劉憲華

（中共微山縣委黨校，山東 微山 277600）

近年來，隨著航道、船閘升級改造，周邊地區(qū)港航業(yè)的迅猛發(fā)展，微山縣港航業(yè)發(fā)展面臨重大拐點，需要在新一輪競爭中贏得主動權(quán)，搶占先機。圍繞發(fā)展新階段，貫徹發(fā)展新理念，構(gòu)建發(fā)展新格局，如何利用好航道資源優(yōu)勢，整合港口岸線資源，進一步做大做強微山港航業(yè)，建設(shè)京杭運河重要的物流集散地，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期需要著重研究解決的重大問題。

一、高起點做好港口規(guī)劃

微山港區(qū)是濟寧港的重要港區(qū)。濟寧港是全國28個內(nèi)河主樞紐港之一，共有主城港區(qū)、微山港區(qū)、魚臺港區(qū)等8個港區(qū)，其中，微山港區(qū)是重要港區(qū)，其他6個港區(qū)為一般港區(qū)。2014年5月，交通運輸部、山東省人民政府聯(lián)合批復(fù)了《濟寧港總體規(guī)劃（2013—2030年）》。該《規(guī)劃》基準年為2009年，審批跨度較長，編制時所依據(jù)的貨種結(jié)構(gòu)、運量預(yù)測、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局、物流集疏運條件等規(guī)劃基礎(chǔ)條件都發(fā)生了較大變化，已不適應(yīng)新的形勢發(fā)展需求，市政府研究確定，啟動規(guī)劃修編程序，并于2016年下半年開始對該《規(guī)劃》進行修編。

微山縣抓住《濟寧港總體規(guī)劃》修編機遇，緊跟修編進程，積極向上協(xié)調(diào)、匯報、爭取，為微山港區(qū)和全縣港口建設(shè)謀得更大的未來發(fā)展空間，提出微山港區(qū)有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容修編的建議?！稘鷮幐劭傮w規(guī)劃（2016—2040年）》修編“中間成果”出臺后，微山縣分管副縣長參加《濟寧港總體規(guī)劃》修編預(yù)審會議，專門向與會的市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家闡釋了縣政府關(guān)于規(guī)劃修編的意見建議，收到了預(yù)期的效果。

該規(guī)劃修編報批稿已于2018年5月30日完成了部、省專家審查，目前，正在按程序報交通運輸部、山東省人民政府審批。此次規(guī)劃修編，微山港區(qū)作為濟寧港重要港區(qū)的地位得到加強；進一步凸顯了鐵水聯(lián)運、集裝箱運輸、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、港產(chǎn)城一體化發(fā)展的思路和理念，岸線集約利用和港口功能定位、布置規(guī)劃更加科學(xué)合理；充分兼顧了水路運輸、水上旅游發(fā)展需要，突出了支持保障系統(tǒng)、環(huán)境保護等配套設(shè)施規(guī)劃，將航道綜合服務(wù)區(qū)、水上安全搜救基地以及旅游碼頭、旅游航道等也納入規(guī)劃之中，進一步完善了規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)目前的規(guī)劃修編文本，微山港區(qū)共劃分為城區(qū)、留莊、韓莊、湖西和微北五個作業(yè)區(qū)，每個作業(yè)區(qū)集中規(guī)劃一處大型現(xiàn)代化綜合性碼頭，個別邊界區(qū)域根據(jù)強邊需要規(guī)劃10處分散布局的小型碼頭。較之上一版規(guī)劃（2013—2030年），微山縣港區(qū)碼頭數(shù)量減少17個，泊位等級由300噸級、1000噸級分別提升至1000噸級、2000噸級，設(shè)計吞吐能力提高5000萬噸，達到1.1億噸，居全市第一位；規(guī)劃港口岸線總長 7908米，居全市第一位；規(guī)劃航道服務(wù)區(qū)（公共錨地）5處，居全市第一位。

二、加速推進重點項目建設(shè)

