彭波?謝君宜

自2017年11月底至2018年5月23日，被告人趙某功伙同被告人楊某勝、林某海、林某、鄭某生在未取得處置危險廢物（廢舊蓄電池）資質的情況下，共同出資，租用余某新位于云南省昆明市富民縣某村委會瓦窯停車場私建廠房，從大理、臨滄、昆明等地收購廢舊蓄電池2921.9噸，雇傭被告人李某林組織工人拆解廢舊蓄電池提煉鉛錠。案發(fā)時，執(zhí)法人員在廠區(qū)內查獲尚未拆解的廢舊蓄電池122.56噸。經昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心鑒定，該瓦窯鉛酸蓄電池處置點從事鉛錠冶煉生產活動，對區(qū)域土壤環(huán)境造成了污染。

云南省富民縣人民檢察院以趙某功、楊某勝、林某海、林某、鄭某生及李某林犯污染環(huán)境罪提起公訴，并同步提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告趙某功、楊某勝、林某海、林某、鄭某生對造成環(huán)境污染需應急處置費及土壤修復費共計人民幣397萬余元，承擔連帶賠償責任。

法院判決

云南省富民縣人民法院一審認為，趙某功、楊某勝、林某海、林某、鄭某生及李某林生產使用的廢舊鉛蓄電池、鉛蓄電池拆解產生的鉛板、拆解后的鉛蓄電池包裝殼以及冶煉過程中產生的煙塵，在《國家危險廢物名錄》中已經被列為危險廢物。前列被告人在沒有危險廢物經營許可證資質的情況下，非法處置危險廢物2799.34噸，后果特別嚴重，造成環(huán)境污染，已構成污染環(huán)境罪，且前列被告人共同非法處置危險廢物，損害了社會公共利益，構成共同侵權，依法應當承擔環(huán)境侵權的民事責任。

依照《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、第二十五條第一款、第二十六條第一款、第四款、第二十七條、第六十七條第三款、第六十四條，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第二項、第六條第一款、第十五條第一項，《中華人民共和國侵權責任法》第六十五條，《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十八條、第十九條、第二十條之規(guī)定，法院判決被告人趙某功犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣20萬元;被告人楊某勝犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑四年零六個月，并處罰金人民幣15萬元;被告人林某海犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣10萬元;被告人林某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣10萬元;被告人鄭某生犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣10萬元;被告人李某林犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣1萬元;附帶民事公益訴訟被告趙某功、楊某勝、林某海、林某、鄭某生共同承擔應急處置費用人民幣207萬余元，土壤環(huán)境修復費用人民幣190萬余元，共計人民幣397萬余元。

云南省昆明市中級人民法院二審認為，上訴人楊某勝、林某海、林某與原審被告人趙某功、鄭某生、李某林構成污染環(huán)境罪，后果特別嚴重，應當處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。除李某林作為被雇傭人員起輔助作用外，其余五人在犯罪過程中無明顯主從之分，亦不構成自首。一審法院充分考慮了犯罪性質、社會危害、犯罪情節(jié)和悔罪態(tài)度等因素，并結合上訴人和原審被告人在犯罪過程中的重要程度不同，對各人的量刑輕重作出適當區(qū)分。附帶民事公益訴訟上訴人林某和原審被告趙某功、楊某勝、林某海、鄭某生共同造成了環(huán)境污染，應共同承擔應急處置費用和土壤修復費用的賠償責任。一審判決認定事實清楚，證據確實充分，適用法律正確，量刑適當，應當予以維持。上訴人楊某勝、林某海、林某提出的上訴理由均不能成立，法院不予采納，裁定駁回上訴，維持原判。

典型意義

土壤是大氣、水、固體等廢棄物的最終承載載體，而土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性和長期性等特征，一旦發(fā)現(xiàn)不及時，將導致土壤污染狀態(tài)一直持續(xù)，加上土壤修復治理的難度大、周期長以及成本高，土壤污染的防治更突顯重要性。2019年1月1日《土壤污染防治法》正式實施，該法是繼《水污染防治法》《大氣污染防治法》之后專門針對土壤污染防治的法律，填補了我國土壤污染防治的立法空白，為改善我國城鄉(xiāng)土壤環(huán)境質量提供了有力的保障。

本案是涉及土壤污染的刑事附帶民事公益訴訟案件，法院在審理過程中全面貫徹土壤恢復性的司法理念，針對土壤污染的隱蔽性高、持久性強、危害性大、修復困難等問題，充分運用了環(huán)境污染損害司法鑒定方式，且鑒定意見中提及的修復方案是經過多方案分析、論證并綜合考量了經濟可行性的優(yōu)化方案，結合被告無法提出可行的修復方案，法院判決由被告承擔修復費用，更有利于保障土壤的修復，對于保護土壤安全具有重要的意義。（作者系廣東固法律師事務所律師）

相關法條

《中華人民共和國刑法》

第三百三十八條 【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：

（一）在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，情節(jié)特別嚴重的;

（二）向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，情節(jié)特別嚴重的;

（三）致使大量永久基本農田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

（四）致使多人重傷、嚴重疾病，或者致人嚴重殘疾、死亡的。

有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件

適用法律若干問題的解釋》

第三條? 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“后果特別嚴重”：

（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的。

第六條 無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時構成非法經營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

實施前款規(guī)定的行為，不具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認定為非法經營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認為是犯罪;構成生產、銷售偽劣產品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。

《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件

適用法律若干問題的解釋》

第二十條 原告請求恢復原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復的，可以準許采用替代性修復方式。

人民法院可以在判決被告修復生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復義務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用;也可以直接判決被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用。

生態(tài)環(huán)境修復費用包括制定、實施修復方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用。