張鴻

（遵義水利水電勘測設計研究院，貴州遵義 563000）

0 前言

隨著城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)化的發(fā)展，新建水庫來保障經開區(qū)的建設和各個集鎮(zhèn)生活生產發(fā)展用水問題，共同推進城鎮(zhèn)建設與產業(yè)和諧穩(wěn)步發(fā)展的意義重大，隨之而來的，工程征地帶來的移民安置規(guī)劃也越來越重要，呈正向相關。一方面，馬蹄水庫是中型水庫項目，建設依據(jù)充分，其建設是非常必要的，也是刻不容緩的。另一方面，即使移民補償金額越來越高，但是仍然很難達到所有移民們的預期水平，移民們抵制的情形也越來越多，這些無意加大了工程施工難度，阻礙施工進度。

1 水庫工程建設征地移民安置規(guī)劃工作的相關情況

1.1 馬蹄水庫概況

馬蹄水庫屬于長江流域烏江水系，地處遵義市播州區(qū)馬蹄集鎮(zhèn)北面。水庫距離馬蹄集鎮(zhèn)4.0km，距遵義市播州區(qū)56km。在和平（鴨溪）經濟開發(fā)區(qū)和各個集鎮(zhèn)的發(fā)展中，隨著城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)化的發(fā)展，新建馬蹄水庫來保障經開區(qū)的建設和各個集鎮(zhèn)生活生產發(fā)展用水問題，共同推進城鎮(zhèn)建設與產業(yè)和諧穩(wěn)步發(fā)展的意義重大。

1.2 馬蹄水庫工程概況

馬蹄水庫工程正常蓄水位890.00m，死水位871.00m，正常庫容1220 萬m3，死庫容118 萬m3，興利庫容1102 萬m3，總庫容1310 萬m3，屬中型水庫。馬蹄水庫建設工程的重要作用為市區(qū)和農村生活用水、飲用水和農田灌溉。馬蹄水庫工程由樞紐工程和輸水工程兩部分組成，樞紐工程主要由水庫大壩、壩頂溢流表孔、取水兼放空建筑物等組成。

根據(jù)《貴州和平（鴨溪）經濟開發(fā)區(qū)及鴨溪集鎮(zhèn)供水配置方案》，2030 年城市需水量3080 萬m3/a，而現(xiàn)有供水工程P=95%供水能力僅為51.0 萬m3/a，加上在建的夾巖水庫設計向鴨溪集鎮(zhèn)供水201 萬m3，2030 年缺水量2828 萬m3/a，用水缺口仍十分巨大?？梢姡S著和平（鴨溪）經濟開發(fā)區(qū)的逐步建設和人口的不斷增加，新建水庫供水是十分必要且緊迫的，保障用水量的供給以及保證用水安全，對社會的穩(wěn)定和經濟發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)各個用水單位需水和用水的數(shù)據(jù)，分析后可知，所有用水單位的總的用水量即將達到538 萬m（3其中馬蹄138 萬m3、泮水178 萬m3、楓香222 萬m3）。結合水源供水能力的實際情況，將水源再生情況考慮在內，截至2030 年，集鎮(zhèn)缺水總量為460 萬m3/a，缺水率85.5%。同時，馬蹄水庫周邊的馬蹄鎮(zhèn)、泮水鎮(zhèn)、楓香鎮(zhèn)等3 個鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)用水情況同樣不容樂觀。另外，受黔北發(fā)電廠偏巖河提水工程、茶園發(fā)電廠提水工程的取水影響及兩座電廠退水和金沙縣城退水影響，在枯水期偏巖河水質較差，當?shù)厝罕姸啻我蟾膿Q其飲用水水源，根據(jù)馬蹄鎮(zhèn)政府的意見，馬蹄水庫建成后，鋪陳一定數(shù)量水管管道，便可提高水質的安全性。

1.3 馬蹄水庫工程移民安置規(guī)劃

馬蹄水庫工程建設征地移民安置規(guī)劃設計是一項技術性極強、實時性強的利民工作，關系到移民的生產、生活和當?shù)氐慕洕c發(fā)展。經調查，水庫建設征地涉及遵義市播州區(qū)馬蹄鎮(zhèn)、楓香鎮(zhèn)、泮水鎮(zhèn)和鴨溪鎮(zhèn)，共計1 個區(qū)4 個鎮(zhèn)14 個村（社區(qū)），征地總面積2206.91 畝，其中永久征收土地1661.60 畝、臨時征用土地545.31 畝，涉及搬遷農戶154 戶626 人（基準年），拆遷房屋37407.13m2。

因此，前期的準備工作必須引起高度重視，水庫建設工程移民計劃總共包括：①確定好征地移民地界；②進行建設征地的實物調查；③制定科學的移民安置計劃書；④做好專業(yè)項目的處理；⑤對水庫庫底的污染物進行徹底的清理；⑥實施按照總進度及年度計劃進行；⑦實施移民安置的管理；⑧移民合法權益的保障措施及移民的社會適應性調整；⑨建設移民安置補償投資估算。

