陳珂

2020年，廣州市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

隨著全國(guó)31個(gè)省區(qū)市相繼公布2020年全年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，我國(guó)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”又添新成員——在2019年17個(gè)GDP超過(guò)1萬(wàn)億元的城市（不含直轄市）基礎(chǔ)上新增了泉州、南通、福州、西安、合肥、濟(jì)南6座城市。專家指出，這張不俗的“成績(jī)單”不僅彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，也為“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了信心。

與此同時(shí)，2020年省會(huì)GDP十強(qiáng)城市的數(shù)據(jù)和排名也迎來(lái)更新。與往年相比，此次省會(huì)GDP前十城市實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的突破，即GDP均邁過(guò)萬(wàn)億元大關(guān)。省會(huì)城市間的競(jìng)爭(zhēng)一直存在，哪些城市的排名發(fā)生了更迭？驅(qū)動(dòng)因素是什么？目前的我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑方陣透露出什么發(fā)展趨勢(shì)？《中國(guó)報(bào)道》記者就相關(guān)話題邀請(qǐng)專家進(jìn)行了解讀。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)透視省會(huì)GDP十強(qiáng)

根據(jù)各省份的公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年GDP十強(qiáng)省會(huì)分別是廣州、成都、杭州、武漢、南京、長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南、合肥和西安。就排名來(lái)看，廣州和成都繼續(xù)位列第一和第二，其中廣州以超過(guò)2.5萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先一眾省會(huì)城市。

這些城市無(wú)一不在新興產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)突出。受訪專家表示，晉級(jí)十強(qiáng)，不僅需要強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，還需要相應(yīng)的高端服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)作支撐。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者分析說(shuō)，2008年金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，廣州提出了發(fā)展生物醫(yī)藥和新一代信息產(chǎn)業(yè)的思路，近些年，又在軌道交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、新能源汽車(chē)、金融等領(lǐng)域下功夫，新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)后勁不斷顯現(xiàn)?！皯?yīng)該說(shuō)，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局上，廣州‘比上不足比下有余，在一線城市中表現(xiàn)一般，但在省會(huì)城市中可圈可點(diǎn)。”

“廣州得益于改革開(kāi)放前沿的地位，經(jīng)濟(jì)外向度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以加工貿(mào)易為主。”中國(guó)社科院研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀則認(rèn)為，與杭州、成都、合肥等省會(huì)城市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，雖然廣州仍處在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，但汽車(chē)、金融、物流、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)等的占比正不斷提高。

官方數(shù)據(jù)驗(yàn)證了上述專家的分析。根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年廣州市三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全年同比增長(zhǎng)3.7%。其中汽車(chē)制造業(yè)表現(xiàn)出色，全年有7個(gè)月的當(dāng)月增速達(dá)到兩位數(shù)，汽車(chē)產(chǎn)量以295萬(wàn)輛居全國(guó)城市第一。此外，全市10個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)門(mén)類中有4個(gè)門(mén)類累計(jì)營(yíng)業(yè)收入同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)兩個(gè)門(mén)類的增速最快。

武漢因受疫情重創(chuàng)，2020年經(jīng)濟(jì)總量同比下降4.7%，省會(huì)城市GDP排名下跌一位。但陳耀認(rèn)為，杭州取代武漢位列第三，并非全在于疫情，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大底色?！昂贾葑钤绨鸦ヂ?lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)深度融合，做強(qiáng)電子商務(wù)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上起步也比較早——不同于園區(qū)或者建制鎮(zhèn)，于城鄉(xiāng)接合部發(fā)展起來(lái)，立足于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造七大產(chǎn)業(yè)?！标愐硎?，這也是杭州在商業(yè)模式上的創(chuàng)新。

刷新省會(huì)GDP十強(qiáng)榜單的還有西安、濟(jì)南和合肥。近年來(lái)，長(zhǎng)沙在裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合肥在量子科技、智慧語(yǔ)音和生命科學(xué)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化，以及濟(jì)南汽車(chē)、醫(yī)藥和計(jì)算機(jī)通信制造業(yè)的快速增長(zhǎng)，都為榜單的更新做了注腳。僅以合肥為例，2020年全年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)789戶，創(chuàng)下歷史新高。不過(guò)專家表示，這些新晉成員的經(jīng)濟(jì)體量相差較小，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)比較激烈。

省會(huì)強(qiáng)則省域強(qiáng)嗎？

省會(huì)城市GDP排名每年都引人矚目，并引發(fā)關(guān)于經(jīng)濟(jì)總量此消彼長(zhǎng)的討論，這緣于省會(huì)城市在省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上扮演著引擎角色——省會(huì)實(shí)力強(qiáng)，不僅意味著亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，還在于擁有強(qiáng)有力的資源配置中心，幫助本省匯聚更多資源、政策與人才。

“區(qū)域繁榮要靠中心城市帶動(dòng)，一般會(huì)先把發(fā)展重點(diǎn)放在省會(huì)城市，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚后再帶動(dòng)其他城市和地區(qū)的發(fā)展?！标愐Q。但根據(jù)公開(kāi)資料，在2018年十九屆中央第一輪巡視中，沈陽(yáng)、南京、哈爾濱、濟(jì)南等省會(huì)城市曾因“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”“省會(huì)作用不夠”而被點(diǎn)名。

