敏正龍

黨的十九屆五中全會明確提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生?！笆濉币詠恚由絿壹壸匀槐Ｗo區(qū)堅持不懈推進生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)了森林資源和生物多樣性雙增長，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展夯實了生態(tài)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，太子山保護區(qū)將借助《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略部署，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，筑牢甘肅省中南部地區(qū)生態(tài)安全屏障，為建設(shè)幸福美好新甘肅和社會主義現(xiàn)代化國家做出生態(tài)貢獻。

一、保護區(qū)基本概況

太子山保護區(qū)是青藏高原向黃土高原過渡地帶森林生態(tài)系統(tǒng)類型的保護區(qū)，東西長約100 公里，南北寬10～20 公里，海拔2200～4636 米，總面積84700 公頃。屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫5.1 攝氏度，無霜期110 天，年均降水量660 毫米。發(fā)源于保護區(qū)的河（溪）流近200 條，其中較大河流16 條，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，也是甘肅中南部少有的一片天然林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、保持水土、維護生態(tài)平衡、改善黃河上游生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用。

二、保護區(qū)“十三五”期間生態(tài)建設(shè)成效為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

（一）森林資源保護不斷加強。生態(tài)環(huán)境整治工作取得實效，對保護區(qū)內(nèi)非法采礦點、違規(guī)建設(shè)項目、違法放牧等問題進行了清理整治，依法拆除違章建筑27處，完成人工造林、生態(tài)修復造林計3700 畝。2017-2020年，完成了52 項生態(tài)環(huán)境問題清理整治，已全部通過省級驗收銷號。扎實開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，基本實現(xiàn)了無亂砍濫伐、無盜伐林木、無重大森林病蟲害、無亂捕亂獵野生動物的“四無”目標，林區(qū)秩序日益穩(wěn)定。加強野生動植物保護，積極開展新修訂的《森林法》《野生動物保護法》和《甘肅省實施〈野生動物保護法〉辦法》等法律法規(guī)宣傳，聯(lián)合森林公安開展林區(qū)違法行為聯(lián)防聯(lián)控，對保護區(qū)內(nèi)野生動物棲息地設(shè)套、放繩等非法獵捕工具及可疑地點進行排查，確保棲息地安全。

（二）自然保護地勘界立標和整合優(yōu)化工作有序推進。編制了太子山國家級自然保護區(qū)勘界立標《工作方案》《實施方案》和《技術(shù)方案》，建立了14 個數(shù)據(jù)庫并通過省級審查，完成了太子山國家級自然保護區(qū)、松鳴巖國家森林公園、松鳴巖風景名勝區(qū)、太子山風景名勝區(qū)和太子山保護區(qū)等五個自然保護地《勘界立標調(diào)查摸底報告》《甘肅太子山自然保護地整合優(yōu)化分述報告》及《甘肅太子山自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案》。

（三）林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步實施，生態(tài)修復成效明顯?！笆濉逼陂g共完成人工造林任務(wù)7000 畝，其中：天保工程任務(wù)2000 畝，造林補貼任務(wù)5000 畝。在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過程中，采取造林與管護相結(jié)合的原則。實行科學管護，落實管護責任，確保成活率，切實提高了工程建設(shè)成效。2009 年二類調(diào)查數(shù)據(jù)中活立木蓄積量39.29 萬立方米、森林覆蓋率36.14%，2020 年林地“一張圖”更新數(shù)據(jù)中活立木蓄積量44.09 萬立方米、森林覆蓋率38.25%，森林蓄積增加了4.8 萬立方米、森林覆蓋率增加了2.21 個百分點。通過多年林業(yè)生態(tài)建設(shè)，森林資源總量不斷增加，呈現(xiàn)恢復性增長的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了活立木蓄積量和森林覆蓋率雙增長。