1.重點港口項目

微山縣現(xiàn)有碼頭大多建于二十世紀八、九十年代，沿航道和湖邊自然岸線、靠近煤礦分布，布局分散，規(guī)模較小，是典型的“北煤南運”煤炭裝船碼頭，貨種單一，有少部分沙石建材卸船后通過汽運周轉(zhuǎn)，滿足周邊區(qū)域建筑等行業(yè)的用材需求，沒有形成以港口中轉(zhuǎn)、貿(mào)易為帶動的物流樞紐、臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互促發(fā)展的格局。為推動港口轉(zhuǎn)型升級，放大港口帶動效應(yīng)，提高港航物流產(chǎn)業(yè)核心競爭力，亟須規(guī)劃建設(shè)大型綜合性港口物流園區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

微山縣將“大港口”項目推進工作列入了重要議事日程。借助濟寧港總體規(guī)劃修編契機，主動對接謀劃項目規(guī)劃建設(shè)事宜。在市港航局支持下，將規(guī)劃中的微山港列入了“大運河（濟寧）水運新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)”試點項目。在港口規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先期建設(shè)微山港、留莊港兩個重點港口項目，政府以項目所有權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)入股，采取市場化運作的方式，通過招商引資吸引社會資本投資建設(shè)這兩個項目，組建微山港口集團。

一是政府立項，把握項目建設(shè)方向，掌握合作主動權(quán)?？h財政列支專項資金，由縣港航局委托咨詢單位編制兩個港口項目的工程可行性研究報告、環(huán)評報告，辦理土地預(yù)審、規(guī)劃選址意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提報發(fā)改部門立項，代表政府持有該項目，今后可交由有關(guān)縣屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)化為國有資本持股，為下步對外合作打下基礎(chǔ)，最大程度保障地方公共利益。

二是密集開展招商引資。縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商團隊，多次與易高能源集團、中建五局筑港集團、江蘇澳洋集團等有合作意向的公司互訪、洽談，宣傳推介微山港口，努力尋求合作。

2.航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

京杭運河“三改二”、湖西航道升級、韓莊復(fù)線船閘工程，是在我縣實施的重點水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，對于提高京杭運河及其支線航道和配套船閘通過能力，進一步釋放“黃金水道”潛能，加快沿線地區(qū)水路運輸發(fā)展，具有十分重要的意義。為保障項目順利推進，成立專班，全面靠上，全力推進。

3.旅游專用航道項目

為加快南陽古鎮(zhèn)旅游發(fā)展，打通古鎮(zhèn)旅游水上通道，促進資源融合共享，微山縣策劃生成南陽古鎮(zhèn)至太白湖景區(qū)旅游專用航道項目。項目包括三部分：一是南陽古鎮(zhèn)至太白湖景區(qū)旅游專用航道。工程設(shè)計起點為太白湖旅游碼頭，沿老運河至京杭運河主航道開挖，預(yù)留安全距離，順著京杭運河主航道左岸至泄洪槽，在規(guī)劃的南陽錨泊區(qū)上游約1km處橫跨京杭運河主航道進入南陽古鎮(zhèn)。同時，利用現(xiàn)有溝渠布置，繞行南陽古鎮(zhèn)，連接至紅色旅游碼頭。航道全長28.53km，工程造價約為1.2億元。二是南陽水、陸客運集散中心及太白湖碼頭工程。計劃在南陽高速公路連接點打造一處水、陸客運集散中心，包括游客接待服務(wù)中心、停車場、客運碼頭等，實現(xiàn)高速公路、旅游專用航道、景點接待區(qū)“無縫銜接”，方便留住游客和當(dāng)?shù)厝罕姵鲂?。工程造價約為5300萬元。同時，在旅游專用航道北端建設(shè)一處太白湖旅游碼頭，工程造價約為1900萬元。三是七十二孔橋船閘工程。在老運河太白湖段建設(shè)七十二孔橋船閘，等級為VII級，工程造價約為1800萬元。以上三項工程總造價約為2.1億元。該航道工程建成后，將極大促進南陽古鎮(zhèn)旅游文化資源的開發(fā)利用，增強南陽古鎮(zhèn)和微山湖文化品牌效應(yīng)。委托濟寧運河水運規(guī)劃設(shè)計院進行現(xiàn)場勘測，編制工程可行性研究報告，目前，已完成了可研報告送審稿，下步按程序立項后即可組織實施。

