本刊記者 劉亞民｜文

記者：隨著我國(guó)城市化明顯加快，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)55%，且預(yù)計(jì)到2030年將超過(guò)70%。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，使城市公共安全問(wèn)題日趨突出。您認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)公共安全主要問(wèn)題凸顯于哪幾方面？

清華大學(xué)合肥公共安全研究院院長(zhǎng)助理付明博士

付明：城市發(fā)展目前面臨著嚴(yán)重的公共安全威脅與挑戰(zhàn)。一方面是由于一些城市原先的安全基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施老舊，存在著一些老問(wèn)題。另一方面，隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變革，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)。并且，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，人口數(shù)量不斷的增長(zhǎng)，城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施不能夠滿(mǎn)足人口增長(zhǎng)所需求的使用量，因此存在著新的挑戰(zhàn)。老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)給城市發(fā)展帶來(lái)更多公共安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和公共安全責(zé)任事件，像2014 年“12·31”上海外灘踩踏事件，2015 年“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故，2018 年張家口“11·28 ”爆燃事故，2019年“3·21”響水化工企業(yè)爆炸事故”，2020 年“1·13”西寧路面塌陷事故等，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生等公共安全事件，防控不當(dāng)易引發(fā)耦合、疊加、連鎖反應(yīng)，從而造成人員大量傷亡，以及城市生命線(xiàn)的大面積破壞。

記者：針對(duì)這些問(wèn)題，在源頭防范上，從公共安全科研專(zhuān)家的角度，您認(rèn)為應(yīng)做好哪些工作？

付明：我認(rèn)為，一是從源頭治理入手，聚焦預(yù)防燃?xì)獗?、路面坍塌、城市?nèi)澇、大面積停水停氣等重大安全事故。要依托科技創(chuàng)新應(yīng)用根本性轉(zhuǎn)變城市安全管理手段：“從看不見(jiàn)向看得見(jiàn)、從事后調(diào)查處置向事前事中預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控”，其實(shí)加大投入提升“生命線(xiàn)” 系統(tǒng)的科技含量已經(jīng)成為當(dāng)前業(yè)內(nèi)共識(shí)。

二是數(shù)據(jù)共享，建設(shè)統(tǒng)一底層平臺(tái)。通過(guò)建立數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享和更新機(jī)制，在現(xiàn)有信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享的基礎(chǔ)上，建立城市規(guī)模的城市運(yùn)行三維可視化地理信息平臺(tái)，匯聚全市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可取、數(shù)據(jù)可控、數(shù)據(jù)可用、數(shù)據(jù)可靠”。

三是聚焦前沿需求，筑牢科技本底。依托公共安全科技形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系，建立燃?xì)庑孤┻M(jìn)入地下相鄰空間發(fā)生火災(zāi)爆炸、供水管網(wǎng)漏失爆管引發(fā)路面塌陷、管網(wǎng)爆管引發(fā)城市大面積停水停氣等突發(fā)事件的次生衍生演化模型。研發(fā)城市高風(fēng)險(xiǎn)空間識(shí)別、跨系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和耦合災(zāi)害分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性識(shí)別、多指標(biāo)疊加量化、多維度空間可視化。

四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)地下管線(xiàn)全天候運(yùn)行監(jiān)測(cè)的難點(diǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)感知、多網(wǎng)融合傳輸、大數(shù)據(jù)分析、專(zhuān)業(yè)模型預(yù)測(cè)和事故預(yù)警聯(lián)動(dòng)的城市安全防控“全鏈條” 技術(shù)體系，確保城市運(yùn)行的主動(dòng)式安全保障。在應(yīng)用維度，將風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警與對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，讓風(fēng)險(xiǎn)演變可視化，讓安全防控意識(shí)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。

記者：2020 智慧城市發(fā)展研討會(huì)上，您做了“城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備研發(fā)與應(yīng)用”的報(bào)告，報(bào)告中提及“要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要構(gòu)建‘智慧安全韌性’城市，促進(jìn)全社會(huì)安全發(fā)展”。能否詳細(xì)解釋一下“智慧安全韌性城市”？

付明：從字面意思理解，安全韌性城市是具備在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)能力的城市。強(qiáng)調(diào)城市適應(yīng)不確定性的能力。即受到較小強(qiáng)度沖擊時(shí)，城市可以將沖擊吸收；受到中等強(qiáng)度沖擊時(shí)，城市可以將沖擊消減；受到較大強(qiáng)度沖擊時(shí)，城市能夠承受并可以迅速恢復(fù)。

構(gòu)建“智慧安全韌性城市”，要利用先進(jìn)的公共安全管理理念與技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，開(kāi)展城市的全方位物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與精細(xì)化管理，提升城市對(duì)公共安全事件的抵御、吸收、適應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)的能力。