（四）加強森林防火，確保森林資源安全。緊緊圍繞“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，加強組織領(lǐng)導，落實防火責任，加強宣傳教育，狠抓火源管理，嚴格值班值守，將火災(zāi)隱患降到最低，有效維護了林區(qū)資源安全。組建了1 支森林撲火隊和6 支應(yīng)急撲火隊，強化培訓和演練，提高應(yīng)急撲火和處置能力。“十三五”期間，保護區(qū)無森林火災(zāi)發(fā)生。

（五）科研監(jiān)測水平不斷提升?！笆濉逼陂g，組織實施了保護區(qū)IFAD/GEF 旱地生態(tài)保護與恢復外資合作項目，完成了藍云杉引種試驗、四萼獼猴桃原生種群擴繁試驗等5 項自列省級科研項目，白樺移栽試驗、中華鼢鼠藥物防治試驗等9 項保護局自列科研項目。開展了林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，基本摸清了保護區(qū)林木種質(zhì)資源的家底。開展紅外線監(jiān)測工作，“十三五”期間全局共開展野生動物監(jiān)測384 次，監(jiān)測到野豬、狍鹿、環(huán)頸雉、藍馬雞、血雉、蘇門羚等野生動物活動310 多次。加強對外交流合作，與西北民族大學等高等院校開展教學實習、科研項目等合作交流，促進保護區(qū)科研工作。

（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。“十三五”期間，形成了以槐山子保障性苗圃為中心，7 個保護站14 個育苗點為支撐的規(guī)?；缁?，現(xiàn)有育苗地1824 畝，累計培育出圃各類苗木1507 萬株，留存苗木977 萬株。品種多元化、規(guī)格齊全，留存苗木數(shù)量不斷增長。森林公園保護繼續(xù)加強，“十三五”期間，對森林公園具有重大科學文化價值區(qū)域采取特殊保護、中心景區(qū)采取重點保護、一般景區(qū)采取常規(guī)保護等措施，在珍貴樹種和重要景點上設(shè)置保護設(shè)施，嚴格保護古樹名木，嚴禁砍伐或移植，為其創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，維護其正常生長。

（七）林業(yè)有害生物監(jiān)測防治得到加強?！笆濉逼陂g，保護區(qū)共發(fā)生各類林業(yè)有害生物面積8.5 萬畝，防治8.5 萬畝，實現(xiàn)了林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰，無公害防治率達到95%，測報準確率達95%，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%以上。認真開展預(yù)測預(yù)報工作，對保護區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物每年開展兩次監(jiān)測預(yù)報，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行詳細記錄及科學分析，為防治提供依據(jù)。

（八）加快推進保護區(qū)信息化建設(shè)。以項目建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投入968.99萬元，建成了包含保護區(qū)森林資源監(jiān)測管護平臺、森林生態(tài)資源防火監(jiān)控預(yù)警平臺的視頻會議中心和森林防火指揮中心。購置無人機3 架，建立“空天地一體化”智能監(jiān)測體系。建成集可見光、熱成像、紅外防盜報警、對講等功能為一體的綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)14 套，極大地提高了保護區(qū)森林資源監(jiān)管預(yù)防能力和治理能力。

三、存在的問題

自保護區(qū)成立以來，對森林資源保護高度重視，強化制度建設(shè)，落實責任，切實維護了森林資源的安全，但按照新時代發(fā)展要求，還存在一些短板和不足。一是資源監(jiān)管還不到位。破壞森林資源、蠶食林地的現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)管不到位，體制機制不活，制度還不健全。二是管理還不規(guī)范。各項制度落實不到位、不健全，與新時代、新發(fā)展理念還不適應(yīng)。三是科研基礎(chǔ)薄弱?？萍既瞬哦倘?、科研項目少，不能適應(yīng)新時代自然保護地建設(shè)與發(fā)展的需要。四是信息化建設(shè)進展緩慢。限于資金和技術(shù)原因，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。專業(yè)技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有人員能力與技術(shù)水平有待提升。五是歷史遺留問題從根本上沒有解決。林牧、林農(nóng)矛盾和圈占林地、強行放牧等歷史遺留問題沒有得到有效解決。

