陳思雨

（上海奇創(chuàng)旅游集團有限公司，上海 201803）

0 引言

（1）城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)：由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及面對開放性經濟交往的發(fā)展需求，城市空間規(guī)模擴張一度成為城市增強自身經濟實力的重要形式。因此，處于城市近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)成為城市建設的熱點區(qū)域，是城市外延擴展的直接承載空間，多位于城市總體規(guī)劃的控制范圍內或在城市發(fā)展的拓展方向上。因此，城市近郊城鎮(zhèn)的發(fā)展情況不僅影響自身行政區(qū)域內的其他區(qū)域，更對中心城區(qū)的發(fā)展起著重要的作用。

（2）產城融合是我國現代城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，也是實現新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。產城融合的發(fā)展核心在于以人為本，將居住人群與就業(yè)人群進行結構性的匹配，促進居住功能和產業(yè)功能的協同發(fā)展。就業(yè)結構由產業(yè)結構決定，因此，在產城融合中更加注重“產業(yè)”的結構布局[1]。對城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，產城融合的實現路徑的關鍵在于和中心城區(qū)相協同的發(fā)展定位和產業(yè)的選擇。

（3）在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，以文旅產業(yè)為融合劑，引導健康、工業(yè)、農業(yè)、教育、體育、商貿等“+文旅”產業(yè)融合發(fā)展，是刺激新消費、開發(fā)新產品、發(fā)展新業(yè)態(tài)的重要路徑。對城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，文旅產業(yè)將成為產城融合的紐帶，產業(yè)優(yōu)化轉型的驅動力。探索產城文旅融合發(fā)展規(guī)劃是立足全局、找準定位，科學配比產城文旅占比，全力提高城鎮(zhèn)品質的重要舉措。

基于以上認知，本文從城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的難題出發(fā)，以產城融合發(fā)展為指導思想，以象山縣東陳鄉(xiāng)為例進行說明，提出以全域旅游發(fā)展規(guī)劃激活區(qū)域融合發(fā)展的實際探索，可為未來城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和文旅發(fā)展規(guī)劃提供一定的理論參考和案例借鑒。

1 產城文旅融合發(fā)展規(guī)劃研究

1.1 區(qū)域產業(yè)規(guī)劃

產業(yè)規(guī)劃是在產業(yè)要素和資源的空間合理配置理論基礎上，研究特定地區(qū)產業(yè)發(fā)展的未來發(fā)展趨勢，并制定相應的對策和措施。但是，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃在產業(yè)經濟學和城鄉(xiāng)規(guī)劃學兩個科學領域具有一定差異性[2]。與產業(yè)經濟學重視政策性內容，強調指導思想和思路不同，城鄉(xiāng)規(guī)劃學領域的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃較為重視功能規(guī)劃；產業(yè)經濟學領域的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要是為促進產業(yè)發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化進程，而城鄉(xiāng)規(guī)劃學領域的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃較為重視人居環(huán)境建設和規(guī)劃建設空間預留；產業(yè)經濟學領域的產業(yè)規(guī)劃主要內容為產業(yè)選擇、產業(yè)規(guī)模的評價、產業(yè)布局的合理化，城鄉(xiāng)規(guī)劃學領域的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內容為土地利用、交通規(guī)劃、基礎設施建設等方面的規(guī)劃。

1.2 全域旅游發(fā)展規(guī)劃

國務院總理李克強在2017年政府工作報告中明確指出，“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”[3]。這是“全域旅游”首次寫入政府工作報告，中國旅游正加速從“景點時代”到“全域旅游時代”轉變。

全域旅游是指導旅游產業(yè)結構轉變的戰(zhàn)略理念，其核心理念是旅游業(yè)不能單一發(fā)展或孤立發(fā)展，一個旅游目的地應充分合理規(guī)劃利用本地旅游資源，并有效與其他產業(yè)融合，建設一個可吸引旅游者長時間逗留，產生較高消費，并能提高當地居民生活質量的旅游目的地。因此，全域旅游不是單個產業(yè)而是引領區(qū)域發(fā)展的一種路徑、模式。全域旅游規(guī)劃在內容上，全面整合資源，合理分類“引客—迎客—留客”資源，分類打造旅游產品，構建主打旅游產品，明確空間格局，確定發(fā)展重點，引擎帶動，確定引客空間、迎客空間和留客空間，形成全域旅游發(fā)展格局。

1.3 兩類型規(guī)劃間的訴求協同

區(qū)域產業(yè)規(guī)劃在整體戰(zhàn)略基礎上，重在對區(qū)域產業(yè)結構調整的布局，重在區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃，由此通過全域旅游規(guī)劃的編制，可以拓寬旅游產業(yè)與各產業(yè)的融合渠道，促進旅游產業(yè)與特色、優(yōu)勢產業(yè)融合，有助于產業(yè)轉型升級和產業(yè)在空間上的功能集聚，從而實現以旅游產業(yè)為平臺提升產業(yè)附加值，實現產業(yè)之間的聯動與共性。

