金怡虎

(安慶市大龍山林場,安徽 安慶 246005)

國有林場改革使國有林場經(jīng)營管理發(fā)生根本性改變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)木材轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)培育森林提供生態(tài)服務(wù)。改革后安慶市大龍山林場將森林資源保護(hù)培育確定為林場的中心工作，一方面林場要管理好森林資源，擔(dān)負(fù)起國家生態(tài)保護(hù)的骨干作用，另一方面要精簡人員，提高管理效率。林場管理范圍廣、地域開放，森林資源管理面臨挑戰(zhàn)，總結(jié)林場森林資源管理工作中面臨的問題，探索加強(qiáng)林政管理的措施，以更好保護(hù)森林資源。

1 林場基本情況

1.1 森林資源概況

安慶市大龍山林場創(chuàng)建于1953年，屬宜秀區(qū)政府直管林場，位于安慶市區(qū)北部，距市中心10 km。地跨30 37′26″～30 41′33″N、116 59′35″～117 05′15″E。全場總面積1246.5 hm2，全為林業(yè)用地。其中國家公益林面積1192.1 hm2，占95.6%，商品林面積52.3 hm2，占4.2%，輔助性林地2.1 hm2，占0.2%。在林業(yè)用地中，有林地面積888.2 hm2，占71.3%；全場的森林覆蓋率為71.3%。全場活立木總蓄積為43652 m3。

1.2 林業(yè)生產(chǎn)

目前，林場林業(yè)生產(chǎn)主要是造林、森林撫育、退化林修復(fù)，已停止木材生產(chǎn)，禁止商業(yè)性采伐。林場以森林旅游為林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已建有烏龍溪景區(qū)，開展森林旅游。

1.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員

林場現(xiàn)設(shè)場長1名、副場長3名，設(shè)有辦公室、林政、育林、公園辦、防火辦5個科室，下設(shè)龍王廟、竹塘、三孔橋、無量塔4個管理區(qū)

林場現(xiàn)有職工53人，有高級工程師3人；工程師9人；助理工程師3人。此外，有高級工7人；中級工16人；初級工12人。

2 林政管理工作現(xiàn)狀

2.1 林政管理有利條件

大龍山林場距離市區(qū)為10 km，距市區(qū)很近，面積僅有1246.5 hm2，為城郊中小型林場，林地集中為一片，便于林政管理。境內(nèi)95.6%森林為國家公益林，一直以來按國家公益林相關(guān)要求進(jìn)行管理。

2.2 侵占林地現(xiàn)象突出

近些年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工程項目繁多，土地需求變大，土地價值日益升高，出現(xiàn)了占用林地的問題。由于林場地處市郊，侵占林地情況更加突出，主要分為幾種類型(1)“青山白化”現(xiàn)象突出，周邊村民及部分市民侵占林地建墳?zāi)梗扇∷嘤不?，占用較大面積，對林地破壞很大。(2)交通、廣電等部門占用林地進(jìn)行工程建設(shè)(3)周邊村民占用林地種植枇杷、柿等經(jīng)果林

2.3 盜挖樹樁、偷采野生植物、偷獵野生動物成為典型

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，過去主要發(fā)生偷盜伐林木，以獲取木材取得經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)在，偷盜林木幾乎沒有，主要是偷盜挖樹樁、偷采野生植物、偷獵野生動物，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)價值，且更具隱蔽性。

3 存在的問題

3.1 林政管理體系力量薄弱

林場現(xiàn)已建立了場—管理區(qū)二級林政管理體系，劃分責(zé)任區(qū)并明確責(zé)任人，簽訂管護(hù)合同、責(zé)任書。建立了完善的資源管理制度，包括森林管護(hù)制度、森林防火制度，但管理力量仍然薄弱，主要表現(xiàn)為人員文化素質(zhì)偏低，全場林政管理人員高中以下占50%；年齡偏大，平均年齡達(dá)55歲，50歲以上占50%；過去林場效益差，連續(xù)5年沒有進(jìn)年輕人，人員出現(xiàn)斷代。近五年，將有7～8名在崗人員退休，熟悉林場森林資源情況的人員將更少。