四、“十四五”保護區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

（一）牢固樹立保護生態(tài)的意識。認真貫徹習近平總書記兩次視察甘肅時的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅持生態(tài)惠民，保護優(yōu)先，尊重自然。自然保護區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，要切實增強責任感和緊迫感，強化生態(tài)保護紅線意識，推進保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高保護區(qū)生態(tài)功能，維護生態(tài)安全，為促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）深入推進林長制，加強森林資源保護。全面推行林長制，從根本上解決保護森林資源力度不夠、責任不實等問題，實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，為保護森林資源提供強大的制度保障。認真開展清風專項行動，嚴厲打擊獵捕、殺害、出售、收購、運輸野生動物的違法犯罪活動，嚴厲打擊各類破壞森林資源和野生植物資源的違法犯罪活動，嚴肅查處違法侵占林地、亂砍濫伐和毀林開墾等破壞森林資源的犯罪案件。

（三）以林業(yè)重點工程為依托，大力開展生態(tài)修復工程。緊緊抓住國家黃河生態(tài)保護和實施《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重大工程總體規(guī)劃》的機遇，立足保護區(qū)地處黃河上游和甘肅中南部重要生態(tài)屏障的區(qū)位優(yōu)勢，組織實施好天保工程、三北工程和保護區(qū)能力建設(shè)等重點生態(tài)工程，實現(xiàn)森林資源從恢復性增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況從逐步好轉(zhuǎn)向進一步改善轉(zhuǎn)變，森林群落結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，生物多樣性更加明顯，水土流失進一步減少，生態(tài)防護效能持續(xù)提升。

（四）健全各項制度，提高保護區(qū)治理能力和治理體系。著眼于當前面臨的新情況、新問題，從保護局工作實際出發(fā)，科學嚴密地制定完善各項制度，不斷增加制度建設(shè)的針對性、預(yù)見性和可操作性，加強規(guī)范約束，堵塞管理漏洞，靠實主體責任，做到以制度管人管事，確保各項制度切實發(fā)揮效力。著力構(gòu)建權(quán)責清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運行有效的制度體系，全力推動保護區(qū)各項工作落實落細。

（五）堅持科技強區(qū)，提高科研監(jiān)測水平。科研工作是保護區(qū)的重要職能之一，也是保護區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要根據(jù)保護區(qū)實際，開展試驗類項目和專項調(diào)查，開展固定樣地、氣象監(jiān)測、水文監(jiān)測等監(jiān)測類項目，為保護區(qū)基礎(chǔ)研究提供第一手數(shù)據(jù)。加大對科研隊伍的培訓，積極與各大高校和科研院所開展交流合作，提高保護區(qū)科研監(jiān)測水平。

（六）加強宣傳和信息化工作，提升保護區(qū)管理水平。充分利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體，開展形式多樣、高效便捷的宣傳，提升保護區(qū)對外形象。積極開展科普宣傳教育活動，創(chuàng)新宣傳題材和內(nèi)容，制作影視片，擴大宣傳的深度和廣度。繼續(xù)加大對信息化建設(shè)項目的投入力度，擴大覆蓋面，提升保護區(qū)智能化水平。

（七）堅持人才立區(qū)，提升保護區(qū)管理水平。圍繞建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔使用、從嚴管理、正向激勵干部工作“五大體系”，努力培養(yǎng)干部迎難而上、認真履職、敢于擔當?shù)木?，注重培養(yǎng)干部專業(yè)能力和專業(yè)精神，不斷強化自身處理事務(wù)的能力和本領(lǐng)。要突出政治素質(zhì)，實干擔當、勤奮敬業(yè)的精神。加大教育培訓，通過派出去、引進來，提高保護區(qū)人才隊伍水平。優(yōu)化干部考核評價機制和人才評價制度，激勵干部干事，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛，勤于履職，樂于奉獻，熱愛自然保護事業(yè)的干部隊伍。