張圓剛 文 彤 呂興洋 朱 鶴 劉軍勝 劉 佳 劉法建 孫佼佼 蘇 靜 余鳳龍1 張國俊1 羅文斌1 徐菲菲1 靳 誠

(1. 上海師范大學(xué)旅游學(xué)院，上海 200234；2. 暨南大學(xué)管理學(xué)院，廣州 510632；3. 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，成都 611130；4. 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；5. 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安 710127；6. 中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島 266100；7. 中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院，山東青島 266100；8. 安徽大學(xué)商學(xué)院，合肥 230601；9. 蘇州科技大學(xué)商學(xué)院，江蘇蘇州 215009；10. 復(fù)旦大學(xué)工商管理博士后流動(dòng)站，上海 200433；11. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，南京 210095；12. 揚(yáng)州大學(xué)旅游烹飪學(xué)院，江蘇揚(yáng)州 225127；13. 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣州 510320；14. 湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院，長沙 410081；15. 東南大學(xué)人文學(xué)院，南京 211189；16. 南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，南京 210023)

自然保護(hù)地在我國生態(tài)建設(shè)過程中具有核心載體的作用，在保護(hù)我國生物多樣性、自然遺產(chǎn)和國家生態(tài)安全方面處于首要地位。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、整體性、系統(tǒng)性以及其內(nèi)在規(guī)律，將我國的自然保護(hù)地分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三大類型。其功能定位分別是：國家公園是以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的區(qū)域；自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)以及有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域；自然公園是保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域[1]。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。

《意見》指出，應(yīng)以保護(hù)為前提，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)，劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)和生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。雖然《意見》已經(jīng)明確發(fā)展旅游應(yīng)以“環(huán)境為先、開發(fā)為輔”的指導(dǎo)思想，但具體如何協(xié)調(diào)自然保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系，目前還不明晰[2]，保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的矛盾也很可能長期存在[3]。近年來，我國的一系列生態(tài)保護(hù)政策制度相繼出臺(tái)，持續(xù)更新，國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園由于定位和功能分區(qū)不同，生態(tài)紅線管控要求也在不斷演進(jìn)，對于旅游活動(dòng)的開展有著顯著的區(qū)別，也需要理論界的持續(xù)關(guān)注。要實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，需在厘清資源利用與保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索新理念、新領(lǐng)域和新方案。因此，本文中的筆談?dòng)缮虾煼洞髮W(xué)旅游學(xué)院張圓剛副教授召集，以“自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展：資源保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展”為主題，邀請了13位青年旅游專家，探索當(dāng)下自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題、解決思路、發(fā)展方向和創(chuàng)新理念；從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)地教育功能、文化價(jià)值賦能自然資源、旅游者環(huán)境責(zé)任行為等角度展開討論，為解決保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾提供新視角，為我國自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。

學(xué)術(shù)主持人：張圓剛，上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村地理學(xué)、旅游者行為、旅游地環(huán)境等。

核心觀點(diǎn)：雙循環(huán)格局帶來新的市場和需求變動(dòng)，自然保護(hù)地旅游如何迎接內(nèi)需擴(kuò)大后的新挑戰(zhàn)，是值得關(guān)注的命題。注重資源保護(hù)和旅游發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展，可以從加強(qiáng)自然保護(hù)地的教育功能和培養(yǎng)旅游者的環(huán)境責(zé)任行為兩個(gè)角度著手。

《意見》明確提出，在資源保護(hù)的前提下，我國自然保護(hù)地內(nèi)可以劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)旅游等活動(dòng)?？梢钥闯?，自然保護(hù)地以資源保護(hù)為前提，以旅游產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。因此，如何處理好保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系，是學(xué)界和業(yè)界需要關(guān)注的重要話題。與此同時(shí)，自然保護(hù)地旅游發(fā)展在當(dāng)下面臨著新的時(shí)代背景。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要 “逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)中，擴(kuò)大內(nèi)需成為旅游業(yè)的關(guān)鍵詞。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)是迎合市場需求、擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體[4]；另一方面，“雙循環(huán)”為旅游業(yè)“內(nèi)循環(huán)”帶來契機(jī)[5]。 “雙循環(huán)”格局帶來新的市場和需求變動(dòng)，自然保護(hù)地旅游如何迎接內(nèi)需擴(kuò)大后的新挑戰(zhàn)，如何在旅游業(yè)的加速發(fā)展中嚴(yán)守生態(tài)紅線成為新的命題。面對上述挑戰(zhàn)，下文兩個(gè)思路可作為自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)新背景下旅游高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的參照。

第一，加強(qiáng)自然保護(hù)地的教育功能，是保護(hù)區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。自然保護(hù)地?fù)碛歇?dú)特的自然資源，是增強(qiáng)環(huán)境教育功能的有效載體，自然保護(hù)地本身既可以作為教育的對象和主題，也可以作為教育的場所和媒介[6]。但目前保護(hù)區(qū)內(nèi)重資源開發(fā)、輕教育的現(xiàn)象仍普遍存在。實(shí)際上，加強(qiáng)自然保護(hù)地的教育功能，既能規(guī)范旅游者的游憩行為，同時(shí)也能夠提升旅游者對自然保護(hù)地資源環(huán)境保護(hù)的積極性[7]。在研究層面，目前我國國家公園環(huán)境教育缺乏自身的理論基礎(chǔ)建構(gòu)[8]，教育功能作為自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展的主體功能之一，需要進(jìn)一步挖掘其核心要素和影響變量，從理論角度為自然保護(hù)地強(qiáng)化和優(yōu)化教育功能提供參照。

第二，培養(yǎng)旅游者的環(huán)境責(zé)任行為意識，是保護(hù)區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展的核心。旅游者環(huán)境責(zé)任行為不僅對環(huán)境保護(hù)具有重要意義，也是旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[9]。目前，旅游者環(huán)境責(zé)任行為的重要性已經(jīng)引起了國內(nèi)學(xué)者的重視，研究主要集中在環(huán)境責(zé)任行為的維度劃分、行為形成機(jī)制和模型構(gòu)建、行為的影響因素等方面[10]。針對我國自然和文化的獨(dú)有特征，一方面，對以本土化價(jià)值觀為基礎(chǔ)的旅游者環(huán)境責(zé)任行為的研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，由于我國自然保護(hù)地生態(tài)旅游開發(fā)時(shí)間短、發(fā)展速度快，許多技術(shù)難題尚未得到較好的解決，因此，也需要更豐富的實(shí)證案例研究為實(shí)踐提供可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)，例如，生態(tài)旅游的科學(xué)研究和生態(tài)監(jiān)測等。

總體而言，自然保護(hù)地教育功能的發(fā)揮和旅游者環(huán)境責(zé)任行為的培育，兼顧了生態(tài)旅游的供給角度和消費(fèi)角度。與此同時(shí)，實(shí)證研究已指出兩條路徑之間的內(nèi)在聯(lián)系，即生態(tài)主題的教育活動(dòng)對公眾環(huán)境責(zé)任行為具有顯著的引導(dǎo)作用[11]。習(xí)近平總書記指出，要加快完善生態(tài)文明制度體系，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在上述兩個(gè)思路基礎(chǔ)上，進(jìn)行更系統(tǒng)的學(xué)術(shù)理論分析，有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)言人：文彤，暨南大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁糜伍_發(fā)與規(guī)劃。

核心觀點(diǎn)：自然保護(hù)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓更多的居民、旅游小企業(yè)參與到共享發(fā)展當(dāng)中，享受到生態(tài)文明建設(shè)外溢效應(yīng)的旅游小企業(yè)，將會(huì)積極主動(dòng)地維護(hù)生態(tài)保護(hù)工作，從而形成高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

自然保護(hù)區(qū)是我國自然保護(hù)地三大類型之一。設(shè)立自然保護(hù)區(qū)主要目的是形成對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、天然集中分布的珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種、有特殊意義的自然遺跡等對象的有效保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要核心內(nèi)容，因此，自然保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐就是生態(tài)文明建設(shè)品質(zhì)的不斷提升，這也是近年來各級管理或研究機(jī)構(gòu)在不斷試點(diǎn)探索自然保護(hù)區(qū)、國家公園建設(shè)管理模式的原因。但是，如果進(jìn)一步深入分析高質(zhì)量發(fā)展理念，其內(nèi)涵高度強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面可持續(xù)發(fā)展，并且將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為最終的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著自然保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不能僅僅滿足于自身的建設(shè)，而要進(jìn)一步通過運(yùn)營管理來擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)的外溢效應(yīng)，通過“開放、共享”的發(fā)展，來滿足人民日益增長的美好生活需要，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的更高層次質(zhì)量目標(biāo)。

由于我國地少人多，多數(shù)自然保護(hù)區(qū)都分布有規(guī)模不等的居民點(diǎn)，自1956年我國建立自然保護(hù)區(qū)體系以來，中國自然保護(hù)區(qū)就通過保護(hù)、科研、教育、生產(chǎn)相結(jié)合的方式，來實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的開放格局，取得了豐碩的成果與經(jīng)驗(yàn)。例如，作為中國第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，而且通過生態(tài)旅游帶動(dòng)了肇慶整個(gè)城市的旅游經(jīng)濟(jì)效益增長。在這一過程中，個(gè)體自雇型、家庭型等旅游小企業(yè)發(fā)揮了明顯的能動(dòng)作用，通過系列研究發(fā)現(xiàn)，由于旅游小企業(yè)的在地屬性，其自身利益與自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理形成了緊密捆綁，旅游經(jīng)濟(jì)獲益促使其主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。這種 “共同保護(hù)、共享發(fā)展”的現(xiàn)象在國內(nèi)外都很常見，例如，肯尼亞馬賽馬拉野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展給部落居民帶來了豐厚收益，當(dāng)?shù)芈糜涡∑髽I(yè)也積極地參加野生動(dòng)物的保護(hù)工作。因此，我國自然保護(hù)地的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓更多的居民、更多的旅游小企業(yè)參與到共享發(fā)展當(dāng)中，享受到生態(tài)文明建設(shè)外溢效應(yīng)的旅游小企業(yè)將積極主動(dòng)地維護(hù)生態(tài)保護(hù)工作，從而形成高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

當(dāng)然，旅游小企業(yè)的“小”意味著其規(guī)模小、實(shí)力有限，相對于大企業(yè)而言，其優(yōu)勢不明顯，這使得對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)要求較高的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游，對旅游小企業(yè)的市場開放存在疑難，尤其是國外盛行的特許經(jīng)營可能難度更明顯。實(shí)際上，全球生態(tài)保護(hù)對旅游活動(dòng)提出了“小團(tuán)體、低強(qiáng)度”的要求，這也是小眾旅游被提倡的原因所在，而這一趨勢所帶來的數(shù)量更多的小眾需求，給熟悉本地情況、經(jīng)營靈活、服務(wù)個(gè)性化的小企業(yè)提供了機(jī)會(huì)，旅游小企業(yè)有能力與旅游大企業(yè)站在同一市場當(dāng)中。這種情形下，為旅游小企業(yè)提供針對性的培訓(xùn)，使其有能力匹配生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就顯得尤為重要，這意味著自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)不能僅僅關(guān)注被保護(hù)的生物物種，還應(yīng)該兼顧與保護(hù)密切相關(guān)的居民與企業(yè)的能力提升，只有生態(tài)文明建設(shè)形成了面向整個(gè)系統(tǒng)的全面輻射，才能吸收更多的居民和旅游小企業(yè)參與進(jìn)來，發(fā)揮積極作用，才能真正實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)言人：呂興洋，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁糜问袌鰻I銷。