3.2 管理手段仍然落后

目前，林場森林資源管理手段和技術(shù)基本上停留在上世紀(jì)九十年代的水平，主要靠人管，人海戰(zhàn)術(shù)，費時費力，并且信息化運用程度低，已不適應(yīng)現(xiàn)代管理需求。林場雖已建立了巡護(hù)管理系統(tǒng)，但在實際管理中運用的少，新技術(shù)、新方法運用慢，與育林、防火等部門溝通不暢，有些管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。森林資源檔案管理不規(guī)范，檔案不完整。

3.3 森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施落后

林場現(xiàn)有林道雖覆蓋全林場，但林道遭水毀，多處路段被雜灌覆蓋。護(hù)林點房屋破損，以致廢棄。管理區(qū)飲用水困難，網(wǎng)絡(luò)不通暢。

3.4 林政執(zhí)法主體缺位

由于林場為事業(yè)單位，沒有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)違法行為，需要上報區(qū)林業(yè)局，由區(qū)林業(yè)部門處理，不能及時制止違法行為。

4 加強(qiáng)林政管理的對策

4.1 轉(zhuǎn)變管理理念，建立適宜改革后管理機(jī)制

4.1.1 建立合適的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。目前林場將森林管護(hù)、防火、有害生物防治、造林等工作分解到不同科室。在以木材生產(chǎn)為主時期，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能劃分是適合的。但國有林場改革后，可以將這些功能統(tǒng)合到資源管理科，精簡人員，提高效率。要求基層護(hù)林、防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測等工作應(yīng)在巡護(hù)中同時做到。

4.1.2 引入市場機(jī)制通過購買服務(wù)加強(qiáng)管護(hù)力量。隨著國有林場改革的進(jìn)行，森林管護(hù)人員必將減少，有必要通過購買服務(wù)，向社會招聘護(hù)林人員。吸收年齡輕、責(zé)任心強(qiáng)、地形熟悉的人員進(jìn)入護(hù)林隊伍，可吸收周邊村民。

4.1.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。每年都要對現(xiàn)有的林區(qū)道路進(jìn)行砍灌，維護(hù)受水損壞的道路，保證巡護(hù)道路暢通，保護(hù)巡護(hù)道路系統(tǒng)。配齊電腦、執(zhí)法儀、GPS等信息化管理基本設(shè)備及通訊網(wǎng)絡(luò)開通，建成森林資源管理網(wǎng)絡(luò)，保證管理信息交流及時。

4.2 依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)管理手段

4.2.1 建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。為了應(yīng)對國有林場改革后人員減少，避免人海戰(zhàn)術(shù)，提高效率，建設(shè)健全的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)勢在必行。通過合理布局在全場進(jìn)出山路口安裝視頻監(jiān)控保證森林資源的有效管理。首先延伸管理時間，實施了24小時監(jiān)控，其次便于提取證據(jù)，還能震懾林政案件的發(fā)生。針對特殊時間、地段，還可以設(shè)立移動視頻監(jiān)控。

4.2.2 巡護(hù)管理系統(tǒng)和人工現(xiàn)場檢查相結(jié)合，加強(qiáng)管護(hù)監(jiān)督檢查。轉(zhuǎn)變林政管理思想，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，用好現(xiàn)有巡護(hù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)護(hù)林員的日常巡護(hù)管理，輔助以人工定期巡查山場和不定期抽查山場，加強(qiáng)林政監(jiān)督檢查。

