國網(wǎng)四川省電力公司攀枝花供電公司仁和供電分公司安全巡查大隊(duì) 姚智剛

電力工程項(xiàng)目具備建設(shè)周期長、建設(shè)復(fù)雜的特點(diǎn)，且在整個(gè)工程施工的過程中會(huì)遇到比較多的不確定因素，這些不確定因素會(huì)阻礙電力企業(yè)的發(fā)展。為能減少內(nèi)外部因素對(duì)電力企業(yè)發(fā)展建設(shè)所產(chǎn)生的阻礙，需要電力企業(yè)內(nèi)部做好一系列安全管理。

1 新形勢下電力安全管理的要點(diǎn)分析

電力企業(yè)安全管理的意義：電力企業(yè)在實(shí)施建設(shè)的過程中會(huì)牽扯到較多條件，同時(shí)電力企業(yè)的實(shí)施效果對(duì)電力行業(yè)發(fā)展有著十分重要的影響。電力企業(yè)在建設(shè)過程中會(huì)牽扯到較多的流程和工種，需各個(gè)工序間協(xié)調(diào)完成，因而決定電力企業(yè)在施工過程中本身就是十分復(fù)雜的。在電力企業(yè)施工建設(shè)的過程中一旦出現(xiàn)安全事故，會(huì)使施工人員人身安全遭受到威脅，企業(yè)自身形象也會(huì)受到影響，在處理突發(fā)狀況時(shí)會(huì)增加施工成本，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展[1]。為能保障工程順利進(jìn)行，需在電力企業(yè)施工的過程中做好安全管理，通過必要的安全管理來增強(qiáng)工程施工效益。

打造電力企業(yè)安全保護(hù)體系。安全保護(hù)體系是維護(hù)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要途徑，在電力企業(yè)施工建設(shè)過程中，受內(nèi)外部多個(gè)因素影響容易出現(xiàn)一系列安全隱患。為能排除電力企業(yè)施工安全隱患，在施工過程中需保障安全保護(hù)體系的時(shí)效性、穩(wěn)定性，即安全管理人員在全面了解施工現(xiàn)場實(shí)際情況的基礎(chǔ)上來制定出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ぐ踩芾順?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來完善安全保障體系，在安全保障體系的作用下約束和規(guī)范施工人員的工作行為。在施工過程中要注重將各個(gè)責(zé)任落實(shí)到對(duì)應(yīng)人員身上，從而最大限度上發(fā)揮出安全管理效能，富有效率地完成電力企業(yè)安全管理工作[2]。

加大安全管理執(zhí)行力度。電力企業(yè)施工建設(shè)會(huì)牽扯到較多部門人員，在管理過程中會(huì)增加安全管理專項(xiàng)工作難度，為此在安全管理過程中要加大安全管理的執(zhí)行能力。首先，結(jié)合電力企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來制定有針對(duì)性的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理計(jì)劃，并在現(xiàn)場組建安全管理小組，由安全管理小組組織分析企業(yè)發(fā)展過程中可能遇到的安全問題，并提出對(duì)應(yīng)解決措施；其次，電力企業(yè)現(xiàn)場建設(shè)管理人員還需對(duì)安全管理小組實(shí)際工作情況進(jìn)行督查和評(píng)估；最后，對(duì)在安全工作中表現(xiàn)積極的小組員工要予以一定的物質(zhì)和精神激勵(lì)，由此來更好調(diào)動(dòng)員工工作積極性。

預(yù)控電力施工危險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合電力企業(yè)以往工作經(jīng)驗(yàn)來提前預(yù)估企業(yè)建設(shè)過程中可能遇到的安全問題，結(jié)合這些問題制定出對(duì)應(yīng)的預(yù)控措施，從而在電力企業(yè)出現(xiàn)安全問題時(shí)及時(shí)采取措施予以處理，將安全隱患可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，防患于未然，從而更好地促進(jìn)電力企業(yè)安全施工[3]。

打造科學(xué)的安全管理保障體系。電力企業(yè)在安全管理工作中打造出以執(zhí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制為主的安全管理體系，在安全管理體系運(yùn)作的過程中要安排一名項(xiàng)目經(jīng)理，由項(xiàng)目經(jīng)理來負(fù)責(zé)電力企業(yè)建設(shè)過程中可能遇到的安全管理問題和環(huán)境保護(hù)問題。