核心觀點(diǎn)：通過建立旅游者與自然保護(hù)地之間的心理聯(lián)系，增強(qiáng)旅游者的心理所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)的監(jiān)督和保護(hù)，向旅游者主動(dòng)愛護(hù)環(huán)境、踐行環(huán)境責(zé)任行為的轉(zhuǎn)變。

以往自然保護(hù)地的管理部門在自然資源的保護(hù)上，普遍強(qiáng)調(diào)景區(qū)管理制度的約束和監(jiān)管的作用，試圖利用景區(qū)規(guī)范類標(biāo)識牌等方式，提醒或警示旅游者愛惜自然保護(hù)地，甚至使用景區(qū)規(guī)章對有不當(dāng)行為的旅游者進(jìn)行限制或懲罰。雖然這些管理手段的確可以對旅游者的不文明行為發(fā)揮部分規(guī)范作用，但是管理者的勸說、警告、約束甚至懲罰等限制性措施，容易使旅游者將自己與自然保護(hù)地之間的關(guān)系理解為一種“對立關(guān)系”。如此一來，旅游者的反抗心理或許會(huì)被激發(fā)，進(jìn)而對景區(qū)的環(huán)保規(guī)定持抵觸心理；又或心存僥幸，以為自己的不當(dāng)行為能夠逃脫景區(qū)的懲罰，在景區(qū)監(jiān)管不力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施不當(dāng)行為。

由此可見，盡管自然保護(hù)地采取的這種將旅游者置于自身對立面的措施具有一定的效果，但一方面，這些都屬于限制性、被動(dòng)性的行為控制手段，景區(qū)監(jiān)管成本較高，效果也并不持久；另一方面，從旅游者視角來看，旅游者的自主性難以得到激發(fā)，不會(huì)將自然保護(hù)地環(huán)境當(dāng)作自己的 “家園”一般愛護(hù)。因此，自然保護(hù)地需要轉(zhuǎn)變思路，將被動(dòng)的保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)旅游者的主動(dòng)環(huán)保行為，引導(dǎo)旅游者自覺地實(shí)施環(huán)境責(zé)任行為。在此過程中，建立旅游者與自然保護(hù)地之間的心理聯(lián)系，提升關(guān)系質(zhì)量，增強(qiáng)旅游者的心理所有權(quán)，是改變旅游者行為的關(guān)鍵。

第一，旅游者與自然保護(hù)地之間心理聯(lián)系的建立，能夠改變旅游者對其與自然保護(hù)地之間關(guān)系的認(rèn)知，以新型朋友式的人地關(guān)系替代原有交易式的對立關(guān)系。關(guān)系模式的改變、關(guān)系質(zhì)量的提升、心理所有權(quán)的建立，又進(jìn)一步激發(fā)了游客的自我管理傾向和自覺的環(huán)境責(zé)任行為。

第二，旅游者與自然保護(hù)地之間的心理聯(lián)系，是在雙方的互動(dòng)過程中逐漸提高的。自然保護(hù)地可以利用參與性活動(dòng)，促進(jìn)旅游者與自然保護(hù)地之間心理聯(lián)系的建立。例如，讓旅游者更為親近自然、了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和生態(tài)知識、體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐纳睢⑴c居民和工作人員進(jìn)行互動(dòng)、鼓勵(lì)旅游者發(fā)表拍攝的照片和視頻等。

第三，自然保護(hù)地與旅游者之間的心理聯(lián)系不僅是在實(shí)地旅游過程中生成，還可能在旅游前就得以建立。例如，螞蟻森林用戶在網(wǎng)絡(luò)收集綠色能量、“云種樹”和“云旅游”觀看自然保護(hù)地的過程中，與之建立非常強(qiáng)的心理聯(lián)系，不僅能夠促進(jìn)其旅游意愿，并且在其旅游過程中會(huì)發(fā)自內(nèi)心地愛護(hù)這些自然保護(hù)地。

發(fā)言人：朱鶴，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員，研究方向?yàn)槁糜闻c社會(huì)文化地理。

核心觀點(diǎn)：理順自然保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)文旅融合、豐富產(chǎn)品供給，助力自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)期文旅產(chǎn)業(yè)研究的基本命題。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是滿足新時(shí)代人民群眾不斷增長的旅游需求的必然選擇。

目前，我國已建立了10余種類型且數(shù)量龐大的自然保護(hù)地[12]，協(xié)調(diào)旅游資源保護(hù)與利用沖突是當(dāng)前自然保護(hù)地體系建設(shè)亟待解決的關(guān)鍵問題之一，也是現(xiàn)階段自然保護(hù)地建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題[3]，如何兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要在理順其關(guān)系的基礎(chǔ)上探尋合理路徑。

認(rèn)識自然保護(hù)地與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系。隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)是國土空間規(guī)劃和保護(hù)的重點(diǎn)，也是維護(hù)國家生態(tài)安全的重大舉措。自然保護(hù)地除了肩負(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)功能外，因其獨(dú)特的自然環(huán)境特征和資源基礎(chǔ)，也通常被視為重要的旅游空間。

眾所周知，旅游業(yè)發(fā)展具有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)文化交流、拉動(dòng)內(nèi)需、提升就業(yè)、富民惠民的作用。而自然保護(hù)地作為開發(fā)限制最為嚴(yán)苛的區(qū)域，其旅游發(fā)展被視為公共自然資源市場化的最佳途徑[13]。例如，作為自然保護(hù)地的三大類型之一，自然保護(hù)區(qū)是旅游發(fā)展的一個(gè)重要載體，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)行適度的旅游活動(dòng)，這也為自然保護(hù)區(qū)的旅游發(fā)展提供了合法的路徑。

旅游的發(fā)展為自然保護(hù)地的保護(hù)和建設(shè)提供了資金途徑，改善了其靠政府單一撥款的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。同時(shí)，旅游開發(fā)推動(dòng)了周邊社區(qū)的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的提升，帶動(dòng)了社區(qū)居民參與旅游業(yè)運(yùn)營，提升居民收入、改善生活質(zhì)量。同時(shí)，旅游發(fā)展也帶來了一定的問題，尤其是過度旅游化，對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性保護(hù)帶來了不利的影響，違背了自然保護(hù)地設(shè)立的初衷。例如，過多的游客擠入玉龍雪山，加速冰川融合過程，高山植被遭到破壞，野生動(dòng)物急劇減少，給冰川生態(tài)系統(tǒng)造成了難以恢復(fù)的損害，最終不得不限制游客流量，并投入巨資進(jìn)行修復(fù)。因此，必須探尋兼顧旅游可持續(xù)發(fā)展與自然保護(hù)地科學(xué)保護(hù)的合理路徑，在適度范圍內(nèi)、以合適的方式發(fā)展旅游，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的雙重效應(yīng)。

文旅融合催生自然保護(hù)地旅游新業(yè)態(tài)。自然保護(hù)地旅游是生態(tài)旅游的重要形式，其核心是生態(tài)環(huán)境體驗(yàn)和自然科普教育。傳統(tǒng)的生態(tài)旅游主要以自然環(huán)境的游覽和觀光為主，游客通過欣賞獨(dú)特的自然環(huán)境，獲得身心的放松和舒適的旅游體驗(yàn)。在文旅融合背景下，文化挖掘?yàn)樯鷳B(tài)旅游賦予新的生機(jī)。一方面，是自然保護(hù)地所在區(qū)域的獨(dú)特地域文化。我國地域類型多種多樣，地方文化多姿多彩，而自然保護(hù)地大多分布于高山、峽谷、河流、濕地等獨(dú)特的地質(zhì)地貌區(qū)，這些地區(qū)往往具有獨(dú)特的地理環(huán)境，也孕育出了典型的地域文化，為豐富游客體驗(yàn)提供了人文資源基礎(chǔ)。另一方面，是自然保護(hù)地本身的科學(xué)文化，從保護(hù)物種、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境要素、演變構(gòu)造等角度，均可結(jié)合保護(hù)地本身進(jìn)行展示，是開展科普教育的最佳課堂。而自然保護(hù)地獨(dú)特的自然環(huán)境也是游客的自然美學(xué)教育場所，挖掘其中的歷史、生態(tài)和藝術(shù)內(nèi)涵，對于提升自然保護(hù)地旅游產(chǎn)品層次，提升供給質(zhì)量具有重要意義。文化的注入催生了諸如科普游、民俗游、民宿游、營地游等新業(yè)態(tài)，為自然保護(hù)地旅游發(fā)展提供了新的思路。

豐富產(chǎn)品供給拓展自然保護(hù)地旅游方式。供給不足、結(jié)構(gòu)不合理一直是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要問題，也是自然保護(hù)地旅游發(fā)展的難點(diǎn)。面向高質(zhì)量發(fā)展，必須解決旅游供給的問題。而受限于開發(fā)范圍、生態(tài)環(huán)境承載力等條件約束，自然旅游地的旅游發(fā)展注定不能走激進(jìn)的擴(kuò)張模式，因此，豐富產(chǎn)品供給、提升供給品質(zhì)是其可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

自然保護(hù)地旅游產(chǎn)品供給提升，可從考慮以下三個(gè)方向：其一，完善生態(tài)教育載體，基于自然保護(hù)地的綜合條件，構(gòu)建科普體驗(yàn)場所，融入多樣的技術(shù)手段，加強(qiáng)科普解說配套設(shè)施和服務(wù)，提升生態(tài)環(huán)境教育質(zhì)量。同時(shí)，生態(tài)教育的重要性還在于，可以為幾乎全齡段的人群提供自然生態(tài)環(huán)境體驗(yàn)和教育服務(wù)，因此，在科普產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，需要兼顧不同年齡段人群的需求特征。其二，推行生態(tài)休閑產(chǎn)品，豐富生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，完善生態(tài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。可在保護(hù)區(qū)適當(dāng)范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)營地和生態(tài)驛站，發(fā)展生態(tài)露營、徒步等體驗(yàn)產(chǎn)品。例如，香港的徒步徑設(shè)計(jì)，穿越多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，設(shè)有不同難度系數(shù)和長度，沿途配備地圖牌、位置指示、野營地等，設(shè)施齊全而環(huán)保，成為香港市民和游客的心頭好。其三，可開發(fā)多種多樣的生態(tài)旅游紀(jì)念品，融入當(dāng)?shù)匚幕厣?。自然的山山水水、一草一木皆可作為旅游商品的設(shè)計(jì)對象，并成為保護(hù)地的代表。例如，貴州梵凈山景區(qū)開發(fā)了“空氣罐頭”的旅游紀(jì)念品，新鮮的空氣被封裝在設(shè)計(jì)別致的罐頭盒中，游客新奇于“空氣罐頭”的同時(shí)，也認(rèn)識到保護(hù)清新空氣的重要性，成為警示旅游者的教育工具。

綜上所述，自然保護(hù)地旅游的高質(zhì)量發(fā)展，離不開優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)，需要通過融入多元文化，發(fā)掘自然保護(hù)地的多層次特征，豐富旅游產(chǎn)品供給，從而提升旅游發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的多贏。

發(fā)言人：劉軍勝，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)與旅游地理。

核心觀點(diǎn)：國家公園作為自然保護(hù)地的一種重要類型，其高質(zhì)量發(fā)展需要依據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享等理念，創(chuàng)新管理方式、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，通過開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)利益共享。

