周熙潔

（廣州市荔灣區(qū)消防救援大隊，廣東廣州 510000）

0 引言

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟結構發(fā)生巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加強整體建設，不斷加快城市化進程，但是在整體發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全建設相對滯后，在消防安全設計規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管方面存在各方面不足，很多不穩(wěn)定因素逐漸暴露出來，諸多火災隱患普遍存在，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系過程中不斷反思汲取經(jīng)驗和教訓，將危險扼殺在搖籃中，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展安全穩(wěn)定進行。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管現(xiàn)狀簡析

現(xiàn)階段在廣州地區(qū)，鎮(zhèn)街一級火災防控的巨大壓力與社會公眾日益增長的消防安全環(huán)境需求矛盾日漸突出，主要表現(xiàn)在法律法規(guī)中涉及鎮(zhèn)街政府消防安全管理職責的部分；街道消防安全管理制度不完善，火災隱患排查整治工作機制不健全，工作責任不落實，導致火災隱患大量存在；鎮(zhèn)街消防規(guī)劃滯后，消防基礎設施建設落后，缺水無水地區(qū)普遍存在；消防監(jiān)管執(zhí)法人力與日益繁重的消防工作任務不相適應。

2 現(xiàn)階段體制改革進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管及體系建設存在的問題分析

2.1 消防安全監(jiān)管認知不足，意識不到位

體制改革進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系的構建現(xiàn)階段存在很多問題，由于社會發(fā)展不斷提速很多工作沒有及時跟進，由于思想認知沒有與社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步，導致消防安全監(jiān)管認知不足，沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管的重要性，與實際發(fā)展脫節(jié)，導致監(jiān)管方向和監(jiān)管重點都與現(xiàn)階段社會需求不符合，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防管理人員長期習慣養(yǎng)成，很多工作模式和工作流程存在錯誤，且現(xiàn)階段消防安全監(jiān)管宣傳力度不夠，導致街道居民對消防安全監(jiān)管重視程度不高，長此以往惡性循環(huán)，整體工作進展緩慢阻力較大。

2.2 消防安全監(jiān)管機構建設不完善

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管部門沒有構建專門的監(jiān)管機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作都是由其他部門兼職執(zhí)行，導致整體工作權威性不足力度較低，部分消防人員由于兼職原因導致監(jiān)管人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管過于表象化，并沒有貫徹落實，在很多重點區(qū)域和消防安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)都存在管理缺陷和管理盲點，管理機構缺位導致整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作進展緩慢甚至發(fā)生停滯現(xiàn)象。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管人員隊伍建設不到位

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管是與其他部門職能綜合執(zhí)法，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管機構，但是缺乏人才建設，且人員年齡結構偏大，且人員結構和人才架構不夠科學，導致整體工作質量較低且效率不足，很多工作不能科學有效地利用現(xiàn)代化設備和技術；同時執(zhí)法方式過于統(tǒng)一，且整體執(zhí)法缺乏側重性和針對性，過于機械化公式化地完成工作，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管進展[2]。

2.4 職權管理分散且責權不對等

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管由多個部門協(xié)同進行，這導致整體監(jiān)管工作職權分散，權利重疊覆蓋，導致管理重復和工作漏洞，不僅浪費大量的人力物力整體工作效果也不盡人意，且職權管理的權利義務和責任不對等，讓很多管理師出無名，因此需要逐漸借用集約制來保證管理的整體性。

2.5 網(wǎng)格工作人員專業(yè)性不足，沒有明確編制

通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管機構的人員結構可以發(fā)現(xiàn)，目前很多街道或者村組的消防安全網(wǎng)格員都屬于勞務派遣這種臨時人員，隊伍整體穩(wěn)定性較差且每一批人員都存在較大的差異，這就導致網(wǎng)格工作人員的專業(yè)性較差且對區(qū)域的認知了解不足，不能結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況科學開展工作，沒有明確的編制導致無法進行責任和工作落實，且很多工作相對過于隨意，沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作沒有上升到法律層面

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作沒有上升到法律層面，很多工作沒有相關的法律依據(jù)，且相關工作人員也沒有積極利用法律來對各項工作進行規(guī)范，缺乏利用法律來維護各方權益的認知。

2.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系信息化建設不足

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系缺乏相應的信息化建設，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管信息沒有上升到信息檔案資源層面，整體利用率較差，沒有針對性進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡信息平臺構建，對未來發(fā)展的方向和需求沒有進行準確預判。

3 體制改革進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系構建改革的方向

3.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管機構建設

各地區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管機構建設，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的體質科學設立消防安全監(jiān)管辦公室和應急處，各街道和村組建立消防安全委員會，各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作公安系統(tǒng)積極融入逐漸恢復自身的職能，將整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管區(qū)域進行劃區(qū)，并對各項工作進行梳理，明確工作主體，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的網(wǎng)格化進程。

