王學(xué)會(huì)，王 蒙，包曉東，倪 蕙

(1.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司張家港市供電分公司，江蘇 蘇州 215600；2.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司蘇州供電分公司，江蘇 蘇州 215000)

0 引言

1 電力設(shè)施保護(hù)存在問(wèn)題

建設(shè)施工等外力破壞電力設(shè)施增多。近年來(lái)，由于城市規(guī)劃和建設(shè)施工增多，導(dǎo)致的吊車(chē)碰線、車(chē)輛撞桿、挖斷電纜等的電力設(shè)施外力破壞現(xiàn)象頻繁發(fā)生。此外，農(nóng)村耕種田地和開(kāi)挖魚(yú)塘等作業(yè)不注重對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備損壞。

人為因素破壞時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)及法律意識(shí)淡薄，一些單位和個(gè)人私自在電力設(shè)施周邊、輸電線路下違章建房、植樹(shù)等，給電力設(shè)施帶來(lái)安全隱患。一些風(fēng)箏愛(ài)好者和垂釣愛(ài)好者等人員在電力設(shè)施周邊放風(fēng)箏、垂釣等，常常導(dǎo)致線路斷線、桿塔放電等，危及電力設(shè)施安全。

電力設(shè)施失竊問(wèn)題仍有發(fā)生。由于涉案金額小、案件偵破難、破案率低等原因，盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象屢禁不止。

2 電力設(shè)施保護(hù)存在問(wèn)題的原因

2.1 內(nèi)部因素

(1) 運(yùn)維管理單位管理不善。首先，運(yùn)維單位管理基礎(chǔ)較為薄弱，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏較為專(zhuān)業(yè)的管理人員，對(duì)電力設(shè)施未能進(jìn)行全面有效的監(jiān)督，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的宣傳培訓(xùn)力度不夠，對(duì)突發(fā)性施工掌握不及時(shí)，對(duì)移動(dòng)吊車(chē)等流動(dòng)性強(qiáng)的車(chē)輛缺乏有效的管控手段，一些標(biāo)識(shí)牌、警示牌、限高裝置的設(shè)置不夠全面，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理電力設(shè)施存在的安全隱患等。其次，缺少較為科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)防范措施。技術(shù)防范資源欠缺，一些重要的電力設(shè)施或者容易遭到外力破壞的設(shè)備未裝設(shè)防撞欄或防觸電圍欄，針對(duì)電力設(shè)施被盜問(wèn)題，未裝設(shè)防盜報(bào)警裝置等。

(2) 電力體制方面，隨著電力體制的改革，目前實(shí)行的是政企職責(zé)分離政策，電力企業(yè)僅具有電力設(shè)施的管理權(quán)力，是電力設(shè)施保護(hù)的主導(dǎo)者，但其不具備行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力的限制增加了電力設(shè)施保護(hù)的困難程度。

(3) 制度法規(guī)不完善不健全。雖然我國(guó)針對(duì)電力設(shè)施保護(hù)制訂了相應(yīng)的法律條例，但是還存在一些不足之處和漏洞，并且沒(méi)有較為準(zhǔn)確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，而執(zhí)法部門(mén)對(duì)破壞電力設(shè)施的行為打擊懲罰力度不夠，使得破壞電力設(shè)施的行為仍有發(fā)生。

2.2 外部因素

(1) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，城市化水平不斷提高，城市市政工程建設(shè)加快，工程建設(shè)項(xiàng)目增多，需在原有電力設(shè)施布局基礎(chǔ)上進(jìn)行施工建設(shè)；同時(shí)施工單位和施工人員質(zhì)量、素質(zhì)參差不齊，因此在建設(shè)過(guò)程中易對(duì)原有的電力設(shè)施造成破壞。

(2) 我國(guó)電網(wǎng)體量大，電力線路及其他電力設(shè)施分布廣，很容易存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)電力設(shè)施周邊的環(huán)境復(fù)雜，隱患涉及責(zé)任主體眾多，不同主體的利益訴求不同，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的理解和接受程度不同，給整治工作帶來(lái)一定難度。

