任暢翔,韓倩
(中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司,廣州510663)
作為我國(guó)能源生產(chǎn)以及營(yíng)銷的重要平衡政策,西電東送為緩解我國(guó)東部地區(qū)電力緊缺,減少西部地區(qū)棄水,保障清潔能源消納具有重要意義[1]。截至2019年,超高壓公司已建成“八交十直”西電東送通道,以保證西電順利送出。十三五期間,隨著電力體制改革的推進(jìn),西東送工程在發(fā)、輸、售側(cè)的問題逐漸顯露,引起了國(guó)家及相關(guān)利益相關(guān)者的關(guān)注。在發(fā)電側(cè),由于西部省份近年來省內(nèi)用電量上升,且西電東送的工程在不同省間利益分配機(jī)制不完善,導(dǎo)致送端省份在用電情況緊張時(shí)期(特別是枯水期)外送積極性不足。
在售電側(cè),部分點(diǎn)對(duì)點(diǎn)新投產(chǎn)水電工程項(xiàng)目的開發(fā)成本上升,導(dǎo)致電價(jià)高于受端電網(wǎng)煤電標(biāo)桿價(jià)格,清潔能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降,用戶關(guān)注輸電價(jià)格的下降空間。
在輸電側(cè),面臨著電改形勢(shì)下降低工商業(yè)電價(jià)的訴求,國(guó)家發(fā)改委分別于2018 年2 月(發(fā)改價(jià)格〔2018〕225 號(hào))和2019 年5 月(發(fā)改價(jià)格〔2019〕842號(hào))調(diào)低西電東送輸電價(jià)格。
本文研究的輸電價(jià)格彈性空間,是指在滿足成本電價(jià)回收的基礎(chǔ)上,現(xiàn)行發(fā)文電價(jià)的調(diào)整空間,輸電價(jià)格彈性空間受到多方面的影響。
電改之前,輸電價(jià)格階段性調(diào)整依據(jù)為歷年的成本監(jiān)審結(jié)果,輸送電量等重大邊界條件的變化,并未對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行精益化的監(jiān)管,對(duì)單項(xiàng)專項(xiàng)工程的精益化投資,成本,電價(jià)的監(jiān)管存在不足,導(dǎo)致存在以下問題:(1)部分工程利用率不足,電價(jià)調(diào)整機(jī)制滯后,項(xiàng)目收益率較低;(2)部分工程投資規(guī)模較大,輸電價(jià)格高于西電東送平均輸電價(jià)[2];(3)部分項(xiàng)目運(yùn)維成本與可研階段存在差異,沒有明確的成本控制和監(jiān)管。
電改之后,政府對(duì)于西電東送項(xiàng)目的投資,成本,輸電價(jià)格監(jiān)管更加嚴(yán)格,相關(guān)政策中對(duì)輸電價(jià)格影響的主要因素如下:
1)明確調(diào)價(jià)原則:建立了定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。以成本監(jiān)審結(jié)果為基礎(chǔ),參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》有關(guān)參數(shù),定期評(píng)估,科學(xué)合理確定收益并調(diào)整輸電價(jià)格。其中:歷史運(yùn)維費(fèi)、折舊費(fèi)、輸電量等以成本監(jiān)審結(jié)果為準(zhǔn)。
2)強(qiáng)化了運(yùn)維成本和利用小時(shí)數(shù)的監(jiān)管。監(jiān)管周期內(nèi),運(yùn)維費(fèi)率、銀行貸款利率等參照新投產(chǎn)專項(xiàng)工程核價(jià)參數(shù)確定;輸電量按設(shè)計(jì)利用小時(shí)確定;資本金收益率,實(shí)際利用小時(shí)達(dá)到設(shè)計(jì)值75%的,參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》核價(jià)參數(shù)確定,實(shí)際利用小時(shí)達(dá)不到設(shè)計(jì)值75%的,資本金收益率可適當(dāng)降低。
3)監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)原值形成和監(jiān)管更加嚴(yán)格。固定資產(chǎn)原值以清產(chǎn)核資后財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的價(jià)值確定。以下情況不能列入可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值范圍:未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的資產(chǎn);電網(wǎng)公司無償接收非自身投資形成的用戶或地方政府資產(chǎn);不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的;固定資產(chǎn)的評(píng)估增值部分;已計(jì)提完折舊的固定資產(chǎn)。
電改前后監(jiān)管力度,調(diào)價(jià)原則和調(diào)價(jià)趨勢(shì)使得輸電公司在項(xiàng)目投資,成本管理方面面臨新的挑戰(zhàn)。對(duì)于政府而言,制定合理的輸電價(jià)格水平,在保證社會(huì)用電成本下降的情況下兼顧輸電公司的合理收益,剔除超額利潤(rùn),是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。對(duì)于輸電公司而言,保證一定的輸電利潤(rùn)維持企業(yè)持續(xù)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力,是企業(yè)發(fā)展的訴求。因此,厘清西電東送工程的價(jià)格彈性區(qū)間,是政府和輸電公司關(guān)注的重點(diǎn)。