三、強化行業(yè)管理

1.安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

一是構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)、村、船主四級安全管理責(zé)任體系。定期召開水上安全工作會議，明確安全監(jiān)管重心和措施。二是開展水上交通安全法規(guī)宣傳活動。提高船民的安全防患意識。每逢節(jié)假日、夏季汛期、冬季和國家重要會議期間，通過印發(fā)明白紙、懸掛宣傳條幅、制作宣傳標(biāo)語、出動宣傳巡邏艇、舉辦安全知識培訓(xùn)班等形式，加強水上安全知識法規(guī)的宣傳，讓湖區(qū)群眾和客渡乘客熟悉安全知識，讓安全意識深入人心。三是加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查。建立水上安全檢查制度，明確每一處渡口每月至少要現(xiàn)場檢查一次，重要渡口、重要區(qū)域每月至少兩次。對違法違規(guī)行為及時進行查處、糾正。四是加強對湖區(qū)學(xué)生渡運保障。重大節(jié)假日放假、開學(xué)期間，縣港航局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合海事部門對學(xué)生渡運行為提供領(lǐng)航、疏運、現(xiàn)場監(jiān)管等保障服務(wù)。五是對水運企業(yè)的檢查實現(xiàn)日?；?、制度化。定期排查安全隱患，防患于未然。

2.持續(xù)治理環(huán)境污染

按照《濟寧市港口大氣污染防治技術(shù)導(dǎo)則》《濟寧市港口水污染防治技術(shù)導(dǎo)則》要求，實施港口新一輪大氣污染、水污染治理改造工作。所有港口企業(yè)新上電控洗車臺、視頻監(jiān)控設(shè)備、PM10監(jiān)測設(shè)備、智能噴淋設(shè)備，并與市政府一級監(jiān)控平臺、市港航局二級監(jiān)控平臺、縣環(huán)保局三級監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸監(jiān)控信號，實現(xiàn)“千里眼”24小時監(jiān)控。購置船舶油污水接收設(shè)備、船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運車，新建生活污水沉淀池，對船舶生活垃圾、油污水、生活污水的處置實施“五聯(lián)單”制度。著重推進港口裝卸料口封閉建設(shè)。

3.持續(xù)開展打非治違行動，維護行業(yè)發(fā)展秩序

按照《濟寧市人民政府辦公室關(guān)于開展清理非法小碼頭裝卸點工作的通知》要求，持續(xù)對全縣反彈的非法碼頭進行排查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道清理取締非法碼頭、裝卸點。嚴厲打擊臨水貨場非法裝船現(xiàn)象，維護良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

4.吸引外流船舶返鄉(xiāng)，增加地方財政收入

針對部分船舶、航運公司外流，造成稅收流失的問題，縣政府出臺稅收優(yōu)惠政策，吸引在外船舶、公司回流，增加縣域地方稅收收入。通過走訪調(diào)查，摸清本地船舶外流的底子，明確專人負責(zé)，通過親情鄉(xiāng)情感染、優(yōu)惠政策吸引，大量在外船舶實現(xiàn)回流。