自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀，以及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域，其目的是通過保護(hù)自然生態(tài)與資源，以維持生物的多樣性，使生態(tài)系統(tǒng)得以健康持續(xù)發(fā)展，并能使人民享受高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品與公共服務(wù)[1,14]。國家公園是自然保護(hù)地的重要類型與建設(shè)主體，其高質(zhì)量的建設(shè)與發(fā)展，對我國自然保護(hù)地的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

創(chuàng)新管理方式。國家公園建設(shè)與發(fā)展的過程中，由于涉及較多的管理部門，且參與主體眾多，導(dǎo)致其存在責(zé)權(quán)不清、管理混亂、開發(fā)與保護(hù)矛盾等問題。因此，需要從管理體制、土地改革、開發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)等方面來發(fā)力共同解決該問題。第一，可以從頂層設(shè)計(jì)角度，搭建垂直管理、橫向協(xié)同、政區(qū)共建的管理模式，明確管理單位的責(zé)權(quán)屬性與職責(zé)，理順管理體制，激發(fā)管理優(yōu)勢。第二，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，運(yùn)用辯證思想做好國家公園的開發(fā)性保護(hù)。實(shí)施國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測與修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理；建設(shè)過程中，積極發(fā)展生態(tài)旅游綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)園區(qū)環(huán)境；搭建國家公園多規(guī)合一的管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、項(xiàng)目審批等內(nèi)容的全方位管控[15?16]。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系。國家公園建設(shè)的過程中，需要協(xié)調(diào)好體制、機(jī)制以及利益群體之間的關(guān)系。國家公園所涉及的管理部門相對較多，導(dǎo)致不同部門之間的容易出現(xiàn)管理失調(diào)的問題。首先，需要處理好中央與地方政府之間，以及政府不同管理部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其規(guī)劃制度、監(jiān)管與考核制度等，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的縱向貫通與橫向銜接，減輕多方管理而導(dǎo)致的失調(diào)問題。其次，國家公園涉及眾多建設(shè)主體，包括公園管理者、園區(qū)經(jīng)營企業(yè)、社區(qū)居民、游客以及公益團(tuán)體等，不同主體的訴求差異，會(huì)給公園管理和運(yùn)營造成一定的影響，因此，需要構(gòu)建不同利益主體的表達(dá)、協(xié)商、分配、補(bǔ)償與監(jiān)督管理機(jī)制，在統(tǒng)一于國家公園的使命和目標(biāo)的前提下，賦予利益主體不同的發(fā)展角色，來約束和影響其行為，以激發(fā)其參與國家公園管理的積極性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)利益主體間高效合作與協(xié)調(diào)發(fā)展[17?19]。

實(shí)施開放發(fā)展。國家公園的開放發(fā)展，既貫徹了國家宏觀政策層面所規(guī)定的公益性的要求，也為人們提供了親近、體驗(yàn)與欣賞自然的機(jī)會(huì)福利。因此，首先，應(yīng)出臺(tái)保護(hù)、利用等相關(guān)法律法規(guī)，為園區(qū)的開放提供明確的規(guī)章制度與法律依據(jù)；其次，通過社區(qū)居民合作與政策鼓勵(lì)等方式，吸引相關(guān)主體積極參與國家公園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家公園的價(jià)值共創(chuàng)；最后，建立審查制度，對園區(qū)的人文自然景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游企業(yè)等發(fā)展情況進(jìn)行定期評估審查，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，保障國家公園公益性的最大化[19]。

做好共享共建?！兑庖姟分赋?，國家公園開發(fā)和建設(shè)目的，是為人民提供高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品和游憩體驗(yàn)公共服務(wù)。因此，國家公園的建設(shè)不僅可以滿足人民游憩權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更是滿足人民對美好生活需求的重要實(shí)現(xiàn)途徑。國家公園的良性發(fā)展需要全社會(huì)力量參與共建，需要在政府管理部門宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，聯(lián)合高等院校的科研力量、公益團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)居民等共同建設(shè)國家公園[20]。高校科研力量可為園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展提供智力支持，公益團(tuán)體可為園區(qū)設(shè)立或募集發(fā)展基金，企業(yè)則通過有限性經(jīng)營開發(fā)的方式賺取資金，社區(qū)居民則為國家的保護(hù)提供人力保障。

發(fā)言人：劉佳，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國自然資源學(xué)會(huì)旅游資源研究專業(yè)委員會(huì)委員，研究方向?yàn)闉I海旅游開發(fā)與管理、旅游產(chǎn)業(yè)政策與組織。

核心觀點(diǎn)：發(fā)揮“海洋強(qiáng)國”“海洋命運(yùn)共同體”“21世紀(jì)海上絲綢之路”等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，積極探索海洋公園自然保護(hù)地的高水平保護(hù)與創(chuàng)新性旅游開發(fā)問題，加快促進(jìn)新時(shí)期我國海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，“十四五”時(shí)期要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，促使“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”。當(dāng)前，在“建設(shè)海洋強(qiáng)國”“海洋命運(yùn)共同體”以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”等國家戰(zhàn)略疊加下，海洋已由戰(zhàn)略空間上升至新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。海洋公園作為我國自然保護(hù)地的重要類型，兼具保護(hù)區(qū)和旅游功能雙重屬性，是踐行海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是構(gòu)筑國家海洋生態(tài)安全屏障的必然要求，對我國自然保護(hù)地體系建設(shè)、生態(tài)文明體制改革和實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略等具有重要意義。

國家級海洋公園具備促進(jìn)新時(shí)期我國海洋生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)共生的基礎(chǔ)優(yōu)勢。我國的海洋保護(hù)區(qū)分為海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)。前者強(qiáng)調(diào)特殊保護(hù)和管理，而后者則要求有效地保護(hù)和科學(xué)地開發(fā)相結(jié)合，海洋公園屬于海洋特別保護(hù)區(qū)類型[21]，2005年，我國建立了第一個(gè)國家級海洋特別保護(hù)區(qū)——樂清西門島海洋特別保護(hù)區(qū)。2010年，國家海洋局修訂的《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》進(jìn)一步將海洋公園納入海洋特別保護(hù)區(qū)體系中，并將海洋公園界定為“為保護(hù)海洋生態(tài)與歷史文化價(jià)值，發(fā)揮其生態(tài)旅游功能，在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀以及其周邊海域建立的地理區(qū)域”。2011年，我國公布首批國家級海洋公園，截止目前，我國已批準(zhǔn)建立國家級海洋公園48處，包括海島型和海濱型兩種類型[22]。以山東、遼寧海岸及近海區(qū)域分布數(shù)量最多，多達(dá)11處；其他分布于浙江、福建、廣東、江蘇、廣西和海南海岸及近海區(qū)域。經(jīng)過10年的建設(shè)，國家級海洋公園在拓展海濱休憩空間、發(fā)揮海洋生態(tài)教育功能、促進(jìn)海洋旅游可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。然而，我國的國家級海洋公園建設(shè)起步較晚，與陸域自然保護(hù)地相比，其生態(tài)修復(fù)任務(wù)重、旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系難度較大。新時(shí)期應(yīng)對全球海洋環(huán)境復(fù)雜變化、適應(yīng)外部環(huán)境多重威脅，依托國家級海洋公園特殊的生態(tài)旅游條件、豐富的海洋旅游價(jià)值和空間，挖掘其休閑游憩、海洋教育與海洋康養(yǎng)功能，促進(jìn)海洋文化與旅游融合發(fā)展，形成藍(lán)綠交織的海洋休閑游憩開放空間，有助于促進(jìn)我國海洋生態(tài)高水平保護(hù)與海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展。

國家級海洋公園是新時(shí)期探索形成海洋生態(tài)高水平保護(hù)與海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展新格局的重要路徑。近年來，我國海洋資源開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出，更好地開發(fā)和保護(hù)海洋資源，是建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的客觀需求和必然要求。國家級海洋公園作為海洋特別保護(hù)區(qū)的重要類型，其生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)之間具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)共生關(guān)系?！兑庖姟芬?guī)定“在保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系”。例如，2014年，由國家海洋局批準(zhǔn)建立的青島西海岸國家級海洋公園，在充分保護(hù)區(qū)域內(nèi)文昌魚和野生刺參等海珍品以及生態(tài)環(huán)境的前提下，依托濕地公園、河流及水庫、灘地等多種類型生態(tài)旅游資源，探索“海洋牧場+休閑海釣”融合發(fā)展模式，在鳳凰島旅游區(qū)、綜合休閑區(qū)瑯琊臺(tái)景區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)濱海旅游和海洋生態(tài)休閑游。2016年，由國家海洋局批準(zhǔn)建立的青島膠州灣國家級海洋公園，其生態(tài)系統(tǒng)多樣，具有典型的海灣及河口濕地等濱海生態(tài)系統(tǒng)特征，具備海濱旅游觀光、運(yùn)動(dòng)休閑的重要場所，以及豐富的休閑娛樂價(jià)值和藝術(shù)觀賞價(jià)值[23]。因此，需堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，重點(diǎn)依托國家級海洋公園開展與其生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的特色旅游活動(dòng)，探索藍(lán)綠一體的海洋旅游開發(fā)模式與具有吸引力的海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品，這不僅是國家級海洋公園設(shè)立的主要宗旨，也是海洋生態(tài)文明和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的最佳詮釋[24]。

積極探索新時(shí)期國家級海洋公園旅游綠色可持續(xù)開發(fā)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，合理統(tǒng)籌資源效益、生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，將國家級海洋公園有限、脆弱且重要的海洋資源真正實(shí)現(xiàn)合理配置和有效開發(fā)，提高其可持續(xù)利用價(jià)值。首先，以生態(tài)理念引領(lǐng)海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。重視塑造國家級海洋公園生態(tài)旅游品牌，突出海洋生態(tài)體驗(yàn)、海洋教育與保護(hù)認(rèn)知等，打造形成海濱、海面、海底、海上全方位立體化的海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)依托國家級海洋公園特色景觀、漁業(yè)資源和游憩空間，開展綠色低碳旅游，打造海洋牧場多功能休閑娛樂品牌，促進(jìn)旅游活動(dòng)更具海洋特色的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)生物資源、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境等功能[25]。開展特色海洋旅游研學(xué)活動(dòng)，普及海洋生態(tài)知識，使游客近距離接觸和了解海洋知識、關(guān)注海洋動(dòng)態(tài)和重視海洋生態(tài)，促進(jìn)公眾海洋生態(tài)意識宣傳教育和文化建設(shè)。其次，突出國家級海洋公園場景體驗(yàn)與康養(yǎng)功能優(yōu)化。發(fā)揮國家級海洋公園生態(tài)旅游功能與海洋文化價(jià)值，開展海濱漫步、海上垂釣、臨海觀鳥、海島探險(xiǎn)等海洋體驗(yàn)性、服務(wù)性和創(chuàng)新性項(xiàng)目，推進(jìn)“海洋+旅游+康養(yǎng)+科技”深度融合發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，把海洋康養(yǎng)作為打造“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)換器，促進(jìn)國家級海洋公園生態(tài)保護(hù)與旅游高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。最后，依托新基建與數(shù)字化建設(shè)，助推國家級海洋公園旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。充分利用國家級海洋公園擁有的大量未經(jīng)人類開發(fā)活動(dòng)改變或干擾的沙灘、海魚、海鳥、島礁等海洋生態(tài)資源，借助虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality，VR）、全息投影、信息顯示屏等科技手段進(jìn)行海洋展覽，打造虛擬形態(tài)的互動(dòng)體驗(yàn)、沉浸式體驗(yàn)等交互體驗(yàn)，提升海洋旅游活動(dòng)互動(dòng)參與深度和質(zhì)量。