4.3 改善管理方法，進(jìn)行智慧管理

認(rèn)真做好林政案件統(tǒng)計分析，通過案件發(fā)生的時間、地點、原因、類型，總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律，采取不同管理方法，以提高效率。針對侵占林地行為，主要發(fā)生在居民區(qū)附近山地特點，加大近山人工巡護(hù)頻率。對“青山白化”現(xiàn)象，分析事件多發(fā)生在冬至前后夜間的特點，組織冬至期間夜間巡邏山場。對于野生動物的偷獵主要發(fā)生在冬季，因此要加強(qiáng)冬季的進(jìn)山口檢查。積極利用“林長制”機(jī)制，和周邊13個村建立森林保護(hù)聯(lián)系，建立聯(lián)防機(jī)制，通過工作會議、走訪等形式，互通森林保護(hù)信息。

4.4 創(chuàng)造良好的管理環(huán)境

森林資源保護(hù)是一項社會工程，需要全體公民積極參與。國有林場改革后，林場生產(chǎn)經(jīng)營活動強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能，提供生態(tài)公共產(chǎn)品，首先受益的是周邊村民?？陀^上為建設(shè)良好管理環(huán)境，減少管理成本創(chuàng)造了良好的條件，但需要教育引導(dǎo)，可采取具體措施為：(1)采用寫標(biāo)語、樹標(biāo)牌、作報告宣講等形式，在周邊農(nóng)村宣傳林業(yè)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)保知識，每年每村宣傳1～2次。(2)通過開發(fā)旅游等形式，擴(kuò)大與周邊村及村民共同體利益范圍。

4.5 嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對林政案件的查辦

森林資源的稀缺性決定了森林資源執(zhí)法管理的 必要性,通過林業(yè)執(zhí)法,為森林資源保護(hù)劃道紅線. 政府相關(guān)部門和檢察院是行政、司法的執(zhí)法部門,加強(qiáng)與林業(yè)、城管、公安等行政執(zhí)法部門以及檢察院、法院等司法部門交流溝通，加大林政案件的查處力度，發(fā)生一起，查處一起，通過對林政案件的查辦，為法律立威，通過新聞報道、張貼公告等形式將典型林政案件處理結(jié)果予以公布，以達(dá)到警示作用。

4.6 科學(xué)進(jìn)行森林資源管理

森林資源的破壞有人為和自然兩大因素，要掌握人為和自然因素的影響，科學(xué)地保護(hù)培育森林資源就要掌握森林資源變化規(guī)律，以采取相應(yīng)對策。為此應(yīng)采取措施為：(1)加強(qiáng)歷次資源調(diào)查工作組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、技術(shù)監(jiān)督，確保獲得準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)；(2)逐步建立林場的森林資源監(jiān)測系統(tǒng)。針對目前林場森林資源調(diào)查及監(jiān)測工作現(xiàn)狀，因林場的森林資源數(shù)據(jù)底數(shù)不清，需要重新開展森林資源調(diào)查，以摸清現(xiàn)有森林資源數(shù)據(jù)。(3)確定監(jiān)測方案，加強(qiáng)野外調(diào)查。建立資源調(diào)查固定標(biāo)準(zhǔn)地，取得可靠對比數(shù)據(jù)。同時建立森林資源檔案，抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖表的收集、整理，尤其是林場邊界，要用ARGIS等軟件繪制、記錄。平時注重搜集森林經(jīng)營相關(guān)的數(shù)據(jù)、圖表、文本或電子材料，真實反映森林經(jīng)營活動及效果。通過森林資源調(diào)查和監(jiān)測工作，總結(jié)出林場森林資源變化規(guī)律，科學(xué)保護(hù)培育森林，達(dá)到永續(xù)利用目標(biāo)。

5 結(jié)語

國有林場改革后，國有林場圍繞森林資源中心工作，首先改革管理機(jī)構(gòu)、改進(jìn)管理方法，以適應(yīng)新形勢；其次積極運用新技術(shù)、新手段，提高管理效率，持之以恒認(rèn)真做好森林資源調(diào)查與監(jiān)測，總結(jié)森林資源變化規(guī)律，科學(xué)保護(hù)培育森林，促使森林資源可持續(xù)發(fā)展。