2 新形勢下某電力企業(yè)安全管理問題的誘發(fā)原因

2018年某供電公司開展東西兩個(gè)配電臺(tái)區(qū)JP柜進(jìn)出線更換和低壓線路施工，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來選擇適合的接線方式拉開10kV 分支線熔斷器。上午單電源供電35kV 變電站的線路出現(xiàn)故障停電維修。工作人員認(rèn)為10kV 線路不帶電，沒有辦理任何開工手續(xù)就組織施工，在操作時(shí)僅拉開安裝在配電變壓器臺(tái)區(qū)的跌落熔斷器，沒有拉開10kV 分支線熔斷器，在使用腳扣登配電臺(tái)架工作時(shí)，觸碰到跌落式熔斷器邊緣上方的帶電引線觸電，最終導(dǎo)致人搶救無效、死亡[4]。

在對(duì)以上的安全事故深入分析后發(fā)現(xiàn)引發(fā)事故的原因是多樣的，包含施工人員沒有充分掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，在施工作業(yè)現(xiàn)場存在違規(guī)操作，如沒有將10kV 分支線停電處理，在沒有檢驗(yàn)電力和接地線的情況下就擅自指導(dǎo)成員開工，且在施工現(xiàn)場沒有采取安全措施違規(guī)操作。而出現(xiàn)以上問題的原因包含以下幾點(diǎn)：

電力企業(yè)員工缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。在電力企業(yè)建設(shè)過程中，施工人員往往不具備安全生產(chǎn)意識(shí)，在施工過程中會(huì)因一些習(xí)慣性的施工行為觸發(fā)施工安全事故，也使自己更加容易遭受外界環(huán)境的傷害。另外如施工人員不具備安全意識(shí)，就會(huì)使得電力施工企業(yè)的安全管理制度形同虛設(shè)，無法約束和規(guī)范電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。

電力企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位。伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，電力企業(yè)內(nèi)部制定了完善的施工安全管理制度，在具體施工過程中由于企業(yè)各部門間存在層級(jí)管理，導(dǎo)致制度的落實(shí)不夠完善，即制度無法完全落實(shí)到每個(gè)人身上，在出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時(shí)無法及時(shí)將責(zé)任追究給個(gè)人，最終會(huì)使電力企業(yè)出現(xiàn)一些不可磨滅的安全事故[5]。

電力企業(yè)安全管理人員的技能水平有待提升。電力企業(yè)施工中設(shè)備的維護(hù)檢修是確保電力設(shè)備正常運(yùn)行的重要武器，也是強(qiáng)化安全管理工作的重點(diǎn)。通過開展日常維修保養(yǎng)能為設(shè)備的運(yùn)行提供重要支持，增強(qiáng)設(shè)備抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。但在設(shè)備管理應(yīng)用過程中，受設(shè)備更新?lián)Q代的影響，在施工建設(shè)過程中很多人員在設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)方面仍以經(jīng)驗(yàn)為主，在設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)方面沒有做好一系列維修工作，對(duì)設(shè)備應(yīng)用所采取的辦法仍以經(jīng)驗(yàn)為準(zhǔn)，不注重學(xué)習(xí)，最終導(dǎo)致設(shè)備維修管理人員不了解設(shè)備的操作性能，電力設(shè)備的日常檢修和運(yùn)行維護(hù)也出現(xiàn)了一系列安全隱患[6]。

電力設(shè)備安全監(jiān)督執(zhí)行不嚴(yán)格。安全生產(chǎn)是電力企業(yè)發(fā)展所需解決和密切關(guān)注的問題，但從當(dāng)前整個(gè)電力企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，受多個(gè)因素影響，在施工管理過程中仍存在較多安全隱患，導(dǎo)致這些安全隱患出現(xiàn)的很大原因是日常安全監(jiān)督執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)于電力企業(yè)建設(shè)過程中常見違章問題沒有予以足夠重視，這些小問題的長期積累下釀成了較大的災(zāi)禍[7]。

無法識(shí)別電力企業(yè)施工建設(shè)過程中可能預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)現(xiàn)場施工沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，在具體施工過程中也沒有清楚判定工程施工風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)企業(yè)建設(shè)可能帶來的影響，在沒有正確預(yù)見和合理防范施工安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下就會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來嚴(yán)重影響，不利于維護(hù)整個(gè)企業(yè)的信譽(yù)，更不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3 新形勢下電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 積極學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)