記者：城市生命線(xiàn)工程包括多類(lèi)管網(wǎng)，此方面事故歷來(lái)多發(fā)，是讓人頭痛的“老大難”問(wèn)題。往往不同管線(xiàn)的管理混亂，數(shù)據(jù)不清，并面臨管線(xiàn)老化，規(guī)劃交叉影響等多種問(wèn)題，清華大學(xué)合肥公共安全研究院的“城市生命線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”被喻為城市安全管理的“清華方案·合肥模式”。我們是如何在技術(shù)和管理上做到這一點(diǎn)的？

付明：對(duì)于清華大學(xué)合肥公共安全研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)清華合肥院）的“城市生命線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，從技術(shù)方面，該系統(tǒng)以公共安全科技為支撐，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、建筑信息模型（BIM） /地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)，透徹感知城市運(yùn)行狀況，深度挖掘城市生命線(xiàn)安全運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的源頭管控、過(guò)程監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理，確保城市發(fā)展的主動(dòng)式安全保障。

從管理方面，該系統(tǒng)通過(guò)跨部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提供跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的精細(xì)化管理手段，輔助查找城市規(guī)劃缺項(xiàng)、建設(shè)漏項(xiàng)和管理弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市綜合管理服務(wù)部件類(lèi)和事件類(lèi)問(wèn)題的集中受理、高效處置、快速解決。

記者：公共安全的發(fā)展，離不開(kāi)市場(chǎng)力量。目前，“‘清華方案合肥模式’已推廣至全國(guó)30 余個(gè)城市， 5 年內(nèi)有信心擴(kuò)大到200 個(gè)城市，實(shí)現(xiàn)千億元的產(chǎn)值”。您認(rèn)為，清華大學(xué)合肥公共安全研究院在“產(chǎn)學(xué)研”路徑上比較成功的原因何在？同時(shí)，城市不盡相同，各具特點(diǎn)，“合肥模式”如何去適應(yīng)不同城市的個(gè)性需求？

付明：清華合肥院在“產(chǎn)學(xué)研”路徑上比較成功的原因主要有以下3 個(gè)方面：

一是擁有良好的“產(chǎn)學(xué)研”基因。清華合肥院是清華大學(xué)的派出研究院，由清華大學(xué)、安徽省、合肥市三方共建的新型產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地，于2013 年12 月 開(kāi) 始 建 設(shè)，2016年1 月正式運(yùn)行。清華合肥院現(xiàn)有科研和技術(shù)創(chuàng)新人員近千人，是國(guó)家自然科學(xué)基金委依托單位、安徽省科研事業(yè)機(jī)構(gòu)、安徽省首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)有院士工作站和國(guó)家級(jí)博士后工作站，獲批建設(shè)災(zāi)害環(huán)境人員安全安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然基金課題等20 多項(xiàng)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，建有亞洲最大的公共安全科技基礎(chǔ)設(shè)施——巨災(zāi)科學(xué)中心，包括模擬災(zāi)害種類(lèi)最多的災(zāi)害環(huán)境模擬實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，被納入合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心交叉前沿研究及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，成為國(guó)家公共安全重要研究基地。

二是安徽省及合肥市政府的大力支持。“十一五”時(shí)期，公共安全產(chǎn)業(yè)即被確定為合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。清華大學(xué)擁有公共安全領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先的科研力量，深耕基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化。在此背景下，2013 年，合肥市與清華大學(xué)正式合作共建清華合肥院。合肥市政府提供資金補(bǔ)助、人才支援、土地提供等多項(xiàng)政策資源支持，讓科研人員心無(wú)旁騖開(kāi)展科學(xué)研究。將安全科技納入全市科技發(fā)展規(guī)劃和重大技術(shù)攻關(guān)，積極支持申報(bào)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)項(xiàng)目。

三是國(guó)家政策的支持。近年來(lái)，我國(guó)公共安全事件多發(fā)、頻發(fā)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市安全發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要求城市發(fā)展要把安全放在第一位。習(xí)近平總書(shū)記視察清華大學(xué)公共安全研究院時(shí)強(qiáng)調(diào)：“公共安全研究院現(xiàn)在已經(jīng)是我國(guó)公共安全領(lǐng)域建立應(yīng)急安全體系、平臺(tái)的重要基地。把國(guó)家的重大的安全問(wèn)題作為你們的戰(zhàn)略選擇，在清華大學(xué)做這樣一個(gè)學(xué)科建設(shè)，符合清華大學(xué)的定位”。

“清華方案·合肥模式”已向全國(guó)推薦推廣。目前，已應(yīng)用到武漢、佛山、煙臺(tái)、徐州、馬鞍山、淮北、銅陵、池州、黃山等30 余個(gè)城市。合肥澤眾城市智能科技有限公司通過(guò)本地化運(yùn)營(yíng)的方式，與當(dāng)?shù)卣畤?guó)資平臺(tái)共同成立合資公司，開(kāi)拓符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的運(yùn)營(yíng)模式，從而避免了水土不服現(xiàn)象的產(chǎn)生。