安志國，楊 琨，潘效文，吳加強(qiáng)，劉建紅，桂鵬飛

(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局，廣東 廣州 510620)

1 國內(nèi)外典型大面積停電事件分析

1.1 國外典型大面積停電事件

從全球范圍看，近十幾年來世界各地發(fā)生過多起特大停電事件，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來了巨大損失。代表性的典型特大停電事件主要包括如下幾起。

1.1.1 韓國大停電

2011-09-15，韓國首爾及其周邊的4個(gè)城市遭遇停電事故，造成212萬戶居民用電和工業(yè)生產(chǎn)用電受到嚴(yán)重影響，對韓國的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響。

此次停電事故成為韓國歷史上最為嚴(yán)重的一次大面積停電事故，停電原因?yàn)椋喉n國電力公社為減輕電網(wǎng)負(fù)荷，維持預(yù)備電力，在沒有事先通知電力用戶的情況下，采取輪流拉閘限電和停電措施。這是一起典型的人為責(zé)任大面積停電事故。

1.1.2 委內(nèi)瑞拉大停電

2019-03-07，委內(nèi)瑞拉發(fā)生大面積停電事件，首都加拉加斯和20個(gè)州受到影響，受影響公眾達(dá)3千萬人，國內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)和多地供水線路受到重創(chuàng)。委內(nèi)瑞拉超過半數(shù)地區(qū)全停時(shí)間達(dá)到6 h以上，是近十余年來委內(nèi)瑞拉遭遇的持續(xù)時(shí)間最長、影響范圍最廣的大面積停電事件。首輪停電逐步恢復(fù)后，3月9日委內(nèi)瑞拉國內(nèi)再次發(fā)生大面積停電。

此次停電的原因委內(nèi)瑞拉官方認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致的水電站機(jī)組停運(yùn)進(jìn)而誘發(fā)大范圍停電。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，本次停電是由于委內(nèi)瑞拉最大的水電站——古里水電站的輸送線路廊道發(fā)生火災(zāi)引發(fā)回跳閘，進(jìn)而導(dǎo)致中心變電站失壓引發(fā)該國全國范圍的大面積停電。

1.2 國內(nèi)典型大面積停電事件

國內(nèi)近年來也發(fā)生過多起因極端天氣導(dǎo)致的大面積停電，其中最為典型的是2005年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”、2015年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“彩虹”引發(fā)的海南、廣東等地電網(wǎng)大面積停電事件。

1.2.1 “達(dá)維”臺(tái)風(fēng)引發(fā)大面積停電

2005-09-26，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”登陸海南島后對海南電網(wǎng)造成重創(chuàng)。此次停電共造成海南全省損失總負(fù)荷62.5 %，其中?？趽p失81.4 %，損失最重的文昌市達(dá)97.4 %，停電損失負(fù)荷超過90 %的地區(qū)還有萬寧和瓊海市。海南電網(wǎng)全停后，海南省啟用黑啟動(dòng)程序，相關(guān)子系統(tǒng)相繼實(shí)施黑啟動(dòng)程序啟動(dòng)發(fā)電機(jī)組，同時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，經(jīng)過多次嘗試后，終于獲得成功?！?·26”海南大面積停電成為我國第一次因大面積停電而實(shí)施黑啟動(dòng)方案并獲得成功的案例。

此次停電事件反映出海南電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行、大機(jī)小網(wǎng)、設(shè)備老化、對外聯(lián)系較弱等突出問題，對提升海南電網(wǎng)自身的穩(wěn)健性提出了更高要求。

1.2.2 “彩虹”臺(tái)風(fēng)引發(fā)大面積停電

2015-10-04，“彩虹”臺(tái)風(fēng)在東南沿海登陸，對南方電網(wǎng)造成了重創(chuàng)。“彩虹”臺(tái)風(fēng)中心最大風(fēng)力15級(jí)，陣風(fēng)超過17級(jí)，是建國以來秋季登陸我國大陸地區(qū)的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次“彩虹”臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致廣東電網(wǎng)大范圍停電，廣州、湛江、茂名等地受災(zāi)較重。其中，廣州電網(wǎng)發(fā)生了20多年以來的首次大面積停電，停電用戶數(shù)超過40萬。廣州電網(wǎng)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，全力應(yīng)對此次停電事件。

