文| 張 琦

站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，中國才能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上步履從容。

2 0 2 0 年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2 0 21 年政府工作報(bào)告以及“十四五”規(guī)劃和2 0 3 5 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中都將促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的過渡作為重要的任務(wù)和發(fā)展方向。

作為中國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最重要的兩項(xiàng)議題，如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興兩者的有效銜接，我認(rèn)為要在厘清二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定銜接的總體原則，探索有效的銜接手段，最終形成兩者有效銜接的良性互動(dòng)格局。

脫貧是前提 振興是發(fā)展

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興均是黨中央圍繞“三農(nóng)”問題提出的重大決策?？傮w上看，通過脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目的均是縮小城鄉(xiāng)居民間的發(fā)展差距，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，但兩者既有聯(lián)系又有差異。

首先，鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必然將推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，生態(tài)更加優(yōu)美，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)更加突出，鄉(xiāng)村治理更加有效，農(nóng)民生活更加富裕。從某種意義上來說，鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展，讓脫貧成效更加牢固持久。

其次，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果亦為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化邁進(jìn)。通過總結(jié)和提煉脫貧攻堅(jiān)階段好的做法、成功經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的體制機(jī)制設(shè)計(jì)、政策體系安排進(jìn)行延伸深化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

但同時(shí)要看到兩者的差異和不同。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要求在過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保脫貧人口不大規(guī)模返貧。而鄉(xiāng)村振興著眼于從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)遵循以下兩個(gè)基本原則：一是要將“精準(zhǔn)”原則貫穿始終，堅(jiān)持精準(zhǔn)銜接、分類施策。二是要有序推進(jìn)政策體系、工作體系、制度體系優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

多措并舉 有效銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總指引。鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，而是在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上向縱深推進(jìn)。

要在觀念上做好銜接，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定思想基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，農(nóng)戶從被動(dòng)式的政府幫扶中受益，而鄉(xiāng)村振興則強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶“主動(dòng)性”的自我發(fā)展。通過鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，可以推動(dòng)農(nóng)戶逐步從被動(dòng)幫扶轉(zhuǎn)為主動(dòng)發(fā)展。在這個(gè)過程中，要不斷提升農(nóng)村人口“自主發(fā)展”的能力，讓人民群眾從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)依靠自己的努力過上富裕生活。

寧夏西吉縣興平鄉(xiāng)扶貧車間，一名留守婦女正在展示她制作的服裝

要在規(guī)劃上做好銜接，為鄉(xiāng)村振興提供指導(dǎo)路徑。一方面要因地制宜，針對不同發(fā)展水平、不同類型的地區(qū)、村莊，各地方各部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。同時(shí)，試點(diǎn)先行，逐步推廣。發(fā)掘和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，在有條件、基礎(chǔ)好、積極性高的地方樹立一批率先推進(jìn)的典型，為其它地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

要在政策上做好銜接，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的具體抓手。在5 年過渡期內(nèi)，一方面保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。另一方面，要對扶貧政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

要在機(jī)制上做好銜接，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。精準(zhǔn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子、駐村干部、對口幫扶、體制機(jī)制上的有效銜接，充分利用以往積累的組織經(jīng)驗(yàn)和人才資源，強(qiáng)化黨組織功能，重構(gòu)農(nóng)村基層社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，完善評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)集體行動(dòng)能力，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)。

全面推進(jìn) 蓄力振興

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活和新奮斗的起點(diǎn)。全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效，進(jìn)一步推動(dòng)要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。首先要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面內(nèi)容。其次是鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)三產(chǎn)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品增加值。最后要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于繼續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念。首先要繼續(xù)以“兩山”思想為指導(dǎo)，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。其次要從生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面促進(jìn)脫貧地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。最后采取法律方式保證綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策切實(shí)落地，通過立法來保護(hù)鄉(xiāng)村整體環(huán)境。

促進(jìn)組織銜接及強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)有效治理。首先要將“五級書記抓扶貧”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中。其次要建立起相對完善的組織力量，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。最后要著力打造三治融合的鄉(xiāng)村治理體系，重點(diǎn)抓好法制建設(shè)，以法治推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。一方面，要把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本要求貫穿于鄉(xiāng)村振興的工作中，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，形成良好的家風(fēng)家規(guī)，同時(shí)外化為自覺行動(dòng)。并且要借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際找到最適合自身情況的方法，形成富有特色的鄉(xiāng)村文化。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)及引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人才振興。一方面要以“內(nèi)育”培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)代的鄉(xiāng)土人才，使其成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。另一方面要以“外引”促進(jìn)鄉(xiāng)村人才最優(yōu)化配置。引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新的活力，提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

“糧穩(wěn)國安”塑造了大國心態(tài)、“望山見水”形成了新的預(yù)期，鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖已經(jīng)開始在中國大地上鋪展。站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，中國才能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上步履從容。