文│李粉玲（陜西省丹鳳縣龍駒街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）

劉書生 程 凱 劉寧寧（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

入夏以來(lái)，隨著氣溫的升高，蚊蠅等逐漸增多，給居住在養(yǎng)殖場(chǎng)附近群眾帶來(lái)不便。近期，陜西省丹鳳縣畜牧相關(guān)部門多次接到養(yǎng)殖場(chǎng)存在臭氣臭味及蚊蠅襲擾群眾等投訴電話。雖然在第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，但這些問(wèn)題產(chǎn)生根源是養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理和生產(chǎn)不規(guī)范導(dǎo)致。筆者結(jié)合反饋問(wèn)題，就加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理措施提出幾點(diǎn)建議。

一、問(wèn)題表現(xiàn)

目前接到養(yǎng)殖場(chǎng)污染投訴電話共6個(gè)，其中豬場(chǎng)3個(gè)、雞場(chǎng)3個(gè)；從問(wèn)題來(lái)看，糞污設(shè)施溢流和滲漏3個(gè)，堆放不規(guī)范3個(gè)。主要表現(xiàn)為：

1.糞污設(shè)施滲漏。糞污設(shè)施滲漏主要是排污管道采用塑料PVC材質(zhì)，長(zhǎng)期裸露室外，在外界或外力因素下，出現(xiàn)破損。養(yǎng)殖企業(yè)疏于管理，長(zhǎng)期滲漏滲流，導(dǎo)致糞污污染。有的養(yǎng)殖企業(yè)在建設(shè)糞污設(shè)施時(shí)，地基處理不堅(jiān)固，設(shè)施建設(shè)運(yùn)行后，出現(xiàn)裂縫或變形，滲漏不易發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)引發(fā)污染。有的畜禽糞污還田不及時(shí)或還田消納面積不足，出現(xiàn)糞污溢流或過(guò)度排污，同樣會(huì)加劇次生污染現(xiàn)象。

2.功能設(shè)施閑置。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)貯糞棚、沼氣池均配套建設(shè)到位，但也出現(xiàn)少量糞便戶外晾曬、沼氣池閑置的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天氣炎熱糞便晾曬后，3天內(nèi)即可干燥收貯，便于銷售；自然堆肥處理，周期長(zhǎng)，管理成本高。農(nóng)戶施肥有季節(jié)性習(xí)慣，大量沼液還田缺乏標(biāo)準(zhǔn)，并產(chǎn)生一定臭味臭氣，周期性沼液還田存在一定難度和條件性限制。

3.生產(chǎn)工藝改變。運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)，過(guò)去采用水沖糞方式清糞，一般建設(shè)貯糞棚面積小。在采用干清糞工藝后，由于貯糞棚面積不足，在農(nóng)田追肥時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)把未經(jīng)熟化的糞便傾倒在農(nóng)田堆放，導(dǎo)致臭氣的產(chǎn)生、蚊蠅滋生，發(fā)生擾民事件。

二、原因分析

1.制度管理松散。養(yǎng)殖業(yè)主在申辦環(huán)境影響登記備案和動(dòng)物防疫條件合格證時(shí)，均建立了養(yǎng)殖場(chǎng)消毒制度、畜禽糞污無(wú)害化處理制度等。但在日常執(zhí)行中，只重視畜禽養(yǎng)殖的生產(chǎn)和疾病防治，而忽略了糞便處理和動(dòng)物疾病預(yù)防的過(guò)程控制；只重視當(dāng)下的生產(chǎn)效益，而忽視了污染治理和利用，最終導(dǎo)致污染問(wèn)題發(fā)生。

2.監(jiān)管機(jī)制缺位。出現(xiàn)養(yǎng)殖污染多數(shù)為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)基本都配套有糞污治理設(shè)施，出現(xiàn)投訴問(wèn)題，還是執(zhí)法監(jiān)管措施不到位。按照《畜禽養(yǎng)殖污染條例》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門是執(zhí)法監(jiān)督主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助抓好落實(shí)。因此，必須堅(jiān)持懲處并重、服務(wù)優(yōu)化原則，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)受益、誰(shuí)治理”。

3.主體責(zé)任缺失。養(yǎng)殖企業(yè)是畜禽污染治理的主體。污染事件的發(fā)生充分暴露了養(yǎng)殖企業(yè)日常管理的漏洞和缺陷、麻痹和大意。養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)規(guī)范日常程序操作，不僅有利于養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)范化管理，又利于動(dòng)物疫病防控、變糞為寶，更有利于優(yōu)化和改善生產(chǎn)環(huán)境。

三、改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)普法宣傳。搞好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治工作，從根本上要增強(qiáng)各方責(zé)任落實(shí)，打好長(zhǎng)久攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h鄉(xiāng)政府及職能部門要將《畜禽養(yǎng)殖污染條例》作為行動(dòng)綱要，采取各種形式進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步明確各方職責(zé)職能、責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.規(guī)范設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。定期開展糞污設(shè)施排查，包括設(shè)施容積是否與生產(chǎn)能力配套；排污管道是否密閉完整；糞污設(shè)施存放是否堅(jiān)固安全；雨污分流、干濕分離是否到位；有無(wú)廢物溢滲溢流或直排等問(wèn)題，確保糞污不露天堆放、污水不直排和生活垃圾不亂堆亂放。在廢物設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，必須遵循固廢設(shè)施達(dá)到100頭豬當(dāng)量不少于0.2立方米/日，貯存不少于2個(gè)月，糞污設(shè)施應(yīng)具有防滲、防漏、防雨功能。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖涉及農(nóng)場(chǎng)戶范圍廣、管理難度大、環(huán)境約束強(qiáng)、市場(chǎng)依賴高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此環(huán)境保護(hù)工作需要共同發(fā)力。一是要認(rèn)真履行《畜禽養(yǎng)殖污染條例》職責(zé)，建立責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督、服務(wù)、保障機(jī)制；二是要加大資金投入，重點(diǎn)解決糞污資源化利用渠道不暢、設(shè)施欠缺、利用渠道優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題，讓病死畜禽無(wú)害化處理的糞肥成為養(yǎng)殖場(chǎng)戶增收增值鏈；三是要優(yōu)化糞污資源化利用途徑，改善養(yǎng)殖場(chǎng)空氣質(zhì)量。

4.懲處并舉推進(jìn)。分類落實(shí)“誰(shuí)備案、誰(shuí)管理；誰(shuí)污染、誰(shuí)治理；誰(shuí)違法、追究誰(shuí)”的措施。堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管、行政審批、規(guī)范治理措施并舉落實(shí)。對(duì)屢教不改、屢改屢犯引發(fā)糞污直排、露天堆放等惡性群發(fā)事件，按照法律規(guī)定堅(jiān)決予以處罰，絕不姑息遷就。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題者移交司法機(jī)關(guān)處理。