促進(jìn)國家級海洋公園生態(tài)保護(hù)與旅游高質(zhì)量發(fā)展的保障措施。第一，強(qiáng)化國家級海洋公園旅游開發(fā)規(guī)劃先行和制度保障。海洋較陸地具有顯著的開放性和流動(dòng)性特點(diǎn)，國家和地方層面應(yīng)積極推進(jìn)國家級海洋公園發(fā)展規(guī)劃工作，針對國家級海洋公園旅游開發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一部署和科學(xué)布局，明確其旅游開發(fā)與保護(hù)的重點(diǎn)和方向，使國家級海洋公園旅游開發(fā)有法可依、有章可循，助力我國海洋生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)與海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。第二，管控國家級海洋公園旅游活動(dòng)強(qiáng)度和范圍。對國家級海洋公園內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)強(qiáng)度與范圍進(jìn)行管控，守住自然生態(tài)安全邊界，劃定準(zhǔn)許游客進(jìn)入的范圍與旅游可開發(fā)的區(qū)域，采取“高質(zhì)低密”的旅游開發(fā)[26]，將旅游對海洋生態(tài)環(huán)境的影響和威脅控制在可承受的范圍之內(nèi)。第三，提升國家級海洋公園旅游環(huán)境綜合承載力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。將旅游開發(fā)強(qiáng)度控制在資源環(huán)境承載閾值之內(nèi)，是保障國家級海洋公園可持續(xù)開發(fā)的重要路徑。因此，應(yīng)圍繞國家級海洋公園旅游資源主體、旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行資源環(huán)境效應(yīng)評估?？茖W(xué)評估國家級海洋公園旅游環(huán)境、旅游心理、旅游空間、旅游經(jīng)濟(jì)等容量，明確不同旅游者類型、旅游活動(dòng)方式，對海洋生態(tài)環(huán)境的不同程度影響。通過優(yōu)化國家級海洋公園旅游資源組合、提高資源知名度、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高旅游者生態(tài)意識等手段，增強(qiáng)旅游環(huán)境綜合承載力[27]，促進(jìn)國家級海洋公園旅游高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)言人：劉法建，安徽大學(xué)商學(xué)院旅游管理系副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁糜蔚匕l(fā)展與規(guī)劃。

核心觀點(diǎn)：創(chuàng)新是自然資源依托型目的地實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，科學(xué)認(rèn)知旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)自然資源依托型目的地旅游創(chuàng)新發(fā)展的前提，建立和完善相關(guān)機(jī)制是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

創(chuàng)新是高質(zhì)量的應(yīng)有之意，旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)刻離不開創(chuàng)新[28]，這不僅是以需求為驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)屬性[29]，決定了旅游企業(yè)必須不斷推出創(chuàng)新性、差異性的產(chǎn)品，以應(yīng)對快速變化的市場；而且新技術(shù)、新市場、新組織形式[30]等外部條件的日益更新，使得旅游業(yè)要從內(nèi)容和內(nèi)涵上時(shí)刻保持創(chuàng)新來響應(yīng)。自然資源依托型目的地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦是如此，不過對自然資源依托型目的地而言，其旅游創(chuàng)新卻要面臨“資源優(yōu)勢陷阱”和“管理權(quán)屬限制”的雙重障礙。一方面，自然資源依托型目的地優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的旅游景觀在賦予其旅游獨(dú)特、較大吸引力的同時(shí)，其脆弱性、敏感性、不可再生性等也限制了其利用方式，許多自然資源被局限在觀光、探險(xiǎn)等少數(shù)旅游產(chǎn)品形式上，同時(shí)，資源價(jià)值高容易導(dǎo)致發(fā)展路徑依賴，反而束縛了資源主體對其創(chuàng)新利用的動(dòng)力。另一方面，多數(shù)自然資源在產(chǎn)權(quán)上屬于國家或者資源所在地的地方政府（集體）所有，產(chǎn)權(quán)的壟斷性以及出于保護(hù)的視角，一定程度上會(huì)限制多元市場主體的參與，單一主體有時(shí)不利于創(chuàng)新知識的形成和擴(kuò)散，也難以激活旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。此外，很多人將創(chuàng)新等同于發(fā)明創(chuàng)造，局限在原發(fā)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等少數(shù)類型上。受制于行業(yè)屬性，這些在旅游產(chǎn)業(yè)中都較為少見。旅游業(yè)實(shí)際存在的多種創(chuàng)新內(nèi)容或者形式被忽略，這也導(dǎo)致很多時(shí)候，旅游者、運(yùn)營商，甚至資源經(jīng)營管理者都認(rèn)為自然資源依托型目的地旅游發(fā)展創(chuàng)新程度不高，創(chuàng)新內(nèi)容有限。因此，在認(rèn)識自然資源依托型目的地旅游發(fā)展的條件和前提下，將其創(chuàng)新從策劃新產(chǎn)品、設(shè)計(jì)新營銷等具體內(nèi)容，進(jìn)一步延伸至創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)核等問題上，科學(xué)認(rèn)知自然資源依托型目的地旅游的創(chuàng)新發(fā)展，謀劃建立推動(dòng)旅游創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制、體制和路徑上，才能提升自然資源依托型目的地旅游創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

首先，科學(xué)認(rèn)知自然資源依托型目的地旅游的創(chuàng)新，要從旅游創(chuàng)新的一般規(guī)律出發(fā)，同時(shí)，也要考慮自然資源依托型目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。從創(chuàng)新內(nèi)容上看，無論從熊彼特的五種創(chuàng)新形式，還是從“服務(wù)創(chuàng)新”，亦或是“技術(shù)創(chuàng)新”的角度上看[31]，自然資源依托型目的地旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，都不能局限在旅游產(chǎn)品的改造、升級或者迭代上，這主要屬于產(chǎn)品創(chuàng)新或過程創(chuàng)新的范疇。自然資源旅游的經(jīng)營或管理者還應(yīng)關(guān)注到技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等其他內(nèi)容。并且從管理手段、經(jīng)營模式、市場開發(fā)上進(jìn)行創(chuàng)新，不像產(chǎn)品創(chuàng)新容易受到資源保護(hù)等條件的限制，難度較大，上述創(chuàng)新同樣能起到很好的經(jīng)營和管理效果，甚至有時(shí)對旅游綜合效益的提升會(huì)更加明顯。

從創(chuàng)新程度上看，創(chuàng)新可以是革命性的、史無前例的，也可以是漸進(jìn)型的、增量型的、改進(jìn)型的。后面的形式在旅游創(chuàng)新領(lǐng)域最為常見。旅游產(chǎn)業(yè)屬性以及小企業(yè)為主的特點(diǎn)，導(dǎo)致很多地方對新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)能力以及研發(fā)的投入有限，這也導(dǎo)致旅游中的原發(fā)性創(chuàng)新較少。不過在“Local Buzz, Globe Pipelines”創(chuàng)新跨尺度擴(kuò)散日益普遍的背景下[32?33]，很多外地、甚至國外出現(xiàn)的旅游新產(chǎn)品、新理念會(huì)很快擴(kuò)散到自然資源依托型目的地，而且不同于其他產(chǎn)業(yè)對新技術(shù)的簡單移植，各種外部的旅游創(chuàng)新必然要與地方的自然條件、文化背景產(chǎn)生互動(dòng)，產(chǎn)生出新的內(nèi)涵，才能落地并形成吸引力，這種二次創(chuàng)新形式也成為旅游產(chǎn)業(yè)常見且必要的創(chuàng)新方式。不過受到科技領(lǐng)域的影響，很多人對這種“模仿式”的創(chuàng)新并不認(rèn)可。實(shí)際上，對于多數(shù)一般的自然資源依托型目的地的旅游業(yè)而言，只有經(jīng)歷技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)模仿等階段，才能進(jìn)入獨(dú)立創(chuàng)新的階段。而且這一過程也推動(dòng)了各種創(chuàng)新的空間擴(kuò)散，有助于形成集聚，反而會(huì)進(jìn)一步引發(fā)創(chuàng)新。

從創(chuàng)新主體上看，大多數(shù)的創(chuàng)新知識來源于高校和科研機(jī)構(gòu)等，相應(yīng)的這些大型機(jī)構(gòu)就成為區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵主體。但如上文所述，自然資源依托型目的地很多有關(guān)旅游的創(chuàng)新知識來自于外部，小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者，甚至游客都是重要的傳遞者或采納者，故其旅游創(chuàng)新的主體不僅是指自然資源的旅游開發(fā)和經(jīng)營部門，還包括內(nèi)部普遍存在的旅游創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者。因此，要在鼓勵(lì)大型企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)力度的同時(shí)，重視中小微企業(yè) （small micro enterprises，SMEs）在創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營活動(dòng)中所帶來的相對創(chuàng)新的知識。大量研究表明，企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新能力、吸收能力等都對其創(chuàng)新程度和經(jīng)營績效有重要影響。只有出現(xiàn)大量富有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的小企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者，自然資源依托型目的地的旅游創(chuàng)新才能源源不斷，可持續(xù)的進(jìn)行。持續(xù)的進(jìn)行。

從創(chuàng)新過程上看，創(chuàng)新的過程很多時(shí)候就是創(chuàng)新知識的產(chǎn)生、擴(kuò)散、運(yùn)用和再生產(chǎn)。由于自然資源依托型目的地的旅游創(chuàng)新很多來自于外部，是在市場、資源等內(nèi)外部因素的支配下，自然資源依托型目的地內(nèi)部社區(qū)會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部精英和外來創(chuàng)業(yè)者對這些創(chuàng)新與旅游地結(jié)合，內(nèi)化而來。這一過程不僅會(huì)形成若干關(guān)鍵性企業(yè)，而且在“示范效應(yīng)”“羊群效應(yīng)”的驅(qū)動(dòng)下，還會(huì)涌現(xiàn)出數(shù)量眾多、分布集中、類型同質(zhì)的旅游小企業(yè)，引發(fā)空間集聚，形成旅游發(fā)展集聚區(qū)。在這種集聚區(qū)的微觀尺度上，人際、人地互動(dòng)則更為直接，地理鄰近和集聚會(huì)推動(dòng)知識生產(chǎn)、交流和擴(kuò)散。集聚促進(jìn)旅游地內(nèi)企業(yè)的集體行動(dòng)，集體行動(dòng)反過來又加快信息在旅游企業(yè)、社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，尤其是隱性知識的傳遞，進(jìn)而推動(dòng)二次創(chuàng)新的出現(xiàn)。在這一過程中，如果通過有效的鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新政策，建立起有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，那么自然資源依托型目的地旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)入創(chuàng)新與集聚有效互動(dòng)的正向演化邏輯；如果缺乏必要的引導(dǎo)，那么旅游業(yè)就容易陷入簡單的、機(jī)械的模仿中，難以應(yīng)對市場的快速變化，勢必會(huì)引發(fā)很多旅游發(fā)展問題。