安全管理是電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在安全管理規(guī)范中總結(jié)歸納了電力企業(yè)發(fā)生過的各個(gè)安全事故教訓(xùn)，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要支持。為能更好實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，需強(qiáng)化對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員的安全培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)來引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部各部門人員能夠掌握更多安全管理理論和管理經(jīng)驗(yàn)，參照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)開展施工，并從以往安全生產(chǎn)事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，有效規(guī)避當(dāng)前施工可能遇到的各個(gè)問題。在安全學(xué)習(xí)過程中要全面落實(shí)學(xué)習(xí)事故通報(bào)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，在具體工作中做到思想和行為的高度統(tǒng)一，從而在施工過程中避免因個(gè)人疏漏而引起的施工安全隱患，將安全第一的生產(chǎn)意識(shí)貫徹落實(shí)到電力企業(yè)建設(shè)管理中。

3.2 完善電力企業(yè)安全管理制度

完善電力企業(yè)帶電作業(yè)安全管理制度。想要更好地做好電力企業(yè)安全管理工作，需在企業(yè)內(nèi)部制定出完善的安全管理制度，按照《帶電作業(yè)規(guī)章》的基本要求對(duì)施工過程中所涉及到的各個(gè)設(shè)備做出明確規(guī)定，在設(shè)備使用前后都需按照制度的要求來檢查和管理器械，特別是在器械使用前要開展必要的培訓(xùn)，及時(shí)填寫實(shí)驗(yàn)登記卡。另外，在實(shí)施帶電作業(yè)時(shí)還需完善人員管理制度，如突然遭遇停電問題，作業(yè)人員需在第一時(shí)間和調(diào)度人員取得聯(lián)系，在作業(yè)的同時(shí)明確人體和帶電物體間的安全距離，根據(jù)電力強(qiáng)弱的不同來設(shè)定不同的安全距離，如110kV 電網(wǎng)人體和帶電物體間的安全距離不小于1m，220kV 電網(wǎng)安全距離不能低于1.8m。在開展帶電作業(yè)操作時(shí)要安排專門的監(jiān)護(hù)人員，將監(jiān)護(hù)范圍設(shè)定為不超過一個(gè)作業(yè)點(diǎn)。通過完善帶電作業(yè)安全管理制度來對(duì)工作人員的工作行為做出明確的約束和規(guī)范，為電力企業(yè)帶電作業(yè)的順利開展提供重要支持[8]。

落實(shí)個(gè)人安全責(zé)任制。為更好落實(shí)人員安全管理需在各環(huán)節(jié)實(shí)施安全問責(zé)制度：在企業(yè)內(nèi)部加快打造安全領(lǐng)導(dǎo)班組，安排工程項(xiàng)目的第一負(fù)責(zé)人為組長，同時(shí)還需配備專門的副組長；在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，結(jié)合電力企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來確定整個(gè)企業(yè)的安全管理目標(biāo)；在電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前需有關(guān)安全負(fù)責(zé)人簽署安全責(zé)任，并在各個(gè)勞動(dòng)保護(hù)工作中協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)生產(chǎn)工作的安全監(jiān)督管理；在企業(yè)內(nèi)部落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的意識(shí)，將個(gè)人安全責(zé)任和治理作為安全管理的重要內(nèi)容進(jìn)行實(shí)踐。安全管理措施和操作規(guī)范也需執(zhí)行到個(gè)人身上，對(duì)一些危險(xiǎn)地區(qū)安排專門人員進(jìn)行管理。

積極落實(shí)質(zhì)量控制制度。電力建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中對(duì)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理有十分嚴(yán)格的要求，同時(shí)在整個(gè)電力企業(yè)建設(shè)過程中還需相關(guān)人員能根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度來采取有針對(duì)的措施保證工程質(zhì)量。另外，在電力企業(yè)管理建設(shè)的過程中需保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的施工都有合同的約束和支持，并就各個(gè)環(huán)節(jié)的具體施工采取必要監(jiān)督管理，從而使施工人員能更加積極地參與到電力企業(yè)安全建設(shè)管理中，在最大限度上保障電力企業(yè)施工質(zhì)量。