“彩虹”臺(tái)風(fēng)造成的停電還引發(fā)了社會(huì)一系列問題的連鎖反應(yīng)?！安屎纭迸_(tái)風(fēng)對湛江的通信造成嚴(yán)重影響，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大移動(dòng)運(yùn)營商大量通信基站退服、通信機(jī)樓停運(yùn)，通信一度中斷超過24 h。湛江水務(wù)集團(tuán)下屬的多個(gè)水廠停電，全市發(fā)生大面積停水。交通智能監(jiān)控、指揮系統(tǒng)設(shè)備失靈，造成交通癱瘓。湛江火車站斷電，站內(nèi)照明燈塔被吹倒，大量樹木、雜物以及部分電線橫在鐵軌上，導(dǎo)致列車停運(yùn)。湛江機(jī)場停電，導(dǎo)航設(shè)備、助航燈具以及監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備損毀嚴(yán)重，且因停電停止運(yùn)作，共有近50架次的航班被迫取消。

2 大面積停電事件誘發(fā)因素與后果

2.1 大面積停電事件誘發(fā)因素

在對以往國內(nèi)外發(fā)生過的典型大面積停電事件進(jìn)行詳細(xì)梳理和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國各地面臨的公共安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，可將容易引發(fā)大面積停電事件的誘發(fā)因素歸結(jié)為自然災(zāi)害因素、電網(wǎng)運(yùn)行因素和外力破壞因素三個(gè)方面。

(1) 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別是極端天氣容易導(dǎo)致大面積停電。各種暴雨洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對流天氣、雨雪冰凍災(zāi)害、滑坡泥石流等重大災(zāi)害可能導(dǎo)致電網(wǎng)受損，引發(fā)連鎖跳閘，從而導(dǎo)致大面積停電事件發(fā)生。

(2) 電網(wǎng)自身運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)容易導(dǎo)致大面積停電。電網(wǎng)在運(yùn)行過程中，其自身的設(shè)備故障，電網(wǎng)設(shè)計(jì)方面存在缺陷，電力保護(hù)裝置受損，電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制裝置失效，或者電網(wǎng)控制及保護(hù)水平達(dá)不到電網(wǎng)安全運(yùn)行的實(shí)際需求等各種因素，均有可能引發(fā)大面積停電事件。

(3) 外力破壞容易導(dǎo)致大面積停電。人為蓄意對電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行物理破壞、對電網(wǎng)運(yùn)行控制系統(tǒng)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)攻擊、電網(wǎng)設(shè)施周邊進(jìn)行的工程施工等各種外力因素，均有可能導(dǎo)致大面積停電事件的發(fā)生。

2.2 大面積停電事件后果

大面積停電的影響范圍廣泛，可能波及多個(gè)城市和人口稠密地區(qū)。事件除了對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)本身的破壞以外，還可能會(huì)因?yàn)楣收仙?jí)而蔓延到上游的發(fā)電廠，引發(fā)系統(tǒng)性問題。事件造成的社會(huì)方面的問題一般會(huì)在停電事件發(fā)生后集中爆發(fā)，會(huì)對水、電、油、氣等城市生命線工程和工廠、醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場所等重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重的影響，從而誘發(fā)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)出現(xiàn)問題甚至發(fā)生崩潰。

大面積停電背景下社會(huì)方面的主要風(fēng)險(xiǎn)有如下方面：醫(yī)療衛(wèi)生、供水、物資、油氣供應(yīng)、金融、通信、工業(yè)生產(chǎn)、市內(nèi)交通、鐵路、航空、安全保衛(wèi)、重點(diǎn)部門保障、高層建筑、廣電網(wǎng)絡(luò)。

3 大面積停電事件應(yīng)對處置任務(wù)