在生態(tài)城市建設(shè)中，首要目標(biāo)是為人們提供良好的生活和旅游環(huán)境。相關(guān)部門(mén)要建設(shè)公共環(huán)境，有目的地策劃各區(qū)的旅游景點(diǎn)，讓大家能夠在休閑時(shí)光里充分放松，緩解平時(shí)工作和生活帶來(lái)的工作壓力，使大家保持愉悅的心情[1]。

(3) 近年來(lái)臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雪災(zāi)害等天氣原因?qū)е碌碾娏υO(shè)施損壞頻繁發(fā)生。如2020-06-13，張家港地區(qū)遭受強(qiáng)對(duì)流天氣及局部龍卷風(fēng)，造成張家港2回220 kV線路跳閘，全市范圍內(nèi)20余條10 kV線路跳閘，10 kV線路倒桿3起，各區(qū)鎮(zhèn)高低壓供電設(shè)施均受到了不同程度的損壞。

(4) 群眾對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的必要性認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄，不清楚電力設(shè)施保護(hù)的重要性以及破壞電力設(shè)施的危害性；有的缺乏相關(guān)知識(shí)，不清楚自己的行為危害了自身安全和電力設(shè)施的正常運(yùn)行，對(duì)破壞或盜竊電力設(shè)施的行為持觀望態(tài)度，不及時(shí)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)反映。

3 電力設(shè)施保護(hù)存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 完善法律法規(guī)

要健全完善電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各類(lèi)違法破壞行為，明確法律定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)的制度規(guī)范體系，從制度上保護(hù)電力設(shè)施，使得電力設(shè)施保護(hù)工作有法可依，有章可循。對(duì)違反法律規(guī)定破壞、盜竊電力設(shè)施的行為依法懲處，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

3.2 多維度加強(qiáng)運(yùn)維管理

(1) 優(yōu)化隊(duì)伍管理，明確責(zé)任體系。加大“技”能培訓(xùn)力度，組織公司主業(yè)人員及外協(xié)人員參加電力設(shè)施保護(hù)專(zhuān)題培訓(xùn)，有效掌握電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)知識(shí)技能和法律法規(guī)，深入了解各類(lèi)隱患的防控重點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范能力，優(yōu)化保衛(wèi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)運(yùn)維人員保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任意識(shí)與技能水平，提升專(zhuān)業(yè)管理質(zhì)效。明確電力設(shè)施保護(hù)工作目標(biāo)及要求，制定具體工作方案，建立電力企業(yè)內(nèi)部電力設(shè)施保護(hù)管理責(zé)任體系，落實(shí)各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)人員管理。

(2) 加強(qiáng)日常巡視，全面排查治理。組織運(yùn)維人員對(duì)所有電力設(shè)施進(jìn)行滾動(dòng)式梳理排查，建立隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)排查出的隱患及時(shí)登記、分析和治理，全面梳理危險(xiǎn)源并及時(shí)治理，做到早排查、早治理。

(3) 提前預(yù)警，減小損失。針對(duì)惡劣天氣等情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，提前維護(hù)設(shè)備，制定應(yīng)急處置預(yù)案，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。針對(duì)外力施工破壞，建立電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工許可制度，開(kāi)工前做好現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境勘察和許可審批，施工過(guò)程中派專(zhuān)人監(jiān)督。

3.3 做好物防技防

(1) 鞏固物防。懸掛各類(lèi)安全警示牌、限高標(biāo)志和警示標(biāo)語(yǔ)等，嚴(yán)禁在高壓線、電力設(shè)施附近放風(fēng)箏及垂釣，完善安全防護(hù)措施。

(2) 注重技防。加大技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，提高保護(hù)質(zhì)量和效率。如：對(duì)重要電力設(shè)施加裝防盜裝置和報(bào)警裝置；安裝電子儀器對(duì)電力設(shè)施的運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；對(duì)重要的電力設(shè)施或者容易遭到外力破壞的設(shè)備裝設(shè)防撞欄或防觸電圍欄。如：為了解決500 kV張家港變出線的安全隱患問(wèn)題，張家港供電公司以科技創(chuàng)新為抓手，著力研究以新能源創(chuàng)新技術(shù)、全面感知技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控報(bào)警等為技術(shù)支撐的集保護(hù)、防范、宣傳、監(jiān)控為一體的“智慧輸變電防控一體化隔離廊道示范工程”，一方面有效消除了出線線路外破安全隱患，保障過(guò)往行人的安全出行；另一方面應(yīng)用廊道放置公眾視頻、電力設(shè)施保護(hù)宣傳展示欄等，及時(shí)宣傳電力設(shè)施保護(hù)和安全用電相關(guān)知識(shí)，打造成張家港市電力設(shè)施保護(hù)宣傳教育示范點(diǎn)，營(yíng)造電力設(shè)施保護(hù)的濃厚氛圍。