其次，建立自然資源依托型目的地旅游創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。很多時(shí)候，人們會(huì)將自然資源依托型目的地旅游創(chuàng)新程度不足，歸結(jié)在政府及景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的創(chuàng)新投入不足，或者旅游小企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)新能力弱、創(chuàng)新意愿偏低等個(gè)體層面的原因上，而缺乏對有關(guān)自然資源依托型目的地旅游創(chuàng)新知識的生產(chǎn)、擴(kuò)散及演化機(jī)制的系統(tǒng)思考。隨著旅游創(chuàng)新研究的不斷深入，人們逐步認(rèn)識到，旅游創(chuàng)新也是一個(gè)系統(tǒng)性或整體性的過程[30]。因此，可借鑒區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一些理念和思路，并考慮自然資源依托型目的地旅游發(fā)展的復(fù)雜性、多樣性以及其旅游創(chuàng)新的上述特點(diǎn)，以構(gòu)建自然資源依托型目的地的旅游創(chuàng)新系統(tǒng)為發(fā)展框架，重點(diǎn)解決自然資源依托型目的地內(nèi)旅游創(chuàng)新主體的組織結(jié)構(gòu)、互動(dòng)模式問題，創(chuàng)新知識的生產(chǎn)、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化等運(yùn)行過程和機(jī)制問題[34]；區(qū)域旅游發(fā)展與創(chuàng)新政策、管理模式的創(chuàng)新績效評價(jià)與提升問題[35]等。通過建立包括主體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)等在內(nèi)的旅游創(chuàng)新系統(tǒng)，形成有利于自然資源依托型目的地旅游創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。

在認(rèn)識自然資源依托型目的地旅游創(chuàng)新的特點(diǎn)和系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立有效的旅游創(chuàng)新系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制，才能夠引導(dǎo)、保障和推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)際上，自然資源依托型目的地的旅游創(chuàng)新問題涉及的內(nèi)容眾多，并要與地方特質(zhì)緊密結(jié)合，而且對旅游創(chuàng)新的解釋需要管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等眾多學(xué)科的參與。這里僅僅對自然資源依托型目的地的旅游創(chuàng)新發(fā)展做了初步的探討，有關(guān)自然資源依托型目的地的創(chuàng)新過程、創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等話題，都有待展開深入和系統(tǒng)的研究。

發(fā)言人：孫佼佼，蘇州科技大學(xué)商學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁糜挝幕乩怼?/p>

核心觀點(diǎn)：以文化價(jià)值賦能自然資源保護(hù)地旅游，可在自然資源最低消耗的前提下，通過創(chuàng)造高質(zhì)量的文化附加值，提升旅游者的綜合體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和保護(hù)資源的目的。

《意見》確定了國家公園在自然保護(hù)地體系中的主體性地位。國家公園的概念興起于美國，逐步在世界范圍內(nèi)發(fā)展成熟，兼具保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供國民游憩空間和繁榮地方經(jīng)濟(jì)的多重功能。 《意見》的印發(fā)，標(biāo)志著我國自然保護(hù)地與旅游的關(guān)系更加多元。以往，人們簡單地將旅游業(yè)視為綠色產(chǎn)業(yè)，但這一觀念已在多年來的實(shí)踐中遭遇諸多挑戰(zhàn)。

從自然保護(hù)地角度看，嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)之間的平衡是通常面臨困難。例如，在自然保護(hù)地整合優(yōu)化過程中，風(fēng)景名勝區(qū)可能存在資源價(jià)值割裂等問題[36]，更有研究者發(fā)現(xiàn)，森林公園進(jìn)行保護(hù)性投資會(huì)減少旅游收入[37]。從旅游角度看，一方面，能夠提高公眾對自然保護(hù)地的認(rèn)識和支持，并帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面，經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向下的旅游帶來的是大眾觀光，而非嚴(yán)格的生態(tài)旅游[3]，也致使保護(hù)區(qū)的環(huán)境受損。那么，該如何在二者之間尋找到一條可能的均衡路徑呢？

文化價(jià)值賦能自然資源保護(hù)地，提升旅游體驗(yàn)綜合價(jià)值。實(shí)際在旅游中，人們追求的是一種綜合的體驗(yàn)價(jià)值。自然與文化密不可分，自然風(fēng)光被視為富有詩意的藝術(shù)品[38]。旅游資源因其文化價(jià)值產(chǎn)生吸引力，旅游業(yè)開發(fā)利用后能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等效益[39]。在這一思路下，文化景觀所提供的物質(zhì)與非物質(zhì)統(tǒng)一、自然與人文互動(dòng)的理論視角[40]為自然在旅游產(chǎn)業(yè)中的利用、增值和保護(hù)提供了一種理論潛力。以文化價(jià)值賦能自然資源保護(hù)地旅游，可在自然資源最低消耗的前提下，通過創(chuàng)造高質(zhì)量的文化附加值，提升旅游者的綜合體驗(yàn)，減少旅游者出于價(jià)值補(bǔ)償?shù)刃睦矶a(chǎn)生的資源消耗行為，也能通過較高的價(jià)值體驗(yàn)提升旅游者對自然價(jià)值的認(rèn)知，從而產(chǎn)生更高水平的環(huán)境責(zé)任行為。

從“文旅”融合到“自文旅”融合，文化增值代替資源消耗。從“文旅”融合到“自文旅”融合，通過引入新的要素能夠以文化增值代替資源消耗。自然景觀中蘊(yùn)涵著豐富的文化藝術(shù)意蘊(yùn)，例如，國際世界的“地景”藝術(shù)（Land Art或Earth Art）已經(jīng)成為一種當(dāng)代社會(huì)典型的人地互動(dòng)藝術(shù)。在我國，以自然為基底的美學(xué)生產(chǎn)有著數(shù)千年歷史，從魏晉時(shí)期的田園詩意，到唐宋山水美學(xué)，都是自然環(huán)境造就中式美學(xué)的絕佳范例。首先，通過賦予自然景觀更多的文化價(jià)值，能提升旅游者在游覽過程中對自然物的價(jià)值認(rèn)同，從情感層面改善其保護(hù)行為。其次，融合文化價(jià)值，能更有效地發(fā)揮國家公園的教育功能，提升公眾的科學(xué)素養(yǎng)，在認(rèn)知層面改善其保護(hù)行為，從而提高國家公園的地方可持續(xù)性。最后，提升文化價(jià)值體驗(yàn)?zāi)軌蛱岣呗糜握呔C合體驗(yàn)滿意度，從而減少其通過占用、消耗和破壞自然行為以獲得滿足感或價(jià)值感的可能性。

文化激發(fā)社區(qū)連通性保護(hù)，新技術(shù)促進(jìn)自文旅聯(lián)動(dòng)。文化增值能夠促進(jìn)自然地保護(hù)與社區(qū)參與的協(xié)同發(fā)展。世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)區(qū)委員會(huì) （World Commission on Protected Areas，WCPA）指出“連通性保護(hù)”的理念，是指社會(huì)各組成部門都能夠?yàn)橘Y源保護(hù)承擔(dān)自己的責(zé)任[41]。文化機(jī)制的建構(gòu)，有助于發(fā)動(dòng)社會(huì)人力資源實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的全域監(jiān)管，有助于政府部門在節(jié)約成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)地的網(wǎng)狀保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。文化價(jià)值增值的理念能夠促使自然保護(hù)地不斷更新技術(shù)，在滿足旅游資源的數(shù)字化記錄、傳承與監(jiān)測需求的過程中[42]，推動(dòng)自然保護(hù)地的數(shù)字化能力。目前，中央啟動(dòng)了多個(gè)領(lǐng)域的“新基建”，其中，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐[43]，也是自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)更高管理水平、更廣泛教育功能、更高文化價(jià)值，并最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新起點(diǎn)。

發(fā)言人：蘇靜，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁糜闻c社區(qū)發(fā)展、日常生活與旅游需要。

核心觀點(diǎn)：重視社區(qū)參與在自然保護(hù)地旅游發(fā)展中的作用，通過完善利益分配機(jī)制、健全激勵(lì)制度等方式，協(xié)調(diào)人地關(guān)系。提高社區(qū)參與旅游的意識和能力，促進(jìn)自然保護(hù)地旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

自然保護(hù)地旅游的高質(zhì)量發(fā)展離不開居民的支持與參與?！兑庖姟分赋隽俗匀槐Ｗo(hù)地建設(shè)的目標(biāo)和原則，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制，推行參與式社區(qū)管理，探索全民共享的途徑”。但在自然保護(hù)地旅游開發(fā)的過程中，人們往往更加關(guān)注自然保護(hù)地資源體系、環(huán)境承載能力、游客的旅游活動(dòng)對自然保護(hù)地帶來的影響等。從社區(qū)角度出發(fā)，發(fā)揮社區(qū)在自然保護(hù)地建設(shè)中的作用還沒有得到足夠的重視[44]。很多自然保護(hù)地周邊社區(qū)仍面臨著人口眾多、經(jīng)濟(jì)水平受限[45]、基礎(chǔ)設(shè)施落后[46]、公眾參與力度不足[47]等問題。而當(dāng)?shù)鼐用衲芊駨淖匀槐Ｗo(hù)地保護(hù)和旅游發(fā)展中受益，則會(huì)直接影響其對相關(guān)工作的態(tài)度。因此，想要實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展，必須重視當(dāng)?shù)鼐用裨V求，因地制宜地推行社區(qū)參與制度。

完善利益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)人地關(guān)系。自然保護(hù)地在發(fā)展旅游的過程中，如果利益分配機(jī)制不健全，那么可能會(huì)出現(xiàn)人地沖突的問題。首先，自然保護(hù)地開發(fā)和建設(shè)不當(dāng)，可能會(huì)改變傳統(tǒng)的人地關(guān)系。例如，在對自然保護(hù)地的資源稟賦進(jìn)行重新評估、變更保護(hù)地范圍過程中，一些地方對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住居民進(jìn)行搬遷，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活狀態(tài)隨之發(fā)生改變，如果沒有合理有效的過渡方式，那么就易于造成開發(fā)者、居民和保護(hù)地之間的矛盾；或者不搬遷，對社區(qū)建設(shè)規(guī)模和風(fēng)貌進(jìn)行整治，也會(huì)導(dǎo)致自然保護(hù)地部分居民的不滿[48]。其次，雖然很多自然保護(hù)地在旅游發(fā)展過程中吸引了大量游客，提高了知名度，并獲得了大量的經(jīng)濟(jì)效益，但社區(qū)并沒有在旅游收益分配中獲得足夠的收益和補(bǔ)償。居民對自然保護(hù)地的旅游發(fā)展缺乏熱情，甚至由于游客的旅游活動(dòng)，居民生活受到打擾或限制，從而與游客之間產(chǎn)生矛盾。因此，必須要協(xié)調(diào)好自然保護(hù)地旅游發(fā)展中各方利益相關(guān)者之間的關(guān)系，把社區(qū)作為主要的利益主體之一[49]。通過健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善利益分配機(jī)制，使各方利益相關(guān)者都能夠切實(shí)從自然保護(hù)地開發(fā)和旅游發(fā)展中受益，從而達(dá)到各方和諧共處，實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

健全激勵(lì)制度，提高社區(qū)參與積極性。社區(qū)在旅游發(fā)展中往往處于弱勢地位，居民在旅游參與過程中一般處于被決定、被表達(dá)、被展示的狀態(tài)[50]。很多自然保護(hù)地的建設(shè)受政府和企業(yè)主導(dǎo)，社區(qū)由于其所處的弱勢地位，使其參與旅游建設(shè)的熱情和程度較低。但居民才是土生土長、能夠切身感受到周圍環(huán)境、最為了解自然保護(hù)地各項(xiàng)條件的群體，居民的想法往往更能夠體現(xiàn)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的真實(shí)狀況，有利于進(jìn)行旅游規(guī)劃和管理。因此，需要重視社區(qū)在旅游發(fā)展中的作用，健全激勵(lì)制度，使居民從旅游發(fā)展的“相關(guān)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，提高居民參與旅游的積極性。