國(guó)外跨國(guó)跨地區(qū)輸電價(jià)格以基于成本的政府定價(jià)方式為主[3]。典型計(jì)取的定價(jià)辦法如表1所示。
輸電成本分?jǐn)傋钪饕姆椒òɑ陔娏康姆謹(jǐn)偡ê突谫Y產(chǎn)的分?jǐn)偡ǎ?],各類分?jǐn)偡椒▋?yōu)劣及計(jì)算方法如表2所示。
圖1 西電東送電價(jià)結(jié)構(gòu)圖Fig.1 West-to-east power transmission price structure diagram
南方電網(wǎng)西電東送包括點(diǎn)對(duì)網(wǎng)(天生橋、龍灘送兩廣、滇西北等)和網(wǎng)對(duì)網(wǎng)(云南、貴州送兩廣)兩種形式。西電東送電價(jià)體系如圖1所示。
“西電東送”的電源包括水電與火電,都采用政府定價(jià)方式?;鹆Πl(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行發(fā)改委制定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策,水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)?,F(xiàn)行南網(wǎng)西電東送雙邊交易電價(jià)由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定,屬于計(jì)劃型電價(jià)形成機(jī)制。西電東送交易電價(jià)包括送電價(jià)、輸電費(fèi)用和落地價(jià),目前各環(huán)節(jié)交易電價(jià)均執(zhí)行單一制電量電價(jià)。
表1 國(guó)外跨區(qū)域輸電價(jià)格定價(jià)方法Tab.1 Foreign pricing methods for cross-regional transmission prices
表2 輸電成本主要分?jǐn)偡椒═ab.2 Main distribution methods of transmission costs
關(guān)于西電東送的輸電價(jià)格,許多學(xué)者已做多方面探討,包括兩部制電價(jià)的思考[4-5],引入共用輸電網(wǎng)絡(luò)利用份額的潮流跟蹤或引入碳排放交易機(jī)制等[6-7],對(duì)電價(jià)形成機(jī)制提供了先進(jìn)的思路及方法。目前,我國(guó)現(xiàn)行的輸電價(jià)格政策為以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)的核算電價(jià),南方電網(wǎng)典型西電東送最新輸電價(jià)格如表3所示:
表3 典型工程最新輸電價(jià)格Tab.3 Latest transmission prices of typical projects
電價(jià)彈性測(cè)算的研究涉及到三種價(jià)格如表4 所示可測(cè)算出現(xiàn)行價(jià)格的彈性空間△P1-P3,以及核定價(jià)格的彈性空間△P2-P3。
表4 電價(jià)彈性空間測(cè)算Tab.4 Electricity price elastic space calculation
成本輸電價(jià)測(cè)算基于資產(chǎn)分?jǐn)偡ǎ?-9],需計(jì)算典型項(xiàng)目資產(chǎn)原值占輸電公司所有資產(chǎn)原值的比例,根據(jù)占比確定典型工程的年輸電成本,基于項(xiàng)目的計(jì)劃送電量,測(cè)算得到成本電價(jià)P3,具體公式如下:
式中:Aa 表示典型項(xiàng)目的資產(chǎn)原值;A表示輸電公司所有資產(chǎn)原值;C表示輸電公司年度實(shí)際輸電成本總額;Qa表示典型工程的年計(jì)劃送電量。
核定輸電價(jià)格P2測(cè)算,可考慮兩種方法:
1)對(duì)于單個(gè)工程而言,可采用經(jīng)營(yíng)期法測(cè)算,定價(jià)參數(shù)參照2016版《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》中規(guī)定調(diào)整;此價(jià)格為通過內(nèi)部收益率反算得到核定的輸電價(jià)。
2)多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)并形成共用網(wǎng)絡(luò)的,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法定價(jià)。南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)西電東送的輸電網(wǎng)的定價(jià),基本基于共用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一定價(jià),單個(gè)工程為組成共用網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ),也可采用準(zhǔn)許成本加合理收益的定價(jià)方法,以方便和發(fā)文價(jià)格進(jìn)行對(duì)比。
以上兩種方法均是基于補(bǔ)貼成本+合理收益的基礎(chǔ)上確定的輸電價(jià)格,計(jì)算方法分別采用反算和正算,略有差異。
經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法的主要參數(shù)如表5所示:
“準(zhǔn)許收益+合理成本”測(cè)算方法重要的邊界參數(shù)如表6所示:
表5 經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法的主要參數(shù)Tab.5 Main parameters of electricity price method during operation period
表6 “準(zhǔn)許收益+合理成本”核定輸電價(jià)測(cè)算參數(shù)Tab.6 “Permitted revenue+reasonable cost”approved transmission price calculation parameters
