朱 麗

新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

1.1 能夠確保招投標(biāo)管理更加科學(xué)

開展招投標(biāo)管理的目的是依托合理有效地措施，規(guī)范招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作。具體進(jìn)行招投標(biāo)管理的過(guò)程中，由于建筑工程建設(shè)規(guī)模大、施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，會(huì)存在多方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，相應(yīng)的招投標(biāo)工作會(huì)出現(xiàn)偏差，由此會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)管理容易出現(xiàn)決策錯(cuò)誤，無(wú)法確保招投標(biāo)管理的科學(xué)性。對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，不但能夠提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)、控制水平，提升招投標(biāo)管理決策的科學(xué)性，還能夠使建筑工程招投標(biāo)管理更趨于規(guī)范化、系統(tǒng)化，通過(guò)高效的招投標(biāo)管理，確保后續(xù)工程建設(shè)的順利展開?；诖?，建筑工程中要高度重視招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.2 能夠確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升

現(xiàn)階段的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，就建筑行業(yè)而言，企業(yè)為了奪取項(xiàng)目資格，招投標(biāo)階段的競(jìng)爭(zhēng)也是白熱化，這也造成其中蘊(yùn)含較多的風(fēng)險(xiǎn)因素，如果風(fēng)險(xiǎn)控制不到位會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理旨在識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、控制風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)因素提前規(guī)避處理，最優(yōu)化配置資源，減少工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)損失，從而確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程造價(jià)成本的有效控制，確保招投標(biāo)階段造價(jià)工作的有效性，進(jìn)而提升整個(gè)建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2 建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

2.1 招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素

招標(biāo)方方面，工程進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，不僅是項(xiàng)目本身還是招標(biāo)決策都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。

項(xiàng)目本身風(fēng)險(xiǎn)，一方面是外界因素導(dǎo)致的，例如國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展變化等；同時(shí)還有自然災(zāi)害因素，比如泥石流、地震等災(zāi)害性的因素，自然災(zāi)害是不可抗力的，會(huì)給工程建設(shè)的順利實(shí)施帶來(lái)阻礙。另一方面是內(nèi)部因素導(dǎo)致的，例如投標(biāo)單位的信譽(yù)度、建設(shè)能力、后期維護(hù)服務(wù)能力等。

招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)，包括了招標(biāo)方法造成的風(fēng)險(xiǎn)，比如公開招標(biāo)形式的周期會(huì)較長(zhǎng)，其中會(huì)隱藏很多的風(fēng)險(xiǎn)；還包括了承包方法造成的風(fēng)險(xiǎn)，比如選用總價(jià)包干的承包形式，會(huì)由于設(shè)計(jì)變更問(wèn)題出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.2 投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素

針對(duì)招投標(biāo)工作，如果投標(biāo)單位沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行精確計(jì)算，容易發(fā)生高估冒算等現(xiàn)象，進(jìn)而影響招投標(biāo)環(huán)境，同時(shí)還可能無(wú)法保障工程建設(shè)質(zhì)量，使預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。并且，投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位還可能存在陪標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而破壞了招投標(biāo)管理秩序，也不利于保障建筑工程質(zhì)量。

2.3 政府管理風(fēng)險(xiǎn)因素

政府職能部門針對(duì)招投標(biāo)管理主要是通過(guò)制定、完善招投標(biāo)制度來(lái)規(guī)范招投標(biāo)行為，形成對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的管理與控制。然而，分析目前階段的招投標(biāo)管理工作，相關(guān)部門的管控作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，招投標(biāo)秩序有些混亂，沒(méi)有切實(shí)實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的招投標(biāo)過(guò)程，使得招投標(biāo)工作存在各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，就招投標(biāo)制度來(lái)說(shuō)，倘若沒(méi)有進(jìn)行全面、科學(xué)的招投標(biāo)方式分析就開始實(shí)施招投標(biāo)工作，會(huì)大大增加建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

3 建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法

3.1 在前期進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

在正式進(jìn)行招投標(biāo)工作前，要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不僅要科學(xué)而且要全面，要涵蓋對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，還要對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題以及未來(lái)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能夠提升建筑工程招投標(biāo)管理工作者的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、工程質(zhì)量最大化，從而確保工程風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。工程項(xiàng)目建設(shè)前，要深化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)，要對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析與論證，要立足宏觀層面，深度研討項(xiàng)目實(shí)施的可行性?？尚行匝芯渴秋L(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)性工作，精細(xì)化的可行性研究要根據(jù)國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)能力等，多維度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，形成全面、翔實(shí)的研究報(bào)告，進(jìn)行結(jié)合數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行決策，確保項(xiàng)目方案科學(xué)，使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益得到保障。