四、目前應(yīng)亟須解決的幾個主要問題

一是在港產(chǎn)城一體化方面，缺乏港產(chǎn)城融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。我縣后方產(chǎn)業(yè)對大宗貨物的需求有限，集裝箱貨物集疏周轉(zhuǎn)的需求不足，不能對港口吞吐提供有效支撐。二是水、公、鐵多式聯(lián)運方面，鐵路是短板。盡管棗礦集團有兩條鐵路專用線通達微山縣境內(nèi)，但其目前僅供新安礦、高莊礦煤炭外運所用，如何與我縣鐵水聯(lián)運項目結(jié)合，還有大量工作要做。針對系列短板，要進一步解放思想，開拓進取，逢山辟路，遇水疊橋，著力破解瓶頸，克難攻堅，推動港航工作取得新的突破。

1.全面實施產(chǎn)業(yè)提升工程

以實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為契機，立足于“港產(chǎn)城”一體化，鼓勵支持各相關(guān)企業(yè)依托港口資源，建設(shè)臨港物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。研究制定引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策、措施，推動港航業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。加強港口規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，發(fā)揮港口輻射、引領(lǐng)作用，按照“一港一園區(qū)”模式，加快發(fā)展臨港物流中心，形成港口、臨港物流園區(qū)、城市互為依托、相互促進的發(fā)展格局，推動“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展。加快重點港區(qū)后方物流園區(qū)、物流基地建設(shè)，加強港口與物流園區(qū)功能互動，拓展配送、加工、商貿(mào)、金融、信息等現(xiàn)代物流功能，提升港口在集裝箱、能源和原材料運輸?shù)裙?yīng)鏈中的樞紐作用。積極與棗莊對接高速、鐵路運輸，拓展微山水路運輸優(yōu)勢，推動多式聯(lián)運發(fā)展。支持航運企業(yè)做大做強，引導(dǎo)航運公司通過兼并、重組和整合，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高市場競爭力。支持港口企業(yè)與航運公司合資合作，以港口為核心向兩端延伸物流鏈，拓展增值物流服務(wù)和供應(yīng)鏈全過程服務(wù)。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代化港口物流園區(qū)

堅持政府引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控、市場化運作模式，以企業(yè)為主體、資產(chǎn)為紐帶、項目為切入點，大力推進港口資源整合，最大限度地提高港口綜合實力。集中優(yōu)勢打造微山碼頭3600萬噸綜合港口物流園區(qū)和留莊碼頭1500萬噸煤炭專業(yè)物流園區(qū)，帶動實施韓莊碼頭、微北碼頭、湖西碼頭建設(shè)，形成“兩大港口中心、三大區(qū)域基地”的港口布局。深度推進港口資源整合，按照“政府主導(dǎo)、市場運作”原則，盡快出臺港口岸線資源整合方案，通過招商引資、開發(fā)內(nèi)資等形式，盡快啟動新港建設(shè)。改變散貨為主的經(jīng)營模式。調(diào)整港口運輸結(jié)構(gòu)，研究相關(guān)政策，重點扶持多式聯(lián)運港口項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批內(nèi)河集裝箱專用泊位，拓展內(nèi)河集裝箱業(yè)務(wù)。加快港口功能轉(zhuǎn)型，提高港口等級，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，將微山縣港區(qū)打造成京杭運河北部物流基地，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

3.大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流

加強政策引導(dǎo)，鼓勵港口企業(yè)與大型專業(yè)物流公司合資合作，有效整合社會物流資源，著力培育具有核心地位的港口物流公司，實現(xiàn)有機結(jié)合、互動發(fā)展，做大做強港口現(xiàn)代物流業(yè)。針對主要貨種煤炭運輸疲軟態(tài)勢，進一步拓展物流集散種類，爭取穩(wěn)定貨源。通過走訪南方大型商貿(mào)物流企業(yè)，爭取更多的中轉(zhuǎn)量。積極研究為大型企業(yè)服務(wù)的專項物流方案，深入拓展蘇南、浙北、“長三角”等地的物流市場，開展新合作，最大限度爭取大宗貨源。加快港口物流“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。進一步扶持“新船幫”等互聯(lián)網(wǎng)物流公司發(fā)展壯大，加快培育跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺，提高物流供需信息對接和使用效率。