1 引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。狹義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和資源數(shù)字化，廣義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)還包括全社會各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)字化改造與轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來的發(fā)展方向，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能，迫切需要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息通信新技術(shù)正在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。據(jù)聯(lián)合國《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告》預(yù)測，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模為世界國內(nèi)生產(chǎn)總值（GWP）的4.5%～15.5%。2016—2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模年均增長16.6%，由22.6萬億元增至35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到36.2%。“十三五”期間，云南省數(shù)字（信息）產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入平均增速為20.4%。2020年，云南省數(shù)字（信息）產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為1 703億元，同比增長16.2%。盡管如此，其與發(fā)達(dá)省份甚至周邊地區(qū)相比仍有巨大差距。比如，發(fā)達(dá)省份中，廣東省數(shù)字產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為4.3萬億元，浙江省為1.9萬億元；周邊地區(qū)中，四川省為1.3萬億元，重慶市為9 700億元，廣西壯族自治區(qū)為7 267億元。第二，新一代信息技術(shù)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，催生出新模式、新業(yè)態(tài)。近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)等深度融合，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加速興起，智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、線上服務(wù)等加快發(fā)展，正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。第三，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用范圍不斷拓展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景已擴(kuò)展到政務(wù)服務(wù)、智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流等人們?nèi)粘Ｉ畹闹T多領(lǐng)域，帶來了生產(chǎn)方式、流通模式和消費(fèi)形態(tài)的深刻變革。

2 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，云南省優(yōu)勢突出，但同時也存在明顯劣勢。有利因素包括：省委、省政府高度重視數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)；云南省具有廣闊的應(yīng)用市場，應(yīng)用需求存在巨大潛力；云南省擁有面向南亞、東南亞的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。不利因素包括：要素保障不全，比如土地供應(yīng)缺乏有序引導(dǎo)、企業(yè)用電成本缺乏比較優(yōu)勢、引導(dǎo)資金及產(chǎn)業(yè)基金不足等；教育體系不完善，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)性人才隊伍支撐（包括產(chǎn)業(yè)工人），現(xiàn)階段云南省高等教育和職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)人才需求不匹配；產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，云南省電子材料產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但缺乏相關(guān)的下游配套產(chǎn)業(yè)（比如云南省鍺業(yè)有砷化鎵、磷化銦單晶片，但是云南省沒有芯片生產(chǎn)企業(yè)），省內(nèi)智能終端（手機(jī)、計算機(jī)等）、整機(jī)等組裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但缺乏上游的元器件制造、主板生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)。

3 云南省數(shù)字化發(fā)展措施

近年來，云南省委、省政府搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，做出建設(shè)“數(shù)字云南”決策部署，著力打造千億級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，廣泛拓展新一代信息技術(shù)的應(yīng)用場景，加快新一代信息技術(shù)在一二三產(chǎn)業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈中的推廣應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面加速經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全省信息基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，光纜線路長度和4G基站數(shù)均位列全國第9位，國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心、中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心等一批國家級數(shù)據(jù)中心相繼落地云南省，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速創(chuàng)新發(fā)展，5G、人工智能等數(shù)字“新基建”加大建設(shè)力度。中泰數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作部級對話機(jī)制第一次會議、中國-東盟信息通信創(chuàng)新論壇等一批高級別會議在云南省舉辦。云南信創(chuàng)（大理）產(chǎn)業(yè)園揭牌，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，移動終端、平板電腦、液晶電視、柔性顯示器、機(jī)器人、國產(chǎn)計算機(jī)等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“云南造”，信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入保持兩位數(shù)以上高速增長?！耙徊渴謾C(jī)”系列品牌正成為云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的拳頭產(chǎn)品，智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，為云南省“十四五”數(shù)字化發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。雖然云南省在數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域取得了一些成績，但由于信息化基礎(chǔ)薄弱，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平還存在相當(dāng)大的差距。未來，云南省要大力推動“數(shù)字云南”建設(shè)，全面加速經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和資源數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成引領(lǐng)云南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，以“以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展”為宗旨，同步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字社會建設(shè)，全面加快云南省數(shù)字化發(fā)展步伐。