3.2 合理確定合同計(jì)價(jià)方式

合同計(jì)價(jià)方式的選用會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施產(chǎn)生一定影響。為了保證招投標(biāo)工作的合理性、合法性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)和實(shí)際條件合理確定合同計(jì)價(jià)形式，同時(shí)根據(jù)我國(guó)與行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)確定科學(xué)的計(jì)價(jià)方法，如此一來(lái)，能夠大大減少合同風(fēng)險(xiǎn)，促使招投標(biāo)工作規(guī)范化。例如，工程規(guī)模小、周期短，工程量小的項(xiàng)目，可采用固定定價(jià)方式；反之，規(guī)模大、周期長(zhǎng)、工程量大的項(xiàng)目，可以采用調(diào)價(jià)合同，選擇運(yùn)用不同結(jié)算單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，從而避免發(fā)生工程變更現(xiàn)象。

3.3 完善相關(guān)評(píng)價(jià)方式

要想有效控制工程招投標(biāo)過(guò)程，招標(biāo)方采取的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)完善，十分重要。

確定評(píng)價(jià)方法的過(guò)程中，需要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)要求和特征，合理選擇與運(yùn)用。如果項(xiàng)目規(guī)模大、工程周期長(zhǎng)、工程建設(shè)難度高、且工程工期、質(zhì)量、成本等的影響因素多，在評(píng)價(jià)方式方面可以選擇綜合評(píng)估法。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，也需要立足實(shí)際情況，要對(duì)合同履行有積極作用，評(píng)價(jià)中的分值設(shè)定需要體現(xiàn)擇優(yōu)性。如果項(xiàng)目屬于通用技術(shù)類型，相應(yīng)的功能要求不具有特殊性，其工程工期、質(zhì)量、成本等的影響因素少，可以選擇通過(guò)審核的最低投標(biāo)價(jià)方法。

總之，科學(xué)選用招投標(biāo)評(píng)價(jià)方式、制定更高更完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提升工程質(zhì)量效果，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)控制具有重要意義。

3.4 合理利用專家資源

專業(yè)性較強(qiáng)的招投標(biāo)專家無(wú)論是在資歷還是在經(jīng)驗(yàn)方面都非常豐富，特別是能夠深層次的理解與分析參與招投標(biāo)的各方的能力和實(shí)力，從而對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)。實(shí)施招投標(biāo)工作，專家資源是具體活動(dòng)順利開展的關(guān)鍵性人才基礎(chǔ)。所以，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，促進(jìn)招投標(biāo)工作順利、高效地完成，要充分發(fā)揮出專家資源的作用，特別是借助專業(yè)水平頗高的投標(biāo)專家，為招投標(biāo)管理工作提供資源支撐。為此，企業(yè)招投標(biāo)工作中，要積極引進(jìn)專業(yè)人才，增加人才投入的資金預(yù)算，從而避免由于專業(yè)性缺失而出現(xiàn)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效優(yōu)化工程招投標(biāo)管理效率，提高工程建設(shè)水準(zhǔn)。

3.5 建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

建筑項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)不斷推進(jìn)的過(guò)程，各環(huán)節(jié)中都存在著影響工程效益的因素，再加上建筑施工過(guò)程復(fù)雜，如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素不加以及時(shí)控制，會(huì)導(dǎo)致不可逆的損失。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效地風(fēng)險(xiǎn)管控。在建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的過(guò)程中，需要從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)減輕等方面制定有針對(duì)性的措施方案。

招標(biāo)單位啟動(dòng)招標(biāo)項(xiàng)目前，考慮招標(biāo)代理服務(wù)，從代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目代理經(jīng)驗(yàn)、機(jī)構(gòu)實(shí)力、工作人員綜合素養(yǎng)等方面進(jìn)行考察，從而優(yōu)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以保證后續(xù)招投標(biāo)工作有序?qū)嵤?，并提高招投?biāo)規(guī)范化、科學(xué)化。

投標(biāo)單位構(gòu)建投標(biāo)工程數(shù)據(jù)庫(kù)，采集到關(guān)于項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)、商務(wù)數(shù)據(jù)、投標(biāo)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息等，通過(guò)數(shù)據(jù)模型分析，形成改善方案，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)工作總結(jié)與反思。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)工作，構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)部審核制度，針對(duì)技術(shù)方案評(píng)審，需要邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)核心人員參與其中，針對(duì)商務(wù)文件，需要聯(lián)合企業(yè)的財(cái)務(wù)、法律等部門共同參與，這樣不但可以使明顯的、危害性的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到有效識(shí)別和控制，還能夠確保審核通過(guò)后的投標(biāo)方案更加符合招標(biāo)要求，保證投標(biāo)方案的質(zhì)量，提高投標(biāo)方案的競(jìng)爭(zhēng)力。

