蔡勝?李化軍

“十三五”期間，廣州市白云區(qū)在河湖治理工作上真抓實干、勇于創(chuàng)新，探索出了一系列具有借鑒推廣意義的有益經(jīng)驗，逐步形成了河湖治理的“白云模式”，河湖面貌煥然一新。2020年，白云區(qū)因全面推行河長制湖長制工作，入選全國10個先進縣（區(qū)），獲得國務院督察激勵。

這些成績并非一蹴而就。多年來，白云區(qū)轄內(nèi)多條河涌污染嚴重，不僅河水變黑，而且經(jīng)常散發(fā)難聞的氣味，讓住在附近的街坊苦不堪言。經(jīng)過數(shù)年奮戰(zhàn)，如今，白云區(qū)大大小小的河涌已重新煥發(fā)生機。告別了臭氣熏天的“墨水河”，水清岸綠的碧道成為了白云人閑時散步的好去處。

多年治水顯成效，

“墨水河”逐條銷號

白云區(qū)水系發(fā)達，流溪河自北向南經(jīng)白云流入珠江，區(qū)內(nèi)大小河涌數(shù)量和類型眾多，既有發(fā)源于山地溪流的山區(qū)型河流，也有珠江三角洲典型的感潮河段。在城市化快速發(fā)展的背景下，白云區(qū)曾是廣州市河湖治理問題最多、治理難度最大的地區(qū)之一，“廣州治水看白云”成為了一種共識。

過去十余年間，白云區(qū)的大小河涌水質(zhì)堪憂，一度令人聞之掩鼻，其中以石井河最為典型。曾經(jīng)的石井河，被戲稱為“黑龍江”“墨水河”。河如其名，有媒體走訪后描述石井河水“黑得像墨水，近乎凝固狀”。當時，沿線企業(yè)偷排現(xiàn)象嚴重，周邊居民直接把生活污水排到河涌，甚至直接扔垃圾進河。其他河涌情況也大同小異。在蕭崗村附近，寬約5米的新市涌河面黑水橫流，并伴有陣陣惡臭，水中還夾雜著不少酒瓶、塑料袋等生活垃圾。

“綠水青山就是金山銀山”理念，是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，指明了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共生的新路徑?！笆濉逼陂g，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心。白云痛下決心，將“廣州治水看白云”的壓力轉(zhuǎn)換為動力，以高度的政治責任感嚴格落實各項工作部署要求，把任務當作使命，迎難而上，轟轟烈烈地開展了一次力度空前的自身革命，在河湖治理工作中樹立新的標桿，成為廣州市實現(xiàn)水環(huán)境治理目標的關鍵。

功夫不負有心人。經(jīng)過5年的奮戰(zhàn)，白云區(qū)河涌狀況有了質(zhì)的好轉(zhuǎn)。納入國家城市黑臭水體監(jiān)管平臺的31條河涌全部消除黑臭，通過了國家考核，石井河、新市涌、沙坑涌、白海面涌、泥坑涌等一批過去曾經(jīng)污染嚴重的黑臭河涌已達到V類或以上水質(zhì)。全市公認治理難度最大、“蘸水可作墨”的石井河重現(xiàn)成群白鷺，景泰涌整治入選全國治水典型案例，作為“十八屆三中全會以來全面深化生態(tài)文明體制改革綜述”的第一個案例被新華社宣傳報道，大源支流碧道等一大批靚麗碧道建成，白云河湖面貌煥發(fā)出全新的生機與活力。白云區(qū)也因此被評為2019年河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的十個地方之一，被國務院通報予以督查激勵。

一位扎根河涌治理一線多年的基層河長感慨：“看著河涌一天天變清，跟看到自家孩子考到好成績一樣欣慰，講起來真是一把辛酸淚，有種熬出頭的感覺?！?/p>

河湖長制先行，

啃下一個個“硬骨頭”

要打贏水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，必須制度先行。2016年5月，白云區(qū)河長制先行一步。2017年，全國全面推行河長制以來，白云區(qū)主要領導高位推動，在推進河長湖長履職上下足功夫，先后發(fā)布10道區(qū)總河長令，出臺15項河長制工作制度、180余項各類治水專項方案，建立健全五大機制，擰緊責任鏈條。河長們逐漸提高政治站位，主動作為，從“要我管”到“我要管”，向“要管好”轉(zhuǎn)變。

白云區(qū)由區(qū)委書記擔任區(qū)總河長，區(qū)長擔任區(qū)副總河長，在原三級河長基礎上，向上延伸創(chuàng)新設置五大流域區(qū)級河長，由區(qū)委常委擔任，向下延伸設置3215名網(wǎng)格員（長），發(fā)揮一線“崗哨”作用，形成了總河長—流域河長—區(qū)級河長—鎮(zhèn)街級河長—村居級河長—網(wǎng)格長（網(wǎng)格員）的多級治水體系，細化河長職責，推動水環(huán)境治理重點工作落地見效。區(qū)總河長、副總河長要求各鎮(zhèn)街的總河長、副總河長周末必須保證一人在崗，并以身作則在每個周末實施飛行檢查，不提前通知，目的就是掌握工作的真實情況和問題，并對重點難點工作進行實地檢查調(diào)研，現(xiàn)場解決問題。