加強(qiáng)居民培訓(xùn)工作，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展意識。自然保護(hù)地旅游開發(fā)時(shí)間較短，很多居民對旅游中出現(xiàn)的各種情況，缺乏相應(yīng)的知識和經(jīng)驗(yàn)。雖然有參與旅游的熱情，但欠缺可持續(xù)發(fā)展觀念。具體表現(xiàn)為一些居民盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，私自帶領(lǐng)游客到自然保護(hù)地觀光，這樣既有可能造成環(huán)境的破壞，居民和游客的人身安全也面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于游客的出現(xiàn)，部分居民盲目跟風(fēng)開辦農(nóng)家樂、家庭旅館等設(shè)施，無序的經(jīng)營也會(huì)導(dǎo)致自然保護(hù)地資源受損、游客體驗(yàn)下降等問題。因此，必須加強(qiáng)對社區(qū)居民的宣傳教育，培養(yǎng)居民的可持續(xù)發(fā)展意識，扶持原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)范居民參與旅游的行為。將居民能夠參與旅游的方式進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)居民性格、能力、條件，引導(dǎo)其在旅游發(fā)展中的分工。同時(shí)，針對不同類型的旅游參與方式進(jìn)行培訓(xùn)，使居民獲得長期經(jīng)營并獲益的能力，達(dá)到與自然保護(hù)地、旅游者等各方主體的良性互動(dòng)，促進(jìn)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)言人：余鳳龍，揚(yáng)州大學(xué)旅游烹飪學(xué)院旅游系主任，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁糜蜗M(fèi)者行為、美食旅游、旅游規(guī)劃與開發(fā)等。

核心觀點(diǎn)：大學(xué)生生態(tài)觀影響甚至決定未來自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)與旅游高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)旅游是開發(fā)與保護(hù)自然保護(hù)地的重要形式，生態(tài)旅游的科學(xué)開展有助于引導(dǎo)大學(xué)生形成和確立健康合理的生態(tài)觀，自然保護(hù)地也為大學(xué)生開展生態(tài)旅游提供最佳平臺(tái)和實(shí)踐路徑。

習(xí)近平總書記指出，“青年的價(jià)值取向決定了未來整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向”“青年的理想信念關(guān)乎國家未來”“青年是整個(gè)社會(huì)力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年”。新時(shí)代的青年大學(xué)生是青年群體中的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的時(shí)代重任，青年大學(xué)生對自然保護(hù)地的生態(tài)觀念與價(jià)值取向，影響甚至決定未來自然保護(hù)地的保護(hù)與旅游高質(zhì)量發(fā)展。

大學(xué)生生態(tài)觀是大學(xué)生對生態(tài)問題的總體認(rèn)知和價(jià)值取向。生態(tài)旅游，是指具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。大學(xué)生作為一個(gè)具有重要影響力的特殊消費(fèi)群體，引導(dǎo)其樹立自覺的綠色消費(fèi)觀念，對于促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)風(fēng)氣的有效凈化，以及社會(huì)消費(fèi)環(huán)境的合理改善具有重要意義。不同生態(tài)觀的大學(xué)生對生態(tài)旅游的偏好程度、方式與路徑也可能存在差異，而生態(tài)旅游的科學(xué)開展有助于引導(dǎo)大學(xué)生形成和確立健康合理的生態(tài)觀。

第一，自然保護(hù)地為生態(tài)旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)，為大學(xué)生開展生態(tài)旅游提供了最佳平臺(tái)和實(shí)踐路徑；同時(shí)，生態(tài)旅游也是開發(fā)自然保護(hù)地的重要形式，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)模式。2019年，我國在校普通本?？粕呀?jīng)突破3 000萬人。自然保護(hù)地生態(tài)旅游發(fā)展，為新時(shí)代大學(xué)生價(jià)值觀的教育提供最佳平臺(tái)與實(shí)踐路徑，青年學(xué)生通過參與自然保護(hù)地的生態(tài)旅游，更關(guān)注人類所生存的生態(tài)環(huán)境，也提升了自身綜合素質(zhì)。據(jù)相關(guān)調(diào)查，在西方價(jià)值觀和網(wǎng)絡(luò)不健康文化觀的影響下，當(dāng)代大學(xué)生存在一定程度的奢侈和沖動(dòng)消費(fèi)、沉溺于網(wǎng)絡(luò)等行為，大學(xué)生的價(jià)值觀、生活方式和消費(fèi)行為亟待引導(dǎo)和優(yōu)化，而類型多樣、絢麗多姿、神秘未知的自然保護(hù)地，更能吸引充滿好奇、渴望挑戰(zhàn)、勇于探索的大學(xué)生旅游者，幫助大學(xué)生強(qiáng)健體魄、磨練意志，更好地引導(dǎo)其樹立健康綠色的消費(fèi)行為，樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明價(jià)值觀。

第二，大學(xué)生生態(tài)觀不同，對自然保護(hù)地的價(jià)值認(rèn)知、行為取向與消費(fèi)模式存在較大差異，影響當(dāng)下甚至決定未來自然保護(hù)地的高質(zhì)量發(fā)展。大學(xué)生是一群具有健康體魄、文化程度較高、認(rèn)知力和行動(dòng)力較強(qiáng)的青年群體，不僅為自然保護(hù)地的生態(tài)旅游發(fā)展提供重要的客源，也補(bǔ)充了自然保護(hù)地在環(huán)境監(jiān)督、科普講解、志愿服務(wù)等方面的不足，更重要的是大學(xué)生通過參與自然保護(hù)地的旅游、服務(wù)和管理等，將會(huì)更加關(guān)注人類生活的生態(tài)環(huán)境，這不僅影響本人的綜合素質(zhì)和生態(tài)觀念，也能將健康的價(jià)值觀傳遞給周邊群體和后代，從而影響自然保護(hù)地的未來發(fā)展，因此，大學(xué)生是自然保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展的有效監(jiān)督者、執(zhí)行者。自然保護(hù)地在提供娛樂和游憩價(jià)值的同時(shí)，可以為大學(xué)生提供不同類型和不同崗位的實(shí)踐路徑，如生態(tài)志愿者、環(huán)境監(jiān)督者、科普講解者、旅游設(shè)計(jì)者等，使具有不同背景知識和消費(fèi)取向的大學(xué)生能夠在自然保護(hù)地中找到自身位置，完善自己，提升自己。

第三，大學(xué)生生態(tài)觀、生態(tài)旅游與自然保護(hù)地之間的研究應(yīng)關(guān)注幾個(gè)重要內(nèi)容。搜索已有研究成果顯示，從旅游視角，國內(nèi)開展大學(xué)生與自然保護(hù)地（包括自然保護(hù)地的不同類型）的研究成果甚少；相反地，國外研究成果較多，在一定程度上折射了國外政府和學(xué)者高度重視旅游視角下大學(xué)生與自然保護(hù)地的相關(guān)研究。因此，建議加強(qiáng)以下三個(gè)方面的研究：其一，大學(xué)生對自然保護(hù)地的認(rèn)知與旅游行為特征的調(diào)查，為全面認(rèn)知和深入研究提供客觀準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，包括大學(xué)生對自然保護(hù)地的認(rèn)知與價(jià)值取向，以及旅游態(tài)度、動(dòng)機(jī)、偏好與行為等。其二，大學(xué)生生態(tài)旅游觀及其差異。在借鑒西方生態(tài)觀理論的基礎(chǔ)上，從主位視角重新發(fā)展中國情境下大學(xué)生生態(tài)旅游觀量表，提煉生態(tài)旅游觀的內(nèi)容和維度。其三，大學(xué)生生態(tài)觀與自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系及其參與路徑。大學(xué)生生態(tài)觀的形成及其與自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，可能受到經(jīng)濟(jì)水平、教育背景、消費(fèi)心理和地理區(qū)域等多重因素的疊加影響，理解兩者關(guān)系，必須緊扣和研判新時(shí)代消費(fèi)轉(zhuǎn)型的態(tài)勢及其影響，綜合運(yùn)用多學(xué)科的理論與方法體系，系統(tǒng)構(gòu)建理論研究框架，形成中國特色的大學(xué)生生態(tài)觀、生態(tài)旅游與自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的理論，增強(qiáng)研究成果的理論影響力和現(xiàn)實(shí)解釋力。

第四，大學(xué)生生態(tài)觀與自然保護(hù)地之間的研究應(yīng)考慮以下問題：其一，突出自然保護(hù)地旅游發(fā)展的公益性與保護(hù)性。自然保護(hù)地適度地發(fā)展生態(tài)旅游，彰顯了自然保護(hù)地的公益性，也有助于促進(jìn)對自然保護(hù)地的保護(hù)。針對大學(xué)生的生態(tài)旅游，考慮大學(xué)生群體在收入、消費(fèi)和行為等方面的特殊性，在有效保護(hù)的前提下，側(cè)重開發(fā)研學(xué)旅游、背包旅游、志愿者旅游等，為大學(xué)生提供高質(zhì)量的戶外游憩和鍛煉場所，減少大學(xué)生消費(fèi)成本，將大學(xué)生個(gè)人發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合。其二，突出自然保護(hù)地的文化基因教育。與美國等國家的國家公園更多偏向“荒野化”不同，我國自然保護(hù)地類型多樣，自然保護(hù)地體系的景觀基因流淌和沉淀著中國傳統(tǒng)山水、宗教、名人、詩歌等文化，大學(xué)生對自然保護(hù)地的生態(tài)觀，不僅是純粹的自然山水觀，更要重視傳統(tǒng)文化基因的滲入，以及其對生態(tài)價(jià)值觀的影響。其三，增強(qiáng)學(xué)校、課堂和新興媒體的影響力。大學(xué)生生態(tài)觀的培育事關(guān)高校生態(tài)文明建設(shè)的成效，大學(xué)生的生態(tài)消費(fèi)意愿比較強(qiáng)烈，但踐行生態(tài)消費(fèi)動(dòng)力不足，高校生態(tài)教育相對滯后。高校需要挖掘自然保護(hù)地相關(guān)課程中的思政元素，將相關(guān)生態(tài)教育課程納入通識課程，開設(shè)第二課堂，加大宣傳和教育力度，確保生態(tài)觀內(nèi)化于心、外化于行，形成生態(tài)消費(fèi)觀培育的長效機(jī)制。此外，借助微信、微博、微視頻和抖音等新興媒體，傳播和增強(qiáng)自然保護(hù)地對大學(xué)生的價(jià)值和影響力。

發(fā)言人：張國俊，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)地理。

核心觀點(diǎn)：中國由旅游大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以各類自然保護(hù)地為主體的自然旅游資源，是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在當(dāng)前以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)中，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念指導(dǎo)實(shí)踐尤為重要。

走進(jìn)新時(shí)代，伴隨中國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，作為對中國GDP綜合貢獻(xiàn)率超過11%的旅游業(yè)，如何高質(zhì)量發(fā)展以滿足人民日益增長的對美好生活需要，將成為實(shí)現(xiàn)由旅游大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。2019年6月，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的國家戰(zhàn)略實(shí)施，為中國自然旅游資源向高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，具體從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五個(gè)方面展開。