舉全省之力發(fā)展省會(huì)城市已經(jīng)是諸如河南、山東、安徽等的現(xiàn)實(shí)選擇。陳耀分析，從近幾年的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，鄭州、南京、濟(jì)南、合肥等省會(huì)城市的確從強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略中受益。比如，去年南京和濟(jì)南分別躋身全國(guó)GDP十強(qiáng)和省會(huì)GDP十強(qiáng)、鄭州早在2019年就加入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。

但在陳耀看來(lái)，比較成功的還屬南京：既提升了自身的城市能級(jí)，也帶動(dòng)了跨區(qū)域發(fā)展。

“與蘇州、無(wú)錫等江蘇省其他城市相比，南京受上海的輻射帶動(dòng)作用小，存在感比較弱。近些年避開(kāi)調(diào)整行政區(qū)劃的常規(guī)思路，而是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以提升城市能級(jí)?！蹦暇┦薪衲甑恼ぷ鲌?bào)告顯示，南京躍升至2020全球創(chuàng)新指數(shù)排名第21位，列國(guó)家創(chuàng)新型城市排行榜第4位。陳耀表示，事實(shí)上，南京以1.48萬(wàn)億元躋身全國(guó)GDP十強(qiáng)早有端倪——去年一季度，全國(guó)大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)指數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，南京第一個(gè)以1.6%的增速實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”。

2月8日，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》作為首個(gè)跨省都市圈獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，要求“江蘇、安徽兩省共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施”?！澳暇┒际腥τ绊懙姆秶?，涉及到江蘇4市2區(qū)和安徽省的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4個(gè)城市?！标愐J(rèn)為，南京將借助都市圈發(fā)揮出中心城市的集聚效應(yīng)，把周邊的優(yōu)質(zhì)資源整合起來(lái)，同時(shí)向周邊輻射，協(xié)同區(qū)域發(fā)展。

強(qiáng)化省會(huì)功能，已經(jīng)是大多數(shù)省份的共識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有包括山東、河南、江西、貴州等在內(nèi)的省份把強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃，并劃定省會(huì)城市未來(lái)5年的目標(biāo)定位。

不過(guò)，《求是》雜志于去年11月1日刊發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》文章指出，“中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免‘一市獨(dú)大的弊端”。這被解讀為高層對(duì)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的糾偏。

有專家指出，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略確需具體問(wèn)題具體分析：有些省會(huì)城市已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，這個(gè)時(shí)候要更多發(fā)揮強(qiáng)省會(huì)對(duì)周邊區(qū)域如都市圈、城市群的帶動(dòng)作用，所在省域要將更多的權(quán)重放在省域副中心的打造上;而有些城市的人口、自然資源主要集中在省會(huì)城市，只有做大省會(huì)城市才能發(fā)掘增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

凝聚優(yōu)勢(shì)、練好內(nèi)功

強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略能夠帶動(dòng)省域和跨省域發(fā)展，但事實(shí)上，我國(guó)東西部發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題或?qū)㈤L(zhǎng)期存在。《中國(guó)報(bào)道》記者在對(duì)比了去年排名前20的省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)總量后發(fā)現(xiàn)，中東部省會(huì)城市就占據(jù)了半數(shù)以上，區(qū)域發(fā)展的差距較為明顯。

中西部城市應(yīng)從哪些方面發(fā)力？陳耀認(rèn)為，由于存在資源稟賦、人口分布、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差距，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈東、中、西遞減，“符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律”。彭澎也表示，東部城市的優(yōu)勢(shì)一是在于改革開(kāi)放先行一步，第一批全面開(kāi)放的沿海城市吸引到了外資和技術(shù);二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，各類市場(chǎng)更發(fā)達(dá)，政府、企業(yè)辦事也更講效率;三是與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為緊密，“一些產(chǎn)業(yè)可以參與全球化競(jìng)爭(zhēng)”;四是吸引的人才多，“表面看GDP總量大，背后實(shí)則是社會(huì)儲(chǔ)蓄高、資本沉淀多、富裕家庭多”。

彭澎認(rèn)為，當(dāng)各地都出臺(tái)擴(kuò)大開(kāi)放的利好政策時(shí)，廣州等沿海城市的開(kāi)放前沿地位目前并不突出，作為“改革老區(qū)”也對(duì)某些方面的創(chuàng)新不再敏感。他建議，中西部城市既要借鑒東部城市的經(jīng)驗(yàn)方法，也要另辟蹊徑?！白龅帽容^好的，比如重慶抓住西部陸海新通道國(guó)家戰(zhàn)略、貴州市利用本地資源稟賦拓展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、成都市打造高科技產(chǎn)業(yè)集群等?！?/p>

陳耀比較認(rèn)可從提升內(nèi)部增長(zhǎng)動(dòng)力上做文章?！跋袼拇ㄊ⊥ㄟ^(guò)成德眉資大都市圈建設(shè)，一方面提升了省會(huì)的能級(jí)和產(chǎn)業(yè)層次，集聚到優(yōu)質(zhì)資源;另一方面把省會(huì)中心城市的非核心功能向周邊擴(kuò)展，帶動(dòng)周邊城市協(xié)同發(fā)展。”他預(yù)測(cè)，都市圈建設(shè)將對(duì)縮小省會(huì)城市間的差距起到明顯作用，有望在“十四五”時(shí)期看到格局上的改變。