近三年來，白云區(qū)對188名治水不力的各級河長、工作人員進行了問責。河長履職情況成為了領導干部落實習近平生態(tài)文明思想的試金石。

在強有力的機制推動下，河長、湖長動起來了，首先要做的就是“清四亂”，把污染源清理掉，讓污水不再直排進河涌中。白云區(qū)“清四亂”工作存在拆除任務重、涉及利益主體多、歷史成因復雜等問題，整治難度極大，但“硬骨頭”被一個個啃下。

在河湖“清四亂”專項行動中，2018年以來，白云區(qū)累計拆除涉水違建面積逾350萬平方米，協(xié)同推進“四洗”行動（洗樓、洗管、洗井、洗河），單單“洗樓”這一項，就摸查了29.16萬棟建筑物，總面積1.38億平方米，清理整頓“散亂污”企業(yè)（場所）逾4.3萬余家。在此基礎上，白云區(qū)還立案查處了涉水環(huán)境違法行為1027宗，查封涉水環(huán)境違法企業(yè)301家。同時，強化工業(yè)污染限制標準，嚴格控制工業(yè)建設項目水主要污染物排放量，2020年排污許可全覆蓋工作任務11877家已全部完成核發(fā)工作。通過拆違、“散亂污”整治，白云區(qū)拔除了污染源的載體，有力遏制了污染源的滋生。

“凈水器”濾除污水，

水清岸綠成新名片

隨著經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，工業(yè)、生活污水的產(chǎn)生無可避免。治污，宜疏不宜堵。近年來，白云區(qū)持續(xù)推進基礎設施建設，全覆蓋實施截污納管，支持各大凈水廠建設，把工業(yè)、生活污水收集起來、處理好，再流入河中，形成了嚴格管理的閉環(huán)。

截至2020年，全區(qū)共有四批161個城中村、農(nóng)村實現(xiàn)截污納管全覆蓋，新建城中村管網(wǎng)6572公里。近年來，市、區(qū)財政累計投入243億元污水管網(wǎng)建設資金，不斷補齊污水收集、轉(zhuǎn)輸、處理設施短板。目前，全區(qū)累計建成污水管網(wǎng)1萬公里，平均每平方公里有污水管網(wǎng)超20公里，是2016年的近10倍。

污水收集起來后，及時處理的能力必須跟上。為提升污水處理能力，白云區(qū)全力支持各大凈水廠項目建設。全區(qū)在現(xiàn)有石井污水處理廠、石井凈水廠、竹料污水處理廠、龍歸污水處理廠、京溪污水處理廠5座污水處理廠的基礎上，加大投入，加快實施江高凈水廠、健康城凈水廠新建及石井凈水廠、龍歸污水處理廠擴建工程，目前已建成八大污水處理系統(tǒng)，總處理能力達到158萬噸/天，是2016年的3倍，基本滿足今后幾年經(jīng)濟發(fā)展的需求。有了這些城市“凈水器”，流入河涌的水便不再黑黢黢。

多管齊下，白云區(qū)水環(huán)境治理成效不斷提升，水質(zhì)提升促進了生態(tài)的修復，石井河多處發(fā)現(xiàn)白鷺棲息落戶，重現(xiàn)“漠漠水田飛白鷺”景象。區(qū)內(nèi)39條黑臭河涌已基本消除黑臭，棠景沙涌的治理措施和成效得到了生態(tài)環(huán)境部的充分肯定。千里碧道，悠悠水長。走在白云的大小河涌邊，“墨水河”成了過去式，水清岸綠已是白云治水的新名片。

如今，在沙坑涌大源支流段，河涌沿岸慢行道、居民休閑文化廣場組成的5公里碧道已成為當?shù)厝罕娮钕矏鄣男蓍e場所。沙坑涌恢復清澈水質(zhì)后，白云區(qū)在沙坑涌大源支流段試點建設碧道，打造出了一套集河道防洪、群眾休閑娛樂、人文熏陶渲染為一體的親水平臺體系。目前，全區(qū)各類碧道慢行系統(tǒng)累計建成170多公里，水清岸綠、魚翔淺底的碧道畫卷已然形成，在展示生態(tài)文明建設成果和城市風貌的同時，為群眾提供了健身、休閑、觀光、親水的場所。

治水是一項長期的系統(tǒng)工程。2021年，白云區(qū)將繼續(xù)鞏固提升各項來之不易的成果，推動河湖長制向縱深發(fā)展，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府建設美麗白云的中心任務，推進全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量再上新臺階，確保經(jīng)過治理的黑臭河涌水質(zhì)不反彈，水質(zhì)不斷提升，實現(xiàn)“水清岸綠，魚翔淺底”的美好愿景。（作者蔡勝系廣州市白云區(qū)副區(qū)長，李化軍系廣州市白云區(qū)水務局局長）