合同與紙質合同的關系，明確了簽訂電子勞動合同過程中身份認證、存儲保存、電子證據(jù)鏈等業(yè)務規(guī)范，讓企業(yè)和職工“想簽不敢簽”變?yōu)椤跋牒灨液灐薄ⅰ跋牒灂灐?，在提高勞動合同簽訂和管理效率的基礎上，切實保障了勞資雙方合法權益。與此同時，《規(guī)范》的發(fā)布實施將進一步促進企業(yè)人力資源管理數(shù)字化轉型，引導企業(yè)積極、充分、有效利用數(shù)字簽名、生物特征識別等先進技術，提升人力資源管理效率，降低企業(yè)用工管理成本，推動企業(yè)更好更快發(fā)展。

對此，友達光電負責人表示：“基于該《規(guī)范》簽訂電子勞動合同，職工感受到了便利和保障，企業(yè)每年可以降低成本約100萬元?！蓖搪糜闻c全國各地職工簽訂電子勞動合同，效率提高99%，實現(xiàn)跨地域無延遲實時辦理。

“服貿通”中新數(shù)據(jù)專線開通 切實惠企，解決“用網(wǎng)”需求

在蘇州自貿片區(qū)設立一周年之際，全國首創(chuàng)的“服貿通”中新數(shù)據(jù)專線正式開通上線。“服貿通”是一條由運營商承建的從蘇州自貿片區(qū)直連新加坡的點對點數(shù)據(jù)專線，首期開通1G帶寬，初期可滿足近百家服貿企業(yè)使用?！胺Q通”從根本上解決了企業(yè)“用網(wǎng)”問題，大幅提高企業(yè)國際網(wǎng)絡訪問速度，同時降低企業(yè)國際網(wǎng)絡使用成本。

從實際來看，獲益企業(yè)又是怎樣評價這項創(chuàng)新舉措的呢？作為“服貿通”的首批客戶，羅杰斯科技（蘇州）有限公司表示，“服貿通”解決了企業(yè)自身跨國辦公、CRM/SAP數(shù)據(jù)傳輸、市場推廣所面臨的“用網(wǎng)”問題，助力企業(yè)全球化發(fā)展，是真正的惠企利器。

當前，蘇州自貿片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國際合作不斷加強，企業(yè)對實現(xiàn)全球科技文獻資源無障礙查詢下載、科技研發(fā)類數(shù)據(jù)跨境保密和暢通傳輸交互、全球分支機構生產(chǎn)數(shù)據(jù)交互、全球市場推廣運營、視頻會議及辦公系統(tǒng)連接等方面的要求和依賴度極高。然而，跨境信息交互中常常存在網(wǎng)絡時延、誤碼率與丟包率高等網(wǎng)絡問題，對此，“服貿通”可完全予以解決。

創(chuàng)新打造智慧物流服務“大數(shù)據(jù)”平臺

為推進蘇州自貿片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，2020年，園區(qū)上線了“蘇州自貿片區(qū)智慧物流服務平臺”。該平臺通過挖掘蘇州物流行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場價值，聯(lián)動賦能蘇州“產(chǎn)業(yè)大腦”建設功能，有利于增效大物流大交通的江蘇現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。

據(jù)了解，平臺物流大數(shù)據(jù)庫匹配智能模型，以蘇州片區(qū)高端制造及國際貿易貨運需求為預測基本面，聯(lián)動航運樞紐及職能部門物流數(shù)據(jù)，搭建跨行業(yè)跨區(qū)域的大物流大交通布局及預警體系，提升自貿片區(qū)整體營商環(huán)境。疫情期間，平臺為企業(yè)提供區(qū)內倉庫資源匯總信息，為直通港、中亞班列、包機出口提供企業(yè)國際貨量及航線匯總數(shù)據(jù)，助力提升片區(qū)在疫情等突發(fā)事件的物流應急決策能力。

此外，該平臺還為物流企業(yè)提供“跨境電商”政策咨詢等服務，助力培育“跨境電商”龍頭物流企業(yè)。

全省首個醫(yī)療器械注冊人制度試點產(chǎn)品 促進資源互補與產(chǎn)能升級

2020年9月，中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)首個醫(yī)療器械注冊人制度試點產(chǎn)品正式獲批。其中，園區(qū)將“開展醫(yī)療器械上市許可持有人制度試點，鼓勵蘇州片區(qū)醫(yī)療器械注冊人委托區(qū)外醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品”作為一項重點制度創(chuàng)新推進。首個醫(yī)療器械注冊人制度試點產(chǎn)品的獲批，意味著該創(chuàng)新制度正式落地。

據(jù)了解，醫(yī)療器械注冊人制度試點工作實現(xiàn)了醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證和生產(chǎn)許可證的“解綁”，能夠有力促進資源互補和產(chǎn)能升級。

新基建賦能城市智慧交通 自貿區(qū)迎來全國首批5G車聯(lián)網(wǎng)城市級應用

2020年10月，中國移動宣布啟動蘇州5G車聯(lián)網(wǎng)城市級驗證與應用，將在蘇州工業(yè)園區(qū)建成全國首批、長三角地區(qū)唯一一個城市級的5G車聯(lián)網(wǎng)應用，計劃改造5G智能網(wǎng)聯(lián)道路224.75公里，支持百萬級設備或千萬級數(shù)據(jù)并發(fā)，實現(xiàn)20萬以上接入用戶及150個應用場景。

一個“工作站”服務全產(chǎn)業(yè)鏈 助力企業(yè)“走出去”

經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”。2020年12月8日，自貿創(chuàng)新推動開放新格局峰會暨第六屆貿易便利化金雞湖高峰論壇在蘇州工業(yè)園區(qū)舉行。會上，中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)蘇州片區(qū)進出口公平貿易工作站正式揭牌。

蘇州工業(yè)園區(qū)貿易與投資便利化促進會會長胡曉燕介紹：“工作站智庫團隊匯聚了涉外律師、高校專家、行業(yè)大咖，將在國際貿易摩擦和貿易壁壘的各個方面為企業(yè)提供有力支持，在發(fā)布自貿區(qū)發(fā)展動態(tài)、公平貿易預警信息、經(jīng)貿新政及政策解讀等內容的同時，開展公平貿易業(yè)務培訓、貿易救濟案件跟蹤、境內外貿易磋商和交涉，助推園區(qū)實現(xiàn)更深層次改革、更高水平開放。”

作為全國首家立足于自貿試驗區(qū)、服務全產(chǎn)業(yè)鏈的省級公平貿易工作站，未來，工作站將聚焦企業(yè)應對反傾銷、反補貼、救濟案件等國際貿易摩擦和貿易壁壘，維護區(qū)域內產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)權益，打造公平貿易基礎下的自由貿易平臺。