規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在電力企業(yè)建設(shè)過程中所開展的安全生產(chǎn)管理工作要始終貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理、過程管理、持續(xù)改進(jìn)的重要指導(dǎo)思想，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況來制定出規(guī)范化的電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為衡量整個(gè)企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)管理操作的重要尺度。在生產(chǎn)建設(shè)管理過程中還需將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理緊密結(jié)合在一起，在企業(yè)內(nèi)部打造出動(dòng)態(tài)化的評(píng)價(jià)機(jī)制和鏈條式閉環(huán)管理系統(tǒng)，在閉環(huán)整合管理的作用下使電力企業(yè)內(nèi)部形成互相融通、互相關(guān)聯(lián)的管理體系，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.3 強(qiáng)化對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的安全教育

施工人員是電力企業(yè)建設(shè)的重要力量，人員安全意識(shí)薄弱以及安全操作技能水平是否嫻熟等直接影響電力企業(yè)現(xiàn)場安全管理。為能促進(jìn)電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需強(qiáng)化對(duì)人員培訓(xùn)的重視，為安全生產(chǎn)管理人員的安全教育、培訓(xùn)提供足夠的資金、物質(zhì)支持，分層次、分階段開展安全教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。通過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)能幫助施工人員在心底更加重視安全生產(chǎn)，并在各個(gè)施工環(huán)節(jié)中認(rèn)真踐行安全生產(chǎn)管理，規(guī)范施工。

3.4 強(qiáng)化電力企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)督

國家電力監(jiān)督委員會(huì)對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)和安全管理作出了一系列明確規(guī)定，要求電力企業(yè)要能立足于發(fā)展實(shí)際情況，采取積極措施來全范圍、多角度落實(shí)安全生產(chǎn)管理，在電力企業(yè)生產(chǎn)過程中不僅要從根本上控制電力建設(shè)質(zhì)量，還需采取有效措施保障電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全、穩(wěn)定。在日常生產(chǎn)管理中需管理人員落實(shí)各個(gè)制度，特別是要落實(shí)工作人員和工作部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。各級(jí)電力主管部門要結(jié)合社會(huì)發(fā)展對(duì)電力企業(yè)的要求不斷優(yōu)化和完善電力行業(yè)的發(fā)展，在電力企業(yè)內(nèi)部形成互相約束、互相監(jiān)督、互相規(guī)范的工作范圍，通過層級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理來更好地控制電力建設(shè)現(xiàn)場。

3.5 深入管控生產(chǎn)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查隱患

安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐管理最終證明，在電力企業(yè)內(nèi)部打造安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制方案是電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故的重要舉措。因此在電力企業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中需相關(guān)人員調(diào)動(dòng)一切積極因素打造出系統(tǒng)化、分級(jí)化的安全預(yù)防防控體系，在安全防控體系的作用下及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理電力企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，將安全風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。巡檢工作應(yīng)安排擁有電力線路工作經(jīng)驗(yàn)的人員來完成，人員在上崗操作前需對(duì)其開展必要的培訓(xùn)，電纜隧道、偏遠(yuǎn)山區(qū)及特殊作業(yè)場地應(yīng)安排兩名人員輪流作業(yè)，在單人巡檢時(shí)不能攀登電桿和鐵塔。

3.6 加大安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，完善各項(xiàng)安全管理措施

安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入是確保電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要關(guān)鍵，也是確保電力企業(yè)順利開展的重要保障。為能更好促進(jìn)安全生產(chǎn)管理，需相關(guān)人員結(jié)合整個(gè)發(fā)展實(shí)際情況來制定出適合企業(yè)發(fā)展的年度計(jì)劃，并設(shè)置專門的資金賬戶來為安全生產(chǎn)管理提供足夠的資金支持。在安全生產(chǎn)資金使用的過程中要嚴(yán)格遵循項(xiàng)目提取、企業(yè)統(tǒng)籌管理、規(guī)范使用的操作原則，對(duì)每一筆資金的使用都需擁有明細(xì)的報(bào)告支持。

綜上，為能更好促進(jìn)電力企業(yè)建設(shè)發(fā)展，提高電力企業(yè)水平，需相關(guān)人員立足實(shí)際采取積極措施解決電力企業(yè)施工安全生產(chǎn)問題，通過一系列的措施來約束和規(guī)范電力企業(yè)安全生產(chǎn)，從而有效減少電力企業(yè)的施工安全隱患。