3.4 加大宣傳

(1) 多樣宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)。充分利用線上線下的宣傳方式，利用電臺(tái)、報(bào)刊、微信公眾號(hào)、微博等載體，普及電力設(shè)施保護(hù)常識(shí)。積極發(fā)揮青年突擊隊(duì)、共產(chǎn)黨員宣教隊(duì)的力量，開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)走進(jìn)商業(yè)廣場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)的“宣傳月”活動(dòng)，宣傳內(nèi)容涵蓋《江蘇省電力條例》等法律法規(guī)、典型警示案例、辨識(shí)及防范安全知識(shí)等。宣傳對(duì)象包括施工企業(yè)，社區(qū)居民，風(fēng)箏、垂釣愛(ài)好者等，做到宣傳形式多樣化，宣傳內(nèi)容豐富化，宣傳對(duì)象大眾化，用心引導(dǎo)群眾，切實(shí)發(fā)揮群眾力量，提高人民群眾保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。

(2) 多方走訪，多方聯(lián)動(dòng)。針對(duì)風(fēng)箏和垂釣愛(ài)好者等特定群體，積極主動(dòng)進(jìn)行走訪相關(guān)協(xié)會(huì)，進(jìn)行有效溝通，建立特定群體信息庫(kù)，進(jìn)行針對(duì)性宣傳。如張家港供電公司在2020年度張家港市“供電杯”全民健身日垂釣比賽的活動(dòng)環(huán)節(jié)，安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)垂釣特殊群體進(jìn)行電力設(shè)施保護(hù)安全宣講。普及電力知識(shí)，呼吁大家關(guān)心和愛(ài)護(hù)電力設(shè)施，提醒廣大釣魚(yú)愛(ài)好者注意自身安全，在釣魚(yú)過(guò)程中遠(yuǎn)離高壓線及其他電力設(shè)施，確保自身的安全及電力設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3.5 聯(lián)合協(xié)同防護(hù)

與屬地政府、公安、“三治辦”等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立“政企”“警企”協(xié)同工作機(jī)制，就加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)、電力行政聯(lián)合執(zhí)法等工作積極向政府有關(guān)部門(mén)溝通匯報(bào)。共同建立電力設(shè)施破壞舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)、隱患發(fā)現(xiàn)反饋平臺(tái)，追責(zé)查處破壞電力設(shè)施的違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)表彰保護(hù)電力設(shè)施和舉報(bào)犯罪行為的先進(jìn)人物，調(diào)動(dòng)發(fā)揮全員力量，群策群力，群防群護(hù)，共同為電網(wǎng)安全保駕護(hù)航。

推動(dòng)政府部門(mén)加大危及電力安全運(yùn)行的各類(lèi)外力隱患整治力度，加強(qiáng)電力行政聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處危及電力設(shè)施的各類(lèi)違法行為。走訪林業(yè)、園林綠化、城市規(guī)劃等相關(guān)機(jī)構(gòu)，提前規(guī)劃好城市綠化、道路建設(shè)、土地應(yīng)用與電力設(shè)施之間的關(guān)系，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃方案，預(yù)防因新建電力設(shè)施與已有電力設(shè)施之間不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致電力設(shè)施的破壞。

4 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)電力設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查分析，并總結(jié)分析出影響電力設(shè)施保護(hù)的外部因素和內(nèi)部因素。針對(duì)電力設(shè)施保護(hù)存在問(wèn)題的具體原因，并結(jié)合實(shí)際及現(xiàn)有技術(shù)水平，研究出完善法律法規(guī)、加強(qiáng)運(yùn)維管理、投入物防技防、加大宣傳、聯(lián)合協(xié)同的五個(gè)解決對(duì)策，最大限度地避免電力設(shè)施破壞，為電網(wǎng)安全運(yùn)行提供可靠的設(shè)備保障。