3.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大消防安全監(jiān)管宣傳力度，逐漸融入生產(chǎn)生活，并積極組織進行防火宣傳消防巡查和消防培訓，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的消防安全監(jiān)管制度，根據(jù)實際情況和區(qū)域現(xiàn)狀科學制定監(jiān)管制度保證側重性和針對性，建立微型小型消防站并定期組織進行化學危險物品、交通、建筑事故的應對培訓，保證具備面對突發(fā)事件和緊急事件的能力。

3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管人員隊伍建設

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管隊伍進行編制構建，并對各項工作進行梳理整合分類，明確進行確責保證整體工作有序高效進行，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)督管理隊伍建設，從人員年齡結構、人才架構、人員結構上進行分析，科學調配人力資源，并定期組織學習培訓和消防演習，針對安全重點和工作難點進行交底觀摩學習，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)督人員隊伍的先進性[3]。

3.4 增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管執(zhí)法意識，將消防安全監(jiān)管上升到法律層面

公安部門和相關消防部門針對性進行立法，并保證法律的適配性和科學性，將很多普遍和典型的問題上升到法律層面以提升街道相關群體的認知，并對各種工作進行嚴格的監(jiān)管和規(guī)范。

3.5 科學進行緊急事件預案

借鑒以往出現(xiàn)的問題和事故進行分析，篩選出符合自身實際情況的經(jīng)典案例針對性進行緊急事故預案，一般情況下制定兩套緊急事故預案以防預期之外的事件導致預案無法落實，同時在消防安全預防過程中需要借鑒常發(fā)或者普遍存在的問題進行分析，保證管理有針對性進行以提升工作效率和質量。

3.6 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管信息化建設

用發(fā)展性眼光和前瞻性思維來分析看待未來發(fā)展，網(wǎng)絡信息化是未來發(fā)展的必然趨勢，為了更好地滿足社會要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系需要積極利用現(xiàn)代化信息化技術來保證先進性，通過大數(shù)據(jù)和云計算對各種信息進行捕捉和分析，并對重點區(qū)域進行全過程動態(tài)監(jiān)管，積極構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡信息平臺，對各種信息進行上傳存儲，作為檔案信息加以利用和借鑒。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系構建

4.1 消防責任劃分

分析現(xiàn)階段廣州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全現(xiàn)狀，需要加快推進鎮(zhèn)街消防法制化規(guī)范化建設。進一步完善基層消防工作責任體系，保證各項工作有明確的責任劃分，并可以準確追究責任，相關部門和當?shù)卣枰M快出臺相關文件，梳理鎮(zhèn)街消安辦、公安派出所之間的監(jiān)管職責，明確責任清單，避免出現(xiàn)管理缺位或者責任重疊的現(xiàn)象。

4.2 消防機制優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要建立健全的培訓長效機制，通過演戲培訓等多種途徑逐漸培養(yǎng)高素質消防隊伍。加強對基層工作人員的消防培訓，提升消防認知，掌握監(jiān)督檢查工作要求，切實提高基層消防工作水平。

4.3 完善配套設施

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)在消防設備上存在很多問題，需要完善配套措施、科學進行人員結構調整。建議各級政府統(tǒng)一出臺相關文件，并落實專職人員、專項經(jīng)費，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防進行實體化運作。不僅可以了解鎮(zhèn)街消防工作的難處和存在問題，抽調人員或者派員駐點協(xié)助日常防火巡查工作，彌補消防巡查人員不足的情況。同時可以完善消防設施配套和鎮(zhèn)街消防辦日常運行，投入一定經(jīng)費推廣遠程報警、視頻監(jiān)控等智能化消防管理系統(tǒng)建設，以及設置各項專項工作治理工作的經(jīng)費。

4.4 健全考核機制

相關部門需要科學制定考核獎懲機制，全面調動消防辦公室人員工作積極性。在落實基層鎮(zhèn)街消防安全管理的同時，制定完善消防考核獎懲機制，定期進行小結考評，每年組織一次年終考評，并進行排名表彰，實施獎勵和褒獎，對開展工作不力的進行批評和懲處，以此調動鎮(zhèn)街消防執(zhí)法人員工作積極性，規(guī)范消防執(zhí)法的嚴肅性。

5 結語

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系，在人員結構、隊伍建設、機構構建、制度條例以及權利責任方面都存在問題，需要結合實際情況針對性進行體系建設，將整體監(jiān)管工作上升到法律層面并制定緊急預案以防止突發(fā)事件，結合社會發(fā)展和科技進步不斷融入現(xiàn)代化信息化技術，以提升整體工作的先進性。