3.1 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為云南省經(jīng)濟(jì)注入新動能

緊盯數(shù)字化趨勢，推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，保持信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。第一，加快區(qū)域國際陸海光纜建設(shè)，構(gòu)建面向南亞、東南亞的國際信息大通道，推動建設(shè)中國面向南亞、東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)，重點(diǎn)開展國家級多語言技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地、承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和出口制造加工基地建設(shè)，深入推進(jìn)云南信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園制造及研發(fā)基地建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈招商，鎖定龍頭企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，招強(qiáng)招大。第二，為了加速云南省新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，正在以打造新技術(shù)試驗(yàn)場和綜合技術(shù)試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，開展云南省新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用相關(guān)研究。以數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用為抓手，擬制定出臺云南省新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見，配套出臺行動指南、場景打造和支持政策3個文件，主動有序地開放市場，吸引一流企業(yè)到云南省推廣應(yīng)用數(shù)字化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，參與云南省數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化改造。第三，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，著力推動企業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、系統(tǒng)云化遷移、產(chǎn)品數(shù)字化標(biāo)識應(yīng)用，全面加速農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)力度，積極推動數(shù)字技術(shù)與能源、煙草、有色金屬、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的產(chǎn)品數(shù)字化標(biāo)識和認(rèn)證體系，以綠色食品為重點(diǎn)，推動產(chǎn)品全生命周期數(shù)字化管理和產(chǎn)品溯源、認(rèn)證管理，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。第四，培育新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費(fèi)新市場、培育壯大新動能。第五，注重優(yōu)化數(shù)字化營商環(huán)境，圍繞企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、政策保障等要素，著力改善云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3.2 加快建設(shè)數(shù)字政府，提高政府治理效能

聚焦政務(wù)服務(wù)效能和政府治理創(chuàng)新，加快數(shù)字政府建設(shè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化云南“數(shù)字政府”頂層設(shè)計，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)力度，通過融合業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)4個層面，建立一體化政務(wù)服務(wù)融合體系。加快“一部手機(jī)辦事通”迭代升級，通過線上線下融合，支撐企業(yè)和群眾辦事“少跑、少交、少填”，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，健全社會監(jiān)督機(jī)制，提升市場監(jiān)管效能。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，逐步開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

3.3 加快建設(shè)數(shù)字城市，發(fā)展健全“城市大腦”

強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、治理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動一批數(shù)字城市試點(diǎn)示范項目，打造一批智慧社區(qū)，從構(gòu)建城市“數(shù)字孿生”到逐步形成“城市大腦”。強(qiáng)化城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G部署和物聯(lián)網(wǎng)通信建設(shè)，加快城市老舊小區(qū)光纖入戶和網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)進(jìn)程。建設(shè)城市管理和公共服務(wù)云，建設(shè)數(shù)字化城市管理公共基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)城市建設(shè)維護(hù)集約化。實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)數(shù)字化，圍繞城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)、基本生活服務(wù)資源數(shù)字化整合，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)線上統(tǒng)一入口、服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一提供，實(shí)現(xiàn)市民“一碼通用”。提升城市數(shù)字化管控能力，加快城市公共設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、園林綠化、燈管亮化、公共安全監(jiān)控等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，推動城市設(shè)施上云，形成數(shù)據(jù)綜合治理分析，提高城市運(yùn)行管理水平。建立城市安全保障共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市公共安全視頻監(jiān)控多方共建、資源共享、統(tǒng)一管理、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)平安城市建設(shè)。