2 案例分析

2.1 東陳鄉(xiāng)項目概況

東陳鄉(xiāng)位于象山半島中部，縣城南郊，瀕臨東海。近年來，隨著象山中心城區(qū)的不斷南拓，東陳鄉(xiāng)進一步明確鄉(xiāng)域功能定位，提出打造產城融合發(fā)展示范區(qū)的構想。象山縣在2019年成功入選首批國家級文化生態(tài)保護區(qū)，2020年將全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。此時，東陳大力推進產城文旅融合發(fā)展，是承接象山縣全域旅游發(fā)展的機遇，更是東陳融入象山中心城區(qū)發(fā)展的長遠態(tài)勢。

2.2 東陳鄉(xiāng)全域旅游規(guī)劃內容

2.2.1 東陳鄉(xiāng)全域旅游資源特色分析

東陳鄉(xiāng)山海人文交融、多元薈萃，共同繪就了“海風古韻”的美麗畫卷。在東陳，被譽為“中國沿海第一崖灘長廊”的紅巖景區(qū)具有極高的科研和觀賞價值；“象山名品”——浙東白鵝的產業(yè)價值、汽車城的聚集效應急待釋放；“人文東陳”的鄉(xiāng)村旅游后發(fā)優(yōu)勢逐步凸顯。東陳村挖掘漢章文化，大作國學文章；洋里村深耕庭院打造，孕育清廉因子；樟岙村一把匠心巧剪，剪出正氣滿溢；旦門村建構鄉(xiāng)賢文化，反哺家鄉(xiāng)發(fā)展；上周村依托網紅玻璃橋，大力發(fā)展農旅結合的“森林公園；勞動節(jié)開啟試運營東旦時尚運動海灘，受到游客熱捧，致力于成為華東地區(qū)體育新旅游的亮點和標簽。

2.2.2 東陳鄉(xiāng)發(fā)展全域旅游的難題

東陳鄉(xiāng)雖位于象山濱海旅游熱線上，卻僅有陳漢章故居一家A級景區(qū)，全鄉(xiāng)缺乏“引客”產品、“迎客”環(huán)境和“留客”業(yè)態(tài)，旅游發(fā)展現處于象山縣旅游第三梯度。

2.2.3 東陳鄉(xiāng)全域旅游引客要素

龍頭引領：探索神秘紅巖的崖灘海鄉(xiāng)秘密。

紅巖崖灘是來到東陳的游客必會打卡的美景奇觀，整個片區(qū)規(guī)劃以“山海聯動·乘風而來”為發(fā)展策略，以紅巖景區(qū)、東旦沙灘作為核心引客產品，聯動周邊鄉(xiāng)村一體發(fā)展。近期，讓東旦村、王家蘭村成為“留客”的“景前驛站”；中遠期，讓梅林、東灣及烏巖三村成為沉淀消費的“景邊驛站”。

（1）打造東陳旅游“龍頭”項目，塑造東陳濱海休閑第一吸引力。紅巖景區(qū)有著絕美的“火山巖”崖灘、唯美的“滄海遺珠”沙灘，中式美學的“村落”設計，獨特的“山風海韻”畫廊尚待發(fā)掘。近期可將紅巖景區(qū)進行整體策劃包裝，以紅巖崖灘長廊為生態(tài)吸引核，塑造“中國第一崖灘”生態(tài)藝術旅游功能區(qū)；聯合“景前一線村落”——東旦村，打造為3A級景區(qū)、浙東精品海濱度假村，重點推進海濱村民宿聚落景觀及基礎公共服務提升，升級打造東旦沙灘與月牙沙灣，對外招商建設東旦漁人碼頭、“崖灘之眼”觀景臺，一體化塑造“越夜越精彩”的碼頭游樂體驗。

（2）以“一村一主題”升級“景外二線村落”，綻放美麗鄉(xiāng)村新顏值，做好度假區(qū)配套服務。以東灣村、烏巖村、梅林村農房為主要載體，打造一處生長在田間的鄉(xiāng)村度假民宿聚落。在東灣村、梅林村探索鄉(xiāng)村旅游的股份制運營模式，鼓勵農民返鄉(xiāng)利用閑置農房創(chuàng)業(yè)，帶動發(fā)展生態(tài)農業(yè)、農事體驗等業(yè)態(tài)。還可通過閑置農房經營權流轉招商發(fā)展休閑娛樂、修學研學、健康養(yǎng)老等產業(yè)。

2.2.4 東陳鄉(xiāng)全域旅游迎客要素

一城突破：品味宜居宜業(yè)宜游的人文東陳。

為貫徹落實浙江省全省“大花園”建設、百城千鎮(zhèn)萬村景區(qū)化工作要求，作為象山城區(qū)南拓的新空間，東陳鄉(xiāng)主動接軌中心城區(qū)，將中部汽車城、東陳村、馬崗村進行整體打造，挖掘東陳名人文化、商貿文化、白鵝文化，與旅游景觀、業(yè)態(tài)進行融合展現，以創(chuàng)建AAA級景區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為抓手，目標打造東陳文旅休閑新城區(qū)。