第一，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為第一動(dòng)力，變革自然保護(hù)地旅游資源的管理體制、運(yùn)營模式與經(jīng)營方式。一方面，創(chuàng)新各類資源整合的管理體制。對不同類型的自然保護(hù)地進(jìn)行功能定位，在明確相應(yīng)的管理目標(biāo)與原則的基礎(chǔ)上，通過合并重組，創(chuàng)新統(tǒng)一管理體制，以破解長久以來不同類型多頭管理、過度開發(fā)等疑難問題。另一方面，結(jié)合政府與市場“兩只手”的雙重功效，創(chuàng)新自然保護(hù)地旅游運(yùn)營模式。具有公共物品屬性的自然保護(hù)地，因其提供游憩的市場排他性，需要通過創(chuàng)新運(yùn)營模式以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)的統(tǒng)一。同時(shí)，依托新一代信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新各類旅游產(chǎn)品與服務(wù)。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與自然保護(hù)地旅游業(yè)的融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，不斷提升旅游的吸引力與競爭力。

第二，以協(xié)調(diào)發(fā)展為根本遵循，平衡各方利益訴求。一方面，從權(quán)力與義務(wù)對等關(guān)系看，需要協(xié)調(diào)中央與地方作為自然資源保護(hù)地的“委托-代理”關(guān)系，兩者在具有相同理性行為與不同利益目標(biāo)時(shí)，構(gòu)建“人、財(cái)、物”與“權(quán)、責(zé)、利”相容的激勵(lì)機(jī)制就顯得尤為重要。另一方面，從規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)看，需要對擁有權(quán)利的地方政府與掌控資本的旅游企業(yè)，通過制定相關(guān)監(jiān)督機(jī)制避免因利益同盟而導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，防止加劇旅游資源利用與保護(hù)之間的矛盾，造成自然保護(hù)地旅游資源保障的缺失，或因旅游企業(yè)的壟斷經(jīng)營造成價(jià)格虛高，從而損害消費(fèi)者利益。

第三，以綠色發(fā)展為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生態(tài)文明的國家意志。一方面，對自然保護(hù)地實(shí)行分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)，并將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性的前提下，對旅游活動(dòng)的范圍和類型進(jìn)行嚴(yán)格限制。另一方面，在新一輪國土空間規(guī)劃體系下， “三區(qū)三線”的劃定在空間上框定了各類旅游活動(dòng)擴(kuò)展的界限，通過“雙評價(jià)”，從強(qiáng)度上規(guī)定了旅游開發(fā)建設(shè)的上限。

第四，以開放發(fā)展為行動(dòng)指南，樹立全域旅游觀念?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)上的“資源詛咒”理論，由過度開發(fā)初級資源所驅(qū)動(dòng)的快速擴(kuò)張，往往使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向單一化，最終喪失實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，高度依賴生態(tài)核心區(qū)傳統(tǒng)旅游資源的“門票經(jīng)濟(jì)”，對旅游多元化發(fā)展形成擠出效應(yīng)，削弱了旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力；另一方面，自然保護(hù)地旅游資源具有外部性和產(chǎn)權(quán)界定的困難，而地方對自然旅游資源的實(shí)際占有，進(jìn)一步削弱了其保護(hù)自然資源的動(dòng)力，造成“公地悲劇”。在“旅游+”和“+旅游”的背景下，全域旅游理念的實(shí)踐改變了單一化的旅游發(fā)展方式，推動(dòng)了“景點(diǎn)旅游”向“全域目的地旅游”轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品的價(jià)值體現(xiàn)從單一價(jià)值向組合價(jià)值、整體價(jià)值轉(zhuǎn)變，游客需求從單一觀光向綜合體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。通過旅游資源外延的擴(kuò)展，結(jié)合游憩價(jià)值的精準(zhǔn)識別、國土空間的精細(xì)落位，自然保護(hù)地旅游將走出一條生態(tài)優(yōu)先、價(jià)值多元的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

第五，以共享發(fā)展為根本目的，確保自然保護(hù)地的保護(hù)、開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用窈戏?quán)益的統(tǒng)一。自然資源保護(hù)地的保護(hù)與開發(fā)，在一定程度上易導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏅?quán)與發(fā)展權(quán)受阻，如何彌補(bǔ)當(dāng)?shù)鼐用裨谧匀槐Ｗo(hù)地保護(hù)中的機(jī)會(huì)成本，促進(jìn)自然保護(hù)地的生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)包容共生，保障當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砀母锏慕?jīng)濟(jì)成果，需要進(jìn)一步思考。

發(fā)言人：羅文斌，湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。國家文化和旅游部旅游業(yè)青年專家，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，中國自然資源學(xué)會(huì)旅游資源研究專業(yè)委員會(huì)委員，資源經(jīng)濟(jì)研究專業(yè)委員會(huì)委員，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、土地景觀與旅游發(fā)展、環(huán)境責(zé)任行為、文化遺產(chǎn)旅游、農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)、旅游目的地治理等。

核心觀點(diǎn)：我國自然保護(hù)地旅游發(fā)展要突顯高質(zhì)量的價(jià)值目標(biāo)追求，從發(fā)展理念、開發(fā)原則、產(chǎn)品創(chuàng)新、治理機(jī)制等維度入手，促進(jìn)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展落地。建立多元共治統(tǒng)一管理機(jī)制，促進(jìn)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展。

我國自然保護(hù)地發(fā)展進(jìn)入到新階段，《意見》為我國自然保護(hù)地體系建設(shè)、推進(jìn)自然保護(hù)地發(fā)展作出了明確要求。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的必然要求，同時(shí)也是實(shí)施最嚴(yán)格的國土生態(tài)空間規(guī)劃的重要舉措。一直以來，自然保護(hù)地是我國旅游發(fā)展不可或缺的旅游吸引物和目的地，對于我國旅游業(yè)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。在我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到實(shí)施“最嚴(yán)格”的生態(tài)空間保護(hù)制度，以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展新階段的背景下，重構(gòu)自然保護(hù)地旅游資源保護(hù)利用模式，推進(jìn)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展，是我國自然保護(hù)地旅游發(fā)展的必然趨勢，也是緩解自然保護(hù)地旅游資源保護(hù)和利用沖突，探索更為有效和可持續(xù)的自然保護(hù)地旅游發(fā)展模式的必然選擇。

我國自然保護(hù)地體系的建立，對改善長期以來我國自然保護(hù)地空間破碎化、管理多頭化、體制滯后化起到了明顯作用[3]，對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了重要作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著我國社會(huì)生活水平的提高，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的需求也越來越強(qiáng)烈。自然保護(hù)地是保護(hù)生物多樣性、維護(hù)自然環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)人類戶外游憩和環(huán)境教育的重要國土空間和利用方式。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）對保護(hù)地的分類的標(biāo)準(zhǔn)，將旅游或游憩作為大多數(shù)類型的自然保護(hù)地利用的首要、次要或潛在目標(biāo)。自然保護(hù)地旅游發(fā)展所帶來的益處在全球也獲得了普遍認(rèn)可。國外學(xué)者研究指出，自然保護(hù)地可以實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)、社區(qū)生計(jì)可持續(xù)和旅游發(fā)展等多重目標(biāo)[51]，這些都為我國自然保護(hù)地旅游發(fā)展實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和理論借鑒。然而，人們也應(yīng)看到，大眾化的生態(tài)旅游開發(fā)也帶來保護(hù)地自然生態(tài)環(huán)境破壞和景觀污染等嚴(yán)重問題?，F(xiàn)階段，盡管我國自然保護(hù)地統(tǒng)一的管理體制已經(jīng)建立，但管理實(shí)踐尚在摸索中，實(shí)施路徑有待探索。自然保護(hù)地旅游資源類型多樣性、空間形態(tài)復(fù)雜性，仍可能導(dǎo)致自然保護(hù)地資源保護(hù)與開發(fā)利益的沖突問題，自然保護(hù)地旅游產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃和管理的“各自為政”問題，亟待研究者深入探索研究。

面向未來的發(fā)展，我國自然保護(hù)地旅游發(fā)展要突顯高質(zhì)量的價(jià)值目標(biāo)追求，從發(fā)展理念、開發(fā)原則、產(chǎn)品創(chuàng)新、治理機(jī)制等維度入手，促進(jìn)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展落地。

第一，堅(jiān)持“天人合一”的發(fā)展理念。自然保護(hù)地建立的首要目標(biāo)是對生態(tài)多樣性和自然環(huán)境的保護(hù)，但也不能忽視其對人類社會(huì)發(fā)展的游憩、旅游的功能。自然保護(hù)地，究其根源是人類社會(huì)保護(hù)制度安排下形成的、特有的自然文化空間，也是人和自然和諧相處的景觀符號，其本身可以成為旅游吸引物。因此，自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“天人合一”的發(fā)展理念，始終要將人和自然和諧共生作為保護(hù)與發(fā)展的前提。一方面，要保護(hù)好自然的寶貴生態(tài)供給；另一方面，也要服務(wù)好社會(huì)的合理發(fā)展需要，保護(hù)與利用并重，通過高質(zhì)量的旅游發(fā)展促進(jìn)人和自然和諧相處。

第二，實(shí)施分類精準(zhǔn)開發(fā)的基本原則。分類開發(fā)和精準(zhǔn)定位是自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展的前提。我國自然保護(hù)地體系包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)以及自然公園三大類型。其中自然公園就涵蓋了地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園、冰川公園等多種公園類型，不同類型的自然公園擁有不同的自然資源形態(tài)，這就要求自然保護(hù)地旅游發(fā)展應(yīng)該在堅(jiān)持“天人合一”的發(fā)展理念前提下，實(shí)施精準(zhǔn)分類開發(fā)的基本原則，做到精準(zhǔn)開發(fā)定位。針對不同的保護(hù)地資源形態(tài)，開發(fā)具有差異化的生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，防止低效同質(zhì)，滿足市場上多樣態(tài)的高品質(zhì)自然旅游需求，最大限度地發(fā)揮各類自然保護(hù)地資源的游憩或旅游效益。

第三，創(chuàng)新高端小眾的生態(tài)產(chǎn)品供給。創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品供給，是自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。我國自然保護(hù)地是生態(tài)保護(hù)最好的自然空間，擁有高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)的自然保護(hù)地旅游主要以生態(tài)旅游為主要發(fā)展模式，但因受到經(jīng)濟(jì)利益誘惑，生態(tài)旅游逐漸大眾化，導(dǎo)致了許多環(huán)境破壞和景觀污染的不可持續(xù)的狀況，偏離了生態(tài)旅游的宗旨。在我國實(shí)施“最嚴(yán)格”的生態(tài)保護(hù)政策背景下，自然保護(hù)地旅游應(yīng)該回歸到“生態(tài)旅游”或“可持續(xù)旅游”的初衷，積極探索產(chǎn)品創(chuàng)新，既要轉(zhuǎn)變大眾化的產(chǎn)品觀念，又要融入前沿性的高新技術(shù)，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品的邊界，創(chuàng)新開發(fā)高端、小眾的生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。既滿足了游客高質(zhì)量的消費(fèi)需要，也響應(yīng)國家嚴(yán)保護(hù)的管理要求。