3.4 加快建設(shè)數(shù)字社會，全面提升服務(wù)水平

聚焦社會數(shù)據(jù)共享、數(shù)字治理創(chuàng)新，拓展數(shù)字化社會治理、管理和服務(wù)能力。一是統(tǒng)籌社會數(shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)全社會信息資源庫建設(shè)，以政務(wù)大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，集約建設(shè)全省大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐體系，加快建立人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照、納稅、投資項目、信用、醫(yī)療社保等高頻數(shù)據(jù)共享庫，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和市場化運(yùn)營。二是建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字化治理平臺，搭建跨部門和跨層次的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)作渠道，通過海量數(shù)據(jù)收集挖掘分析，支撐社會治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判，面向輿情監(jiān)測、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、應(yīng)急事件等領(lǐng)域提供服務(wù)，使“經(jīng)驗(yàn)治理”向“精準(zhǔn)治理”跨越。三是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)數(shù)字化水平，建設(shè)全省統(tǒng)一電子健康檔案大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)居民防疫健康檔案、電子病歷、就診用藥等數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)分級診療制度施行，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高醫(yī)療資源利用率。四是完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)全省教育專網(wǎng)，建設(shè)中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，普及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，同時增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通能力，重點(diǎn)面向少數(shù)民族貧困地區(qū)推廣“三個課堂”模式應(yīng)用。五是強(qiáng)化旅游文化資源數(shù)字化，整合“吃、住、行、游、購、娛”服務(wù)資源，強(qiáng)化自然風(fēng)景和民族文化的融合，進(jìn)一步提升“一部手機(jī)游云南”的綜合旅游文化服務(wù)能力。加強(qiáng)民族文化資源庫建設(shè)，推動各類博物館、圖書館、報刊、影視節(jié)目的數(shù)字化，提升優(yōu)質(zhì)文化傳播和服務(wù)能力。六是加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全防止“返貧”“致貧”長效機(jī)制，重點(diǎn)依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，建立返貧致貧監(jiān)測和幫扶系統(tǒng)，準(zhǔn)確判斷返貧致貧風(fēng)險，鞏固全省脫貧攻堅和“兩不愁三保障”成果。七是提升全民信息素質(zhì)和數(shù)字技能教育，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育中大力開展信息技術(shù)基礎(chǔ)知識、應(yīng)用能力的教育培訓(xùn)，提升信息技術(shù)應(yīng)用能力，同時加大面向社會的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、虛假有害信息識別能力的教育，提升民眾信息素質(zhì)和數(shù)字技能。

當(dāng)前，加快數(shù)字化發(fā)展的兩大基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。一是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備就緒。加快數(shù)字化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施是云、網(wǎng)（管）、端，即云計算（大數(shù)據(jù)）中心、移動及泛在的網(wǎng)絡(luò)（管道）、各類智能化的終端?！霸啤⒕W(wǎng)（管）、端”的就緒為加快數(shù)字化發(fā)展做好了基礎(chǔ)支撐準(zhǔn)備、泛在網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備、萬物互聯(lián)準(zhǔn)備、智能感知準(zhǔn)備，開啟了經(jīng)濟(jì)社會全要素數(shù)字化和人類活動大規(guī)模向網(wǎng)上遷移、重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)新世界的歷史征程。二是網(wǎng)絡(luò)平臺成為加快數(shù)字化發(fā)展的新載體。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會活動向網(wǎng)上遷移步伐加快，遷移后就落在依托云計算中心搭建的各類應(yīng)用平臺上，如社交平臺、學(xué)習(xí)平臺、購物平臺、生活平臺、金融服務(wù)平臺、聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新平臺、供應(yīng)鏈配套平臺、生產(chǎn)性服務(wù)平臺等，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)主體由此產(chǎn)生。對這些平臺的擁有、控制，以及對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)，越來越關(guān)乎未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)、話語權(quán)和資源調(diào)配權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)約有80%的數(shù)據(jù)資源掌握在政府部門手中。加快數(shù)字化發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享清單，建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放機(jī)制、企業(yè)數(shù)據(jù)交換機(jī)制、個人數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制和數(shù)據(jù)交易利益機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)合法、公平、有序地流通和交易，以更大的力度推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。 □