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要構(gòu)建針對(duì)招投標(biāo)工作的具體的流程和制度，從而優(yōu)化與完善后續(xù)的招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控。招投標(biāo)流程中應(yīng)規(guī)定細(xì)致的操作方法，從而更加規(guī)范招標(biāo)代理人員的工作行為。實(shí)際招投標(biāo)工作中，要對(duì)各種成果文件實(shí)施多層級(jí)評(píng)審，尤其針對(duì)暗標(biāo)的評(píng)審不同于明標(biāo)，具體評(píng)審過(guò)程中，就暗標(biāo)評(píng)審的部分，相應(yīng)的方案和內(nèi)容不公開、不顯示投標(biāo)人的名稱，采取電子自動(dòng)編碼的方式，評(píng)標(biāo)人員在此情況下實(shí)施客觀、公正、公平的審核，評(píng)標(biāo)完成后，暗標(biāo)的投標(biāo)人與自動(dòng)編碼相匹配，再根據(jù)明標(biāo)部分予以綜合整理。暗標(biāo)評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)借助先進(jìn)手段建立招投標(biāo)系統(tǒng)，并進(jìn)行科學(xué)實(shí)施，從而有效防止專家評(píng)審中出現(xiàn)以公徇私的風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 加大監(jiān)管力度

在招投標(biāo)工作中，可能存在違法轉(zhuǎn)包、分包等行為，會(huì)給建筑工程建設(shè)留下風(fēng)險(xiǎn)，如果有關(guān)政府部門缺失監(jiān)管，會(huì)嚴(yán)重影響建筑工程招投標(biāo)環(huán)境。對(duì)此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在明確部門職責(zé)、職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作的事中和事后的監(jiān)督管理，依法執(zhí)行監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中的違法行為，與此同時(shí)，政府部門應(yīng)加大違法行為的處置力度，對(duì)于影響嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，要嚴(yán)厲的予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究責(zé)任人員的法律責(zé)任，同時(shí)對(duì)企業(yè)做出相應(yīng)的處罰，例如罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，這樣能夠給其他企業(yè)帶來(lái)警示，并優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)環(huán)境。

3.7 完善信息化服務(wù)

為了進(jìn)一步保障建筑工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，并使其中的風(fēng)險(xiǎn)因素得到全面管控，還應(yīng)當(dāng)借助先進(jìn)的信息技術(shù)，科學(xué)運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建電子招投標(biāo)流程和制度，促使電子招投標(biāo)為工程高質(zhì)量建設(shè)貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理信息化服務(wù)。在建立信息化服務(wù)的過(guò)程中，融合人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)，加強(qiáng)信息管理平臺(tái)的規(guī)范建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告公布、文件下載、投標(biāo)方案提交、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、異議處理、定標(biāo)、中標(biāo)公布、合同簽署等工作的信息化處理，以簡(jiǎn)化、優(yōu)化招投標(biāo)工作，節(jié)約招投標(biāo)工作的資源投入，避免不必要的奔波和壓力，提高招投標(biāo)工作效率?；陔娮诱型稑?biāo)系統(tǒng)的信息管理平臺(tái)，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，不能夠?qū)φ型锻稑?biāo)文件隨意篡改，可以進(jìn)行在線檢索、永久實(shí)時(shí)可追溯，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)資源共享和交流，從而為相關(guān)監(jiān)督部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等提供公開、透明、精準(zhǔn)、高效的信息服務(wù)，招投標(biāo)參與主體能夠從中及時(shí)、便捷、精準(zhǔn)的獲取招投標(biāo)信息，投標(biāo)人可以獲取更多的市場(chǎng)商機(jī)，投標(biāo)人可以獲取更全面、更深入的供應(yīng)渠道，監(jiān)管部門可以獲取必要的信息數(shù)據(jù)，以更有效地實(shí)施監(jiān)管。

基于電子招投標(biāo)系統(tǒng)的信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)管理工作，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)工作在線運(yùn)行和監(jiān)督管理，可以更有力的支撐工程招投標(biāo)管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)方式在建筑工程中已經(jīng)廣泛推廣運(yùn)用，通過(guò)招投標(biāo)可以營(yíng)造公平、良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并確保各方的權(quán)利權(quán)益。招投標(biāo)工作中，存在招標(biāo)、投標(biāo)、政府管理方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為了確保招投標(biāo)工作順利實(shí)現(xiàn)，要在前期進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，合理確定合同計(jì)價(jià)方式，完善相關(guān)評(píng)價(jià)方式，合理利用專家資源，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加大監(jiān)管力度，完善信息化服務(wù)，通過(guò)系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理模式構(gòu)建，降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提高招投標(biāo)質(zhì)量，保障工程建設(shè)水準(zhǔn)。