第四，建立多元共治的統(tǒng)一管理機(jī)制。自然保護(hù)地核心主體利益的協(xié)調(diào)及管理，是旅游高質(zhì)量發(fā)展的保障。利益共享一直是國際自然保護(hù)地發(fā)展討論的重要話題[52]，由于管理機(jī)制的不健全，一直以來，我國自然保護(hù)地的旅游發(fā)展面臨著多主體、多部門的利益均衡和沖突，主要涉及政府、保護(hù)地、社區(qū)、旅游企業(yè)等四大利益主體，以及不同歸口部門主體。從管理機(jī)制來看，我國自然保護(hù)地主要實(shí)施自上而下的政府或委托代理式單一管理模式，社區(qū)居民、旅游企業(yè)多為被管理對象，沒有管理參與權(quán)，無法有效協(xié)調(diào)四大利益主體之間的利益沖突。具體旅游管理中，不同部門歸口下的自然保護(hù)地旅游發(fā)展呈現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。在新發(fā)展時(shí)期，自然保護(hù)地旅游發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理機(jī)制。一是要強(qiáng)化我國自然保護(hù)地體系的統(tǒng)一管理職能，不同類型自然保護(hù)地的旅游發(fā)展管理上納入到統(tǒng)一規(guī)劃管理部署中，防止部門多頭管理沖突；二是要將社區(qū)居民、旅游企業(yè)納入到管理主體中，發(fā)揮社區(qū)居民、旅游企業(yè)和游客的管理主動(dòng)性，變傳統(tǒng)管理為現(xiàn)代治理。最終，建立“國家公園?自然保護(hù)區(qū)?自然公園”三層統(tǒng)一和“政府?機(jī)構(gòu)?社區(qū)居民?旅游企業(yè)?游客”五體統(tǒng)一的多元共治的旅游發(fā)展統(tǒng)一管理機(jī)制。明確統(tǒng)一管理目標(biāo)和制度，強(qiáng)化共治共享發(fā)展意識，推動(dòng)各利益部門和主體之間的高校協(xié)同互動(dòng)，系統(tǒng)、有效地協(xié)調(diào)部門及主體利益沖突，共同促進(jìn)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)言人：徐菲菲，東南大學(xué)人文學(xué)院旅游學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，生態(tài)旅游與區(qū)域發(fā)展研究所所長。任英國皇家地理學(xué)會(huì)理事，英國高等教育學(xué)會(huì)、亞太旅游學(xué)會(huì)會(huì)員，中國地理學(xué)會(huì)旅游地理專業(yè)委員會(huì)常務(wù)委員，江蘇省旅游學(xué)會(huì)副會(huì)長。研究方向包括可持續(xù)旅游與環(huán)境行為、國家公園、智慧旅游和共享經(jīng)濟(jì)等。

核心觀點(diǎn)：自然保護(hù)地的高質(zhì)量發(fā)展需要樹立綠色理念，以可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀指導(dǎo)其開發(fā)和管理。創(chuàng)新自然保護(hù)地治理理念，建立以產(chǎn)權(quán)特征為基礎(chǔ)的多元化的治理體系。自然保護(hù)地的高質(zhì)量發(fā)展，還需要樹立共建、共享的管理理念，抓好當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰蛢蓚€(gè)重要的核心利益相關(guān)者群體。

高質(zhì)量發(fā)展需要樹立綠色理念。只有樹立生態(tài)文明的綠色發(fā)展理念，以可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀指導(dǎo)自然保護(hù)地的開發(fā)和管理，才能從根本上踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理論。解決環(huán)境問題的本質(zhì)除了通過技術(shù)手段，更重要的是推行綠色可持續(xù)的環(huán)境倫理觀。環(huán)境倫理觀是人和自然之間道德關(guān)系的認(rèn)知，是促進(jìn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的核心理念，對新形勢下自然保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用。環(huán)境倫理觀的核心概念體系包括環(huán)境價(jià)值觀、環(huán)境知識、環(huán)境道德、環(huán)境情感和環(huán)境信念。以可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀、以生態(tài)文明的綠色發(fā)展理念來指導(dǎo)自然保護(hù)地的發(fā)展,才能處理好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。而每個(gè)人環(huán)境倫理觀的形成，既有其個(gè)人因素，如教育水平、經(jīng)濟(jì)收入、環(huán)保意識、家庭因素等，也有社會(huì)文化的影響因素，如新聞媒體、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗、朋友圈等。在自然保護(hù)地的發(fā)展中，需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)、文化、地方等社會(huì)要素對于管理者、從業(yè)者、游客以及周邊社區(qū)居民環(huán)境倫理觀的構(gòu)建，幫助其樹立綠色理念。

高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新治理理念。創(chuàng)新自然保護(hù)地的治理理念，建立多樣化的治理體系?！爸卫怼币辉~最早應(yīng)用于政治學(xué)領(lǐng)域，20世紀(jì)90年代開始被賦予更廣泛的定義，后來逐漸應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表了一份題為 《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，其對“治理”做出了界定：“治理”是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。“治理”是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。自然保護(hù)地的治理就是通過組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理手段，使自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)管理的有效性，達(dá)到善治的目的，最終達(dá)到自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)和游憩的雙重功能。要實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，建立以產(chǎn)權(quán)特征為基礎(chǔ)的治理體系，以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的不同功能。例如，以國家公園為例，可以將國家公園產(chǎn)品類型分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品三類，據(jù)此建立政府主導(dǎo)治理、公眾參與協(xié)商治理、特許經(jīng)營市場化治理的國家公園治理體系。各個(gè)國家公園可以根據(jù)各自資源的具體產(chǎn)權(quán)特征，因地制宜，采取多元化的治理措施。

高質(zhì)量發(fā)展需要建立共建共享理念。自然保護(hù)地周邊社區(qū)居民和游客是兩個(gè)重要的利益相關(guān)者群體，要建立主客共享的理念，共同推動(dòng)自然保護(hù)地的高質(zhì)量發(fā)展。以國家公園為例，公園內(nèi)和公園周邊的社區(qū)居民是國家公園高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。通過共建共享的理念，引導(dǎo)其參與到國家公園的保護(hù)與管理工作中。例如，英國大部分的國家公園管理委員會(huì)的成員主要由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民代表組成，社區(qū)居民參與公園管理重大決策的表決和聽證。實(shí)際上，只有得到社區(qū)居民的支持，才能保證公園的有效治理和長足發(fā)展。而游客群體，尤其是青少年游客，應(yīng)該樹立共建共享的理念，通過諸如志愿者組織等，成為自覺維護(hù)和參與國家公園高質(zhì)量發(fā)展的一部分，只有這樣才能真正協(xié)調(diào)主客之間，各利益相關(guān)者群體之間的利益沖突，推動(dòng)公園的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)言人：靳誠，南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁糜蔚乩韺W(xué)。

核心觀點(diǎn)：自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的有效途徑，需要不斷豐富旅游產(chǎn)品、完善監(jiān)測體系、健全支撐機(jī)制，建立以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“兩山”理念的重要舉措。自然保護(hù)地，是指對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。自然保護(hù)地具有豐富的生態(tài)價(jià)值，但也往往生態(tài)環(huán)境較為脆弱，如何實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的生態(tài)價(jià)值，如何促進(jìn)自然保護(hù)地從“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)無疑是其中最為重要的途徑。

推動(dòng)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。自然保護(hù)地的“綠水青山”能否轉(zhuǎn)化為 “金山銀山”，關(guān)鍵在于如何有效地促進(jìn)自然保護(hù)地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，并回答好實(shí)現(xiàn)的路徑、機(jī)制、模式等關(guān)鍵問題。目前，主要的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑包括：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)指標(biāo)交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升與增值溢價(jià)。推進(jìn)自然保護(hù)地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組成部分。自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然風(fēng)光獨(dú)特，生物呈現(xiàn)出明顯的多樣性，這些都為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的資源載體。因而，自然保護(hù)地開展旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有獨(dú)特的優(yōu)勢，也能夠很好地推進(jìn)自然保護(hù)地的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，讓優(yōu)越的資源變成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

豐富自然保護(hù)地的旅游產(chǎn)品，做大生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。結(jié)合自然保護(hù)地的資源特色，加強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣幕踩?，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，重點(diǎn)培育和創(chuàng)新開發(fā)休閑度假、會(huì)獎(jiǎng)旅游、研學(xué)旅行、體育旅游、康體養(yǎng)生、演藝娛樂、文化創(chuàng)意、郵輪游艇、低空飛行、落地自駕和自駕車租賃等旅游新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)自然保護(hù)地旅游業(yè)多元化、復(fù)合型發(fā)展，通過供給側(cè)改革做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，激發(fā)消費(fèi)潛能，不斷增強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

構(gòu)建旅游開發(fā)監(jiān)測體系，監(jiān)督生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。維持自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的前置條件，旅游開發(fā)也不例外。在旅游開發(fā)的過程中，不可避免地會(huì)對自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，需要構(gòu)建完善的監(jiān)測體系，來適時(shí)評估旅游開發(fā)帶來的影響，以便將影響控制在合理的閾值內(nèi)，達(dá)到生態(tài)保護(hù)和旅游效益之間的高效平衡。綜合利用遙感、GIS等信息化技術(shù)，定期監(jiān)測旅游景區(qū)周邊生態(tài)自然的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布及其變動(dòng)情況，為在生態(tài)保護(hù)的前提下進(jìn)行合理的旅游開發(fā)提供決策依據(jù)。

健全旅游開發(fā)支撐體系，保障生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃對接，在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，探索自然保護(hù)地旅游發(fā)展建設(shè)用地的供給制度，促進(jìn)自然保護(hù)地旅游業(yè)高效集約發(fā)展。建立多部門協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建包含自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、農(nóng)業(yè)、文旅等多個(gè)部門的自然保護(hù)地旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，探索建立“專項(xiàng)分工、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同機(jī)制；構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系，探索建立與自然保護(hù)地旅游開發(fā)相配套的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、投資、資源環(huán)境等多種政策工具和收益分配機(jī)制，加大綠色金融的支持力度，為自然保護(hù)地的旅游價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供政策支持和制度保障。

學(xué)術(shù)主持人總結(jié)

近年來，我國的一系列生態(tài)保護(hù)政策制度相繼出臺(tái)，持續(xù)更新，國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園由于定位和功能分區(qū)不同，對于旅游活動(dòng)的開展有顯著的區(qū)別，也需要理論屆的持續(xù)關(guān)注。同時(shí)，生態(tài)紅線管控要求也在不斷地演進(jìn)，其管控更是與旅游發(fā)展息息相關(guān)，未來研究需要以生態(tài)紅線的管控為基礎(chǔ)，結(jié)合持續(xù)更新的《自然保護(hù)地法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《國家公園法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》等以及各類自然公園的管理政策，進(jìn)行持續(xù)的實(shí)踐與理論分析。例如，探索旅游項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)紅線管控沖突的解決方案，尋找最佳政策制定路徑，創(chuàng)新自然保護(hù)地旅游開發(fā)模式理論等。

自然保護(hù)地以資源保護(hù)為前提，以旅游產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。需要依據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享等理念，創(chuàng)新管理方式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立多元共治統(tǒng)一管理機(jī)制，通過開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)利益共享；需要重視社區(qū)居民、旅游小企業(yè)等各方面的積極參與，正確引導(dǎo)旅游者形成和確立健康合理的生態(tài)觀；需要加強(qiáng)教育功能、強(qiáng)化旅游者環(huán)境責(zé)任，建立旅游者與旅游地之間的心理聯(lián)系；需要加強(qiáng)文旅融合，以文化價(jià)值賦能自然資源保護(hù)地旅游，通過創(chuàng)造高質(zhì)量的文化附加值，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和保護(hù)資源的目的。

雖然《意見》已經(jīng)明確提出自然保護(hù)地旅游開發(fā)應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為先、開發(fā)為輔的指導(dǎo)思想，但具體如何協(xié)調(diào)自然保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系這一關(guān)鍵問題，亟需得到解決。要實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，需要厘清資源利用與保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索新理念、新領(lǐng)域、新方案，解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，攻克關(guān)鍵科學(xué)問題。不僅奠定自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)，對于不同類型保護(hù)地類型旅游發(fā)展也具有理論指導(dǎo)和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。