2 水庫工程建設征地移民安置規(guī)劃中的有效措施

2.1 改變征地移民對于工程的認識，提倡公眾參與

依據(jù)國家及貴州省有關征地拆遷安置政策和法規(guī)，為維護移民合法權益，減少不滿和爭議，聽取廣大移民的意見和建議，進一步制定好項目的征地安置有關政策和實施細則，編制好移民安置計劃，做好實施組織工作，以實現(xiàn)妥善安置移民的目標，在項目準備和實施期間進行公眾參與是十分必要的。當?shù)卣褪┕挝欢急仨殢淖陨沓霭l(fā)，改變自身對施工移民的認可，開展相關宣傳工作，改變移民們的思想認識，打消偏見，深刻認識到水利工程利國利民的重要性。其次，堅持以人為本的原則，可以通過走訪交談和匿名信件等方式，傾聽民聲，合理合法采納民眾建議和意見，最后結合具體情況，納入水利工程建設計劃中。另外，在做好前期調研工作的前體下，也應堅持統(tǒng)一移民地補償標準，補償金額或地界結果需要公開透明，贏得并保持民眾信任。

2.2 嚴格移民安置實施組織管理

根據(jù)國家法律法規(guī)、政策，為妥善安置移民，落實和恢復移民生產生活條件，建設配套基礎設施，扶持移民生產發(fā)展，保證移民搬遷后不降低原有生產、生活水平，并為搬遷后的發(fā)展提供、創(chuàng)造條件，真正使移民“搬得出、穩(wěn)得住、安得下、能發(fā)展”，必須建立健全系統(tǒng)、科學和高效的移民安置實施組織和領導機制。移民工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。具體有：①建立健全移民機構；②建立培訓制度。

3 移民安置總體規(guī)劃

3.1 環(huán)境容量分析

征地移民安置環(huán)境容量又稱為背景值，通常來說是限定時間、限定區(qū)域范圍內，以自然環(huán)境優(yōu)化為前提，不影響居民當前生活水平的前提下，按照一定原則和標準，朝著目標，按照既定的移民規(guī)劃書，充分利用現(xiàn)有的環(huán)境資源，準確計算出最科學的人口可容量，進行工程征地移民安置的任務。根據(jù)現(xiàn)有調查結果和分析結論可知，馬蹄水庫生產安置人口620 人，其中淹沒影響區(qū)545 人、樞紐工程建設區(qū)29 人、輸配水工程建設區(qū)46 人，均以農業(yè)安置為主。按照既定的生產安置標準以人均1.60 畝耕地進行安置。

3.2 移民生產安置規(guī)劃

按照移民安置計劃，基本理念是，農業(yè)場地一般采用貨幣補償?shù)姆椒ǎ再Y金的形式進行補償，移民搬遷后，應盡快恢復生產，盡快促使經濟恢復，基本原則是以免給移民生活和經濟上造成難以彌補損失。充分利用水利工程，重開開發(fā)土地資源，高效的農田灌溉，增加產量，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農業(yè)。推廣科學的養(yǎng)殖技術和畜牧周期，進行圍欄封育，實行漁牧并舉，因地制宜因業(yè)制宜，實事求是，具體問題具體分析，在保障基本民生的同時，提高居民經濟水平，即在滿足溫飽的基礎上有所富裕，不愁吃不愁穿。最終，水源充足，水質安全，整個移民地區(qū)整體經濟水平上升，居民安居樂業(yè)，抵御災害能力增加，社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

3.3 搬遷安置方案規(guī)劃

根據(jù)前期征地移民計劃的實物調查結果、生產安置方案計劃和移民主觀意愿，對數(shù)據(jù)進行科學分析計算，本工程建設征地規(guī)劃水平年搬遷安置人口651 人（直遷人口），其中水庫淹沒影響區(qū)651 人（直遷人口），規(guī)劃651 人搬遷至馬蹄鎮(zhèn)幸福小區(qū)安置點集中建房安置。根據(jù)本工程移民安置方案，馬蹄水庫搬遷安置人口651 人，由于幸福小區(qū)安置點及庫區(qū)交通條件便利，集中建房安置的移民可通過車輛、摩托、農機等交通工具對現(xiàn)有剩余資金和土地統(tǒng)計納入現(xiàn)有政府管理范圍，工作人員履行管理職責，不歸已遷居民所有。按照安置規(guī)劃，預計有651 人在播州區(qū)馬蹄鎮(zhèn)幸福小區(qū)安置點集中安置。本工程集中安置應充分利用現(xiàn)有財政和土地資源，保障安置地的供水供電的基本民生，采用改容和擴容，并計列增容投資。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB 50188—2007）》的有關規(guī)定，對于集中建房安置的移民，采取統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施，基礎設施費用統(tǒng)籌使用的原則。

4 結束語

馬蹄水庫工程建設征地移民安置規(guī)劃滿足規(guī)程規(guī)范和相關要求，具備合法性、合規(guī)性合理性和可操作性，能客觀、真實、全面地反映工程建設征地區(qū)的現(xiàn)實情況，經移民主管部門審批通過后投入建設。需要確切做好工程計劃的前期工作，根據(jù)相關國家政策，馬蹄水庫現(xiàn)有狀況和已存在問題，進行調查分析，指定科學的移民安置計劃是極其重要的。在指定移民安置計劃前，需要做好宣傳教育，改變移民對征地的偏見，滿足其合理合法需求，提倡全民參與，因為水利工程是利國利民的重要工程。另外要確定好安置地的容量以及解決安置地基本民生問題。對居民的財產損失按照統(tǒng)一標準進行賠償；征用的畜牧地和農田等進行賠償，且盡快恢復經濟水平。水庫工程建設，是全面深化改革實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，水利工程已成為最為緊迫的社會主義建設，全民參與，實現(xiàn)互利共贏。