選取了點(diǎn)和網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的線路1 和線路2 進(jìn)行電價(jià)測(cè)算,如表7 所示,對(duì)比電價(jià)彈性空間可知,現(xiàn)行價(jià)格的彈性空間△P1-P3約為0.02元/kWh,其中線路1發(fā)文電價(jià)略低于以工程實(shí)際核算的輸電價(jià),線路2發(fā)文電價(jià)略高于以工程實(shí)際核算的輸電價(jià),說明共用網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)行發(fā)文電價(jià),包含了不同輸電線路之間的交叉補(bǔ)貼,且與核算的輸電價(jià)基本接近。
表7 電價(jià)彈性空間對(duì)比圖Tab.7 Comparison diagram of electricity price elastic space
厘清成本電價(jià)及核定電價(jià)及發(fā)文電價(jià)的差異,對(duì)政府而言,在電價(jià)政策制定方面具有參考意義:
1)目前西東的發(fā)文輸電價(jià)格已嚴(yán)格按照跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法核定,既保證了輸電公司的收益,也控制了企業(yè)的壟斷利潤(rùn),合理的調(diào)整輸電價(jià)格,降低終端用戶的電力使用價(jià)格,一方面促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展,另一方面有利于西電消納,減少棄水。
2)在現(xiàn)有核定辦法條件下,按照既有的利用小時(shí)數(shù)和目前的輸電資產(chǎn)規(guī)模,未來電價(jià)調(diào)整的空間小于0.02元/kWh,在此基礎(chǔ)上,開展專項(xiàng)工程的成本監(jiān)審較為必要,可進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn),運(yùn)維成本等,有利于掌握工程的實(shí)際成本情況用于定期的輸電價(jià)格調(diào)整。
3)未來輸電價(jià)格的調(diào)整,政府需考慮平衡用電,輸電和發(fā)電三方利益,在清潔能源的附加價(jià)值,跨省區(qū)輸電項(xiàng)目稅收分配等方面研究相關(guān)機(jī)制,推進(jìn)各參與方的利益平衡,政府需從投資,成本,運(yùn)營(yíng)等全方面監(jiān)管統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)輸電項(xiàng)目的高效運(yùn)行。
對(duì)輸電公司而言,西電東送輸電價(jià)格調(diào)整影響了公司整體的營(yíng)業(yè)收入,單項(xiàng)工程的輸電彈性空間的測(cè)算,有以下意義:
1)規(guī)避已投產(chǎn)項(xiàng)目成本回收風(fēng)險(xiǎn):以上測(cè)算是基于設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)的電量預(yù)測(cè),實(shí)際情況下,線路可能存在利用小時(shí)數(shù)不足的問題,將會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的成本輸電價(jià)格升高。因此,密切關(guān)注并調(diào)整輸電成本較高的線路的送電規(guī)模,技改投資和修理費(fèi)用,將降低成本回收風(fēng)險(xiǎn)。
2)對(duì)于新建項(xiàng)目,需結(jié)合設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù),工程的批復(fù)的概算投資,詳細(xì)測(cè)算項(xiàng)目的輸電價(jià)格,并與現(xiàn)行網(wǎng)對(duì)網(wǎng)輸電價(jià)格進(jìn)行對(duì)比,避免出現(xiàn)單個(gè)投資項(xiàng)目輸電價(jià)格過高的情況。
本文基于電改前后輸電價(jià)格的影響因素變化,以及政府和輸電公司對(duì)輸電價(jià)格的訴求,提出輸電價(jià)格彈性空間的必要性。本文的意義如下:
1)分析總結(jié)國(guó)內(nèi)外輸電價(jià)格的定價(jià)辦法和成本分?jǐn)偟闹饕k法,以及我國(guó)輸電價(jià)格的定價(jià)機(jī)制,確定了西電東送項(xiàng)目的成本電價(jià)測(cè)算及核定電價(jià)測(cè)算的方法。
2)以單個(gè)項(xiàng)目為研究對(duì)象,厘清了成本電價(jià),核定電價(jià)及發(fā)文電價(jià)間的關(guān)系,并測(cè)算西電東送典型項(xiàng)目的電價(jià)彈性空間,有利于政府電價(jià)政策制定。
3)本文的研究成果可為輸電公司在新建項(xiàng)目投資,技改項(xiàng)目投資以及送電規(guī)模等方面的投資決策提供參考依據(jù)。
未來研究的展望方向有以下兩點(diǎn):
1)目前我國(guó)西電東送定價(jià)機(jī)制采用資產(chǎn)收益的方法確定,并未考慮水電的清潔價(jià)值,因此未來隨著電力市場(chǎng),清潔能源發(fā)展的政策推進(jìn),考慮基于綠證配額制,碳排放交易等機(jī)制體現(xiàn)水電的清潔環(huán)保價(jià)值,提升水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,是值得研究的方向。
2)基于本文的研究結(jié)論,目前西電東送通道輸電價(jià)格彈性空間有限,為解決送受端電價(jià)矛盾的問題,未來可考慮從市場(chǎng)機(jī)制和電價(jià)機(jī)制方面開展研究,如擴(kuò)大市場(chǎng)交易比例的可行性,電量增量部分價(jià)格機(jī)制調(diào)整研究。