不同誘發(fā)因素導(dǎo)致的大面積停電事件，其應(yīng)對處置的任務(wù)會(huì)有所區(qū)別，但總體上會(huì)遵循監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援、后期處置與恢復(fù)等基本任務(wù)流程。從近年來國內(nèi)外發(fā)生的大面積停電情景看，極端天氣導(dǎo)致的停電較為普遍。因此，下面選取極端天氣導(dǎo)致的大面積停電事件，來說明應(yīng)對過程中可能涉及的各項(xiàng)主要任務(wù)，包括監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、信息發(fā)布與溝通等若干環(huán)節(jié)。

3.1 監(jiān)測與預(yù)警

極端天氣發(fā)生前，例如超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸或者暴雨災(zāi)害發(fā)生之前，氣象部門一般都會(huì)發(fā)布相應(yīng)的臺(tái)風(fēng)預(yù)警或暴雨洪澇等災(zāi)害預(yù)警信息。在接到氣象部門的預(yù)警后，電網(wǎng)企業(yè)、地方政府電力行業(yè)主管部門、城市運(yùn)行保障單位等相關(guān)單位要根據(jù)災(zāi)情采取必要的預(yù)警行動(dòng)，提前做好防范和應(yīng)對災(zāi)害準(zhǔn)備。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)與救援

大面積停電事件發(fā)生后，地方政府要根據(jù)停電影響范圍和停電戶數(shù)等實(shí)際情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，成立大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，上級(jí)政府視情況派出指導(dǎo)組或工作組赴當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮部按照預(yù)案規(guī)定應(yīng)成立相應(yīng)的工作組，涵蓋電力恢復(fù)、綜合保障、社會(huì)穩(wěn)定以及新聞宣傳等方面的主要工作。相鄰地區(qū)或不同行業(yè)部門之間的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)行有效銜接，確保信息渠道暢通，重大事件信息第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)共享，在上一級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下通力協(xié)作，協(xié)同應(yīng)對大面積停電可能帶來的各方面損失和影響。

3.3 后期處置與恢復(fù)

電網(wǎng)恢復(fù)供電至一定水平(如恢復(fù)到災(zāi)前水平的90 %或95 %)時(shí)，可根據(jù)預(yù)案規(guī)定進(jìn)入后期處置與恢復(fù)階段。在確保電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定且重大隱患和次生衍生事故隱患消除之后，由相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布終止大面積停電事件響應(yīng)。響應(yīng)終止后，有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)要指定有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)開展應(yīng)急處置評估和事件調(diào)查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找出短板，改進(jìn)工作。事件響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)部門要及時(shí)開展善后恢復(fù)與重建工作，制定恢復(fù)重建方案，落實(shí)恢復(fù)重建資金來源。必要時(shí)啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)開展理賠工作。

4 大面積停電事件應(yīng)急能力及資源需求

為確保應(yīng)對大面積停電的各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)能夠得到有效落實(shí)，還需要地方政府及其有關(guān)部門、電力企業(yè)等有關(guān)單位全面提升應(yīng)急能力，并配備必需的各類應(yīng)急資源。按照應(yīng)急能力的要素框架，可以將大面積停電事件應(yīng)急能力分為軟性能力和硬件能力。軟性能力主要是指已有的制度和管理機(jī)制是否適用，組織指揮體系運(yùn)行是否順暢，應(yīng)急管理人員應(yīng)急管理能力匹配，應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援能力是否到位等方面；硬件能力主要包括電力設(shè)施及電網(wǎng)搶險(xiǎn)救援裝備和應(yīng)急設(shè)備配備情況，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備情況，應(yīng)急管理平臺(tái)系統(tǒng)支撐能力等若干方面。

5 結(jié)束語

當(dāng)前我國城市大面積停電面臨著災(zāi)害類型疊加、災(zāi)害情景疊加、災(zāi)害后果疊加等典型特點(diǎn)。在開展應(yīng)急準(zhǔn)備及處置救援的過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視這類疊加災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。正如習(xí)近平總書記指出的，開展防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，要“注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”。