規(guī)劃通過涉旅資源整合，實現全方位文旅賦能。城南高新創(chuàng)業(yè)園“變身”東陳商貿旅游中心，讓單純的買車變成去主題樂園一樣待上一整天，全面激活汽車城發(fā)展活力；東陳村古宅故居升級，提升為可學、可游的國學文化度假社區(qū)；馬崗村保寧寺、馬崗水庫等資源整合升級創(chuàng)建農禪禮佛生態(tài)社區(qū)；象山文杰大白鵝養(yǎng)殖基地華麗升級為集研學、餐飲、親子游樂為一體的白鵝莊園；利用農貿市集、文化禮堂、公園廣場等空間開發(fā)新型市集；改造設計白鵝主題游步道……新城區(qū)處處文旅賦能，必將帶動產城大增值。

2.2.5 東陳鄉(xiāng)全域旅游留客要素

在紅巖生態(tài)旅游度假區(qū)、文休休閑新城區(qū)之外，東陳鄉(xiāng)精細謀劃，分區(qū)打造，串珠成鏈，重點推進樟岙民俗藝術、上周生態(tài)秘境以及濱海工業(yè)旅游三個休閑旅游區(qū)建設，繪好全域產業(yè)聯動、全域市場開拓、全域服務配套的全域旅游發(fā)展藍圖。

（1）樟岙民俗藝術休閑旅游區(qū)——農業(yè)+體育+文旅，打造“民俗藝術文化傳承地·浙江研學實踐教育基地”。

樟岙村自帶流量的民俗藝術鄉(xiāng)村聚落已經形成，但旅游產品僅處于觀光階段，體驗性產品缺失，游客的食宿難以解決，游客停留時間短；樟岙村也面臨著建設用地短缺，體驗產品無法落地的困難。就此，規(guī)劃以改建已有的建設用地為解決路徑，聯動周邊山、水、林、村，建設樟岙文化藝術村、藥王谷中草藥田園綜合體、休閑農業(yè)示范園、五獅山林運動休閑基地，豐富旅游產品，延長停留時間，打造真正意義上的民俗藝術聚落。

（2）生態(tài)秘境休閑旅游區(qū)——生態(tài)+鄉(xiāng)村+文旅，打造“山野鄉(xiāng)居度假旅游地·臨海近城的世外桃源”。

發(fā)揮影視拍攝取景地引客能力，依托上周村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及旦門村的仁義文化，構建“生態(tài)休閑+影視旅游+休閑農業(yè)”于一體的鄉(xiāng)居度假地。其中，上周村以臨海近城的世外桃源為定位，持續(xù)引入森林探險、無動力兒童樂園等網紅業(yè)態(tài)，打造龍角巖森林公園；同時發(fā)展休閑農業(yè)，打造IP鄉(xiāng)村型休閑娛樂體驗。旦門村以文化休閑為主題，打造集鄉(xiāng)村休閑、紅色教育、民宿體驗等于一體的鄉(xiāng)村旅游特色村。

（3）濱海工業(yè)旅游休閑區(qū)——工業(yè)研學+婚慶+文旅，打造“人文東陳門戶展示區(qū)·花園生態(tài)園示范區(qū)”。

濱海工業(yè)園位于由高速進入大目灣新城的必經之地，是東陳的第一印象區(qū)和門戶展示區(qū)，然而該片區(qū)以工業(yè)為主導，形象環(huán)境有待提升；交叉口黃金位置的價值有待釋放。就此，規(guī)劃提出以“工業(yè)園區(qū)再美化、變廢為寶促研學、生態(tài)蝶變塑浪漫”三大策略，開展改建一座低碳郊野公園，發(fā)展研學、攝影等業(yè)態(tài)；整合兩處花園式工業(yè)園、打通一條濱海景觀走廊，共同構建花園式工業(yè)組團。

3 結論

東陳鄉(xiāng)通過文旅融合、產旅融合、城旅融合發(fā)展，讓東陳更好更快地實現產業(yè)優(yōu)化轉型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展；讓東陳人樹立文化自信、形成具有強有力的“文化向心力”；讓象山本地居民有更多的認同感和獲得感；讓“紅巖山海畫廊·產城人文東陳”的旅游品牌走進寧波人的心中。

從東陳鄉(xiāng)的案例分析看，全域旅游規(guī)劃可以通過以促進全域旅游發(fā)展作為重要抓手，用旅游給城鎮(zhèn)做硬裝，給鄉(xiāng)村做軟裝，給產業(yè)做包裝，統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，搭建起城鄉(xiāng)空間與產業(yè)的互動發(fā)展，在未來其他城市近郊城鎮(zhèn)的產城文旅建設中具有較強的實踐指導意義。