張艷春

（遼寧省昌圖縣鎮(zhèn)村動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所昌圖站所所長(zhǎng) 112599）

由于人民生活質(zhì)量的不斷提高，禽畜產(chǎn)品的安全性越來(lái)越受重視，亟待解決的就是病亡禽畜的無(wú)害化處理問(wèn)題。 依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫病應(yīng)急條例》、《病畜及病畜產(chǎn)品生物安全處理規(guī)定》等文件指示，加強(qiáng)家禽家畜防疫衛(wèi)生的監(jiān)督管理才能確保畜牧業(yè)的健康安全發(fā)展。 但是，畜牧業(yè)總是受到流行病的影響， 畜禽業(yè)將不可避免地遭受疾病和死亡之苦，這需要及時(shí)跟蹤以做無(wú)害應(yīng)急處理。

1 病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作存在的問(wèn)題

1.1 缺乏農(nóng)戶(hù)宣傳 廣大農(nóng)民群體缺乏必要的法律制度和疾病預(yù)防技術(shù)的宣傳推廣， 他們遵紀(jì)守法意識(shí)和動(dòng)物疫病防控意識(shí)薄弱；沒(méi)有對(duì)無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策進(jìn)行宣傳，許多農(nóng)民還沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。

1.2 缺乏公共設(shè)施 除了大型養(yǎng)殖場(chǎng)用相對(duì)原始簡(jiǎn)陋的處理方法建立自己的尸體井和化尸池外， 中小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)因經(jīng)濟(jì)能力不足而沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施和設(shè)備， 政府部門(mén)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立無(wú)害化處理死動(dòng)物的公共設(shè)施和設(shè)備。

1.3 缺乏市場(chǎng)監(jiān)管 為了追求經(jīng)濟(jì)利益并減少損失，一些農(nóng)民以低價(jià)將垂死或死亡的豬賣(mài)給了屠夫。 這不僅僅是收益高于政府無(wú)害處理的補(bǔ)貼，而且勞動(dòng)量也更少。 然后，屠夫?qū)⑸i和死豬的肉類(lèi)產(chǎn)品出售給消費(fèi)者， 或出售給加工肉類(lèi)產(chǎn)品的燉菜攤位和餐館，這對(duì)食品安全和動(dòng)物疾病的傳播造成隱患[1]。 幾乎沒(méi)有部門(mén)監(jiān)督這一系列的銷(xiāo)售和處理鏈條。

1.4 缺乏項(xiàng)目資金 當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主無(wú)害處理病亡畜禽時(shí)，基層畜牧獸醫(yī)站必須派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、照相和收集證據(jù)，并將陳述和照片定時(shí)提交給縣畜牧局， 然而政府部門(mén)對(duì)這一事務(wù)流程的資金補(bǔ)貼較為缺乏。 因此，獸醫(yī)站的補(bǔ)貼政策不到位，自然不愿意進(jìn)行這項(xiàng)工作。

2 對(duì)策與建議

2.1 強(qiáng)化源頭監(jiān)管 在飼養(yǎng)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物處置的監(jiān)督，實(shí)行病死動(dòng)物無(wú)害處理報(bào)告制度，對(duì)指定地區(qū)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)管。 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)加監(jiān)管，促進(jìn)和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府開(kāi)展病死禽畜的集中化處理， 將病死動(dòng)物尸體無(wú)害化處理范圍控制在養(yǎng)殖場(chǎng)或村莊，嚴(yán)禁動(dòng)物尸體外流造成污染等嚴(yán)重后果，從根源上處理好飼養(yǎng)過(guò)程中對(duì)病死動(dòng)物的處理和監(jiān)督的困難。嚴(yán)格控制動(dòng)物檢疫工作，對(duì)于未通過(guò)檢疫的動(dòng)物，必須通知飼養(yǎng)單位（或個(gè)人）按照規(guī)定進(jìn)行處置[2]。

2.2 嚴(yán)打非法行為 采取例行監(jiān)督檢查措施， 追蹤病死動(dòng)物和其加工品的流動(dòng)去向， 加大對(duì)亂扔生病和死亡動(dòng)物尸體的牲畜所有者的追究和懲罰；如果出現(xiàn)違反法律的行為將受到嚴(yán)懲，對(duì)嚴(yán)重到違反刑法的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)處理。 此外，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染且態(tài)度惡劣的農(nóng)場(chǎng)主， 應(yīng)取消其享受政府補(bǔ)貼的資格。

2.3 實(shí)行責(zé)任追究 建立健全有償舉報(bào)制度， 并建立舉報(bào)投訴熱線。 按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，以確保獎(jiǎng)勵(lì)制度的有效實(shí)施。 實(shí)施動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)域監(jiān)督和事后監(jiān)督責(zé)任制，將責(zé)任細(xì)分到每一位養(yǎng)殖場(chǎng)工作人員， 一旦出現(xiàn)問(wèn)題就直接追究主要負(fù)責(zé)人。 為響應(yīng)群眾檢舉的病死牲畜遺棄情況，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)派工作人員到現(xiàn)場(chǎng)， 做好現(xiàn)場(chǎng)消毒及無(wú)害化處理監(jiān)督[3]。

2.4 加強(qiáng)法制教育 宣傳動(dòng)物防疫設(shè)施的建設(shè)條件、 病死動(dòng)物尸體無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范，以及養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖社區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的補(bǔ)貼政策；著重向公眾宣傳病死動(dòng)物的危害性，提高消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)意識(shí)和參與社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)。 應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極參與病死動(dòng)物的斗爭(zhēng)，確保公眾權(quán)益和公民的健康安全。

2.5 明晰工作職責(zé) 畜牧獸醫(yī)技術(shù)部門(mén)要監(jiān)督對(duì)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理過(guò)程，并進(jìn)行一定的技術(shù)指導(dǎo)，但實(shí)際上進(jìn)行無(wú)害化處理的人員包括禽畜所有者、運(yùn)輸負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)事發(fā)地環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)部門(mén)。

2.6 擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍 將無(wú)害化處理補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到所有散養(yǎng)牲畜和家禽養(yǎng)殖者，并保證無(wú)害處理的均衡補(bǔ)貼，而不是根據(jù)病死畜禽的體重來(lái)限制補(bǔ)貼額。 對(duì)于較小體重的病死動(dòng)物無(wú)害處理，可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但必須發(fā)放一定額度的補(bǔ)貼，制定適當(dāng)?shù)乃狼菅a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)病死動(dòng)物的無(wú)害處理還有很長(zhǎng)的路要走， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的政府和動(dòng)物衛(wèi)生管理單位應(yīng)當(dāng)明確意識(shí)到這種處理工作的意義和作用。 如果處理不當(dāng)，人畜共患疾病將蔓延，很容易發(fā)生公共衛(wèi)生安全事故，從而造成災(zāi)難性的后果。 因此，應(yīng)從政治上高度重視對(duì)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，以確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展，更好地保護(hù)